×

Проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области на 2022 год

По этому законопроекту обсуждение завершено

ПРОЕКТ

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории
Томской области на 2022 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области на 2022 год (далее – программа профилактики) разработана в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям». 

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области, описание текущего развития профилактической деятельности Департамента ветеринарии Томской области, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Томской области (далее – региональный государственный контроль) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Региональный государственный контроль осуществляется Департаментом ветеринарии Томской области (далее - Департамент).
Объектами регионального государственного контроля являются:

1) деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, в том числе предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

С целью выполнения программных мероприятий в 2021 году Департаментом проведены следующие мероприятия.

На официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен актуальный перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственной функции, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (в разделе «Деятельность > Региональный государственный надзор в области обращения с животными> Перечень обязательных требований» по ссылке https://gosvet.tomsk.gov.ru/perechen-objazatelnyh-trebovanii).

На регулярной основе, не реже одного раза в квартал, с целью обеспечения единства практики применения Департаментом федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, законов Томской области и нормативных правовых актов Томской области, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации, снижения количества нарушений обязательных требований, Департаментом проводится обобщение правоприменительной практики в области обращения с животными на территории Томской области. Обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В формате видео-конференц-связи Департаментом проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики. 
Комитет государственного надзора и контроля осуществляет информирование контролируемых лиц об изменениях законодательства в области обращения с животными, с разъяснениями по соблюдению обязательных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Должностные лица Департамента по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование в устной или письменной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме.

Консультирование (в том числе письменное консультирование) осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора), в том числе:

1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора);
2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора);
3) о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
4) о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;
5) о порядке обжалования решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента.

По результатам рассмотрения сведений, поступивших в Департамент, о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований в 2021 году контролируемым лицам выдано 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

В целях обобщение практики контрольно-надзорной деятельности ежеквартально на официальном сайте Департамента размещается перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований с рекомендациями по недопущению таких нарушений. 

С целью формирования ответственного обращения с животными Департаментом ветеринарии Томской области постоянно ведется соответствующая просветительская работа, а именно: на официальном сайте органа в разделе «Ответственное обращение с животными» (https://gosvet.tomsk.gov.ru/otvetstvennoe-obraschenie-s-zhivotnymi) размещена информация для поиска животных в приютах, нормативные правовые и иные акты в области обращения с животными, памятка по принятию мер по предотвращению появления нежелательного потомства.

Главной проблемой, на решение которой направлена настоящая Программа, является низкий уровень знаний обязательных требований в области обращения с животными. В связи с неисполнением обязательных требований контролируемыми лицами существуют риски причинения вреда (ущерба) человеку и животным. 

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение необходимости выполнения обязательных требований и формирования в обществе ответственного отношения с животными.  

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики 

Программа профилактики направлена на достижение следующих целей: 

- стимулирование добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в области обращения с животными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в части соблюдения требований при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона (далее – обязательные требования в области обращения с животными).

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в области обращения с животными и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи программы профилактики:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения; 

- принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий:

1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.

Реализация программы осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком проведения мероприятий.

Информирование

Департамент осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на сайте Департамента, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.

Департамент осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 46 Федерального закона №248-ФЗ.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации и в иных формах.

Департамент размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. По мере принятия или внесения изменений в нормативные правовые акты;
4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;
5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». По мере принятия или внесения изменений в руководства по соблюдению обязательных требований;
6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);
9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
13) содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Департамента 1 раз в год, в срок до 15 марта текущего года;

Обобщение правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики проводится в соответствии со ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ.
По итогам обобщения правоприменительной практики Департамент ежегодно обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики.

Проект доклада о правоприменительной практике в срок до 15 февраля текущего года размещается на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» для публичного обсуждения на срок не менее 10 рабочих дней. 

Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) утверждается распоряжением Департамента и размещается на сайте Департамента в срок до 1 апреля года следующего за отчетным.
Объявление предостережения

Объявление предостережения проводится в соответствии со ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Департамент осуществляет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований посредством внесения соответствующей записи в журнал учета предостережений и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. 

Срок (периодичность) проведения данного мероприятия: постоянно.

Консультирование

10. Консультирование проводится в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 248-ФЗ.

Консультирование осуществляется следующими способами: по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического визита, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование проводится по следующим вопросам: 

1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора);
2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля;
3) о порядке обжалования действий или бездействия должностных лиц Департамента;
4) о месте нахождения и графике работы Департамента;
5) о справочных телефонах структурных подразделений Департамента;
6) о сайте Департамента, а также электронной почты Департамента в сети «Интернет».

Публичное письменное консультирование осуществляется путем размещения информационных материалов на информационных стендах Департамента, размещения на сайте Департамента  письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного руководителем Департамента.

Публичное устное консультирование осуществляется уполномоченным должностным лицом с привлечением средств массовой информации - радио, телевидения.

Профилактический визит

Профилактический визит проводится в соответствии со ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска.

Сроки проведения профилактического визита (в том числе обязательного профилактического визита): не позднее чем в течение одного года с момента начала деятельности с сфере обращения с животными.

План профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области обращения с животными на 2022 год


п/п

Форма мероприятия

Наименование мероприятия

Сроки исполнения

Ожидаемый результат

Ответственные лица

1.

Информирование

Актуализация и размещение на официальном сайте Департамент в разделе «Региональный государственный надзор в области обращения с животными» перечня обязательных требований перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю

По мере принятия или внесения изменений (ежемесячно)

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

2.

Подготовка и размещение руководств по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте Департамента в разделе «Региональный государственный надзор в области обращения с животными»

Не реже 2 раз в год (в течение 30 дней со дня окончания полугодия)

Предупреждение нарушений обязательных требований законодательства

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

3.

Информирование контролируемых лиц путем подготовки и размещения на официальном сайте Департамента в разделе «Региональный государственный надзор в области обращения с животными» комментариев об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие.

По мере опубликования на официальных сайтах федеральных органов власти в соответствующей сфере деятельности

Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

4.

Размещение на официальном сайте Департамента и актуализация проверочных листов в соответствии с действующим законодательством

По мере внесения изменений

Устранение условий и факторов, способствующих нарушению обязательных требований

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

5.

Актуализация информации о порядке и сроках осуществления Департамента регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте в разделе «Региональный государственный надзор в области обращения с животными» результатов контрольно-надзорных мероприятий

Постоянно

повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

6.

Обобщение правоприменительной практики

Формирование и размещение на официальном сайте Департамента перечня типичных нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами в подконтрольной сфере, выявленных в результате анализа и обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

15.03.2022

Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

7.

Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

Направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере

По мере получения сведений о признаках нарушений

Минимизация возможных рисков нарушений обязательных требований

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

8.

Консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований

Консультирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора), в том числе:

1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора);

2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора);

3) о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

5) о порядке обжалования решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента.

Письменное консультирование осуществляется по следующим вопросам:

1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора);

2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора);

3) о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

5) о порядке обжалования решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента

По мере поступления от контролируемых лиц соответствующих обращений

Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

9.

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований на семинарах (вебинарах).

25.03.2022

24.06.2022

23.09.2022

23.12.2022

Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

10.

Проведение разъяснительной работы относительно процедур контроля (надзора) в части предоставления контролируемым лицам информации об их правах и обязанностях при проведении контрольно-надзорных мероприятий

Вторник - четверг:

14:00 – 17:00,

 

Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

11.


 

Проведение профилактических визитов (обязательных профилактических визитов)

Проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, в том числе в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска.

По мере необходимости

Повышение уровня правовой грамотности и информирование контролируемых лиц

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

12

 

Разработка и актуализация методических рекомендаций для контролируемых лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по вопросам организации деятельности (с целью исключения фактов нарушения обязательных требований), размещенных на официальном сайте
Департамента

01.02.2022

01.07.2022

Снижение административной нагрузки на контролируемые лица

Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

 

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Эффективность реализации программы профилактики оценивается:

1) повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;
2) повышением уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц в ходе проверки;
3) снижением количества правонарушений при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности;
4) понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование контролируемых лиц и Департамента;

Результативность реализации программы профилактики оценивается:

Доля контролируемых лиц, допустивших нарушения обязательных требований, в результате которых причинен вред (ущерба) охраняемым законом ценностям либо создана угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, от общего числа выявленных нарушений при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц. 

Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений в результате которых причинен вред (ущерба) охраняемым законом ценностям либо создана угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям к общему числу выявленных нарушений при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц. 

Показатель не должен превышать 50 %.

Непосредственные результаты, в виде реализованных мероприятий, конечные результаты, количественные и качественные показатели формируются в виде доклада по исполнению программы профилактики, при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными за 2022 год, размещаемого на официальном сайте Департамента ветеринарии Томской области.

Раздел 5. Порядок управления программой профилактики. 

Перечень должностных лиц Департамента ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в сфере регионального надзора:

Ситников Павел Юрьевич
Председатель комитета государственного надзора и контроля
Кабинет: 10
Телефон: +7 (3822) 900-270 добавочный 91
E-mail: spu@gsvt.tomsk.ru.
Герман Наталия Владимировна 
Заместитель председателя комитета
Кабинет: 3
Телефон: +7 (3822) 901-656
E-mail: gnv@gsvt.tomsk.ru
Воднева Юлия Владимировна 
Консультант
Кабинет: 3
Телефон: +7 (3822) 901-656
E-mail: tinsp@gsvt.tomsk.ru 
Козлова Алёна Олеговна 
Консультант
Кабинет: 3
Телефон: +7 (3822) 901-656
E-mail: tinsp@gsvt.tomsk.ru 
Лежнина Екатерина Александровна 
Консультант
Телефон: +7 (3823) 785-010 добавочный 61
E-mail: lea@gsvt.tomsk.ru 
Новиков Дмитрий Александрович 
Консультант
Телефон: +7 (3822) 901-183
E-mail: nda@gsvt.tomsk.ru 
Вагапов Ренат Борисович 
Главный специалист
Телефон: +7 (38245) 219-59 Факс: +7 (38245) 219-59
E-mail: vrb@gsvt.tomsk.ru 
Непомнящих Николай Викторович 
Главный специалист
Телефон: +7 (38249) 218-41
E-mail: nnv@gsvt.tomsk.ru 
Ставский Михаил Михайлович 
Главный специалист
Телефон: +7 (38256) 219-11
E-mail: smm@gsvt.tomsk.ru 
Маркус Надежда Николаевна 
Ведущий эксперт
Кабинет: 3
Телефон: +7 (3822) 901-656
E-mail: tinsp@gsvt.tomsk.ru 
Овчинникова Луиза Николаевна 
Ведущий эксперт
Телефон: +7 (38254) 534-02
E-mail: oln@gsvt.tomsk.ru 

    Комментариев нет.