Правительства Томской области

1. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих», письмами Минтруда России от 21.02.2017
№ 13-5/10/П-1007 о типовых программах комплексной ресоциализации уволенных с военной службы военнослужащих и обеспечения их социальной интеграции
в общество, от 27.08.2018 № 13-5/10/П-6014 о проведении мониторинга в части создания и внедрения региональных программ комплексной ресоциализации уволенных с военной службы военнослужащих и обеспечения их социальной интеграции в общество в субъектах Российской Федерации утвердить региональную программу «Комплексная ресоциализация уволенных с военной службы военнослужащих и обеспечение их социальной интеграции в общество» (далее - региональная программа) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Определить Департамент труда и занятости населения Томской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области по реализации региональной программы.

3. Департаменту информационной политики Администрации Томской области обеспечить опубликование настоящего распоряжения.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить
на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике.

И.о. Губернатора Томской области                                                                                                             А.М.Рожков

С.Н.Грузных

0212eg03.rap2019

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Администрации
Томской области

 от 15.02.2019 № 102-ра

Региональная программа
«Комплексная ресоциализация уволенных с военной службы
военнослужащих и обеспечение их социальной интеграции в общество»

Паспорт региональной программы

I. Характеристика состояния проблемы ресоциализации граждан,
уволенных с военной службы, и обеспечения их социальной интеграции
в общество в Томской области

Региональная программа разработана в соответствии с Федеральным законом
от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического
и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей», Законом Томской области от 10 июля 2007 года № 128-ОЗ
«О мерах по улучшению материального положения инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания
или трудового увечья, граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву» и иными нормативными правовыми актами Томской области в сфере ресоциализации граждан, уволенных с военной службы, в том числе инвалидов вследствие военной травмы.

На территории Томской области на начало 2018 года проживают:
5963 бывших военнослужащих (офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и солдат (матросов), состоящих на воинском учете после увольнения
с военной службы в военных комиссариатах; 519 граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья.

Информация о численности проживающих на территории Томской области граждан, уволенных с военной службы, по состоянию:

Таким образом, на протяжении последних трех лет снижается численность граждан, уволенных с военной службы по контракту с правом на пенсию,
но неизменным остается уровень занятости этих граждан (65%). Тогда как численность бывших военнослужащих, не имеющих пенсии, незначительно,
но растет с одновременным снижением уровня трудоустройства (с 84% в 2015 году до 80% в 2017 году). Граждане, уволенные с военной службы по состоянию
здоровья - инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, заняты больше других военнослужащих (около 89% из них имеют работу).

Для анализа социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории Томской области, проведен мониторинг. Результаты мониторинга сформированы
на основании данных, полученных в ходе анкетирования бывших военнослужащих
по вопросам пенсионного, медицинского и жилищного обеспечения, профессиональной подготовки и трудоустройства, состояния доходов.

Социально-экономическое и правовое положение граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей

В ходе проведенного анкетирования получены следующие результаты:

об улучшении качества жизни в связи с повышением денежного довольствия:

74% опрошенных отметили, что принимаемые государством меры
по повышению денежного довольствия военнослужащих не улучшили качество жизни бывших военнослужащих (в 2016 году - 82%);

26% подтвердили улучшение уровня жизни (в 2016 году - 18%);

о формировании дохода семьи и основных расходах:

80% респондентов имеют постоянный заработок;

73% опрошенных подтвердили факт работы супруга, в том числе
по специальности - 39%, что на 15 процентных пунктов выше прошлого периода
(в 2016 году - 24%);

13% семей граждан, уволенных с военной службы, имеют среднедушевой доход на одного члена семьи ниже прожиточного уровня. Данный показатель существенно снизился в сравнении с прошлым годом (33% - в 2016 году).

При этом величина прожиточного минимума в Томской области
за IV квартал 2017 года для отдельных групп населения повысилась незначительно
по отношению к аналогичному периоду 2016 года и составила: для трудоспособного населения 10 932 руб. (10 819 руб. - IV квартал 2016 года), для пенсионеров -
8 313 руб. (8 234 руб. - IV квартал 2016 года), для детей –10 698 руб. (10 524 руб.-
IV квартал 2016 года).

Ежемесячно из совокупного семейного дохода граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей несли следующие расходы:

Из приведенных данных следует, что снизились расходы на питание, оплату жилищно-коммунальных услуг и лечение. В то же время граждане больше стали тратить средств на отдых, покупку одежды и обучение детей. Эти обстоятельства являются косвенным свидетельством повышения качества жизни военных пенсионеров по сравнению с предыдущим периодом.

Несмотря на наличие льгот по медицинскому обслуживанию, многие пенсионеры не могут ими воспользоваться ввиду отсутствия необходимых лекарств
(57% опрошенных), недоступности обследования с использованием современного лечебно-диагностического оборудования (76% опрошенных). Прослеживается снижение уровня удовлетворенности неработающих пенсионеров медицинским обслуживанием - 21% (25% – в 2016 году). В связи с этим на лечение, приобретение лекарственных препаратов, других медицинских средств затрачено 11% семейного бюджета.

Кроме того, в 2017 году 105 бывших военнослужащих обратились в службу занятости по вопросу трудоустройства, 75 человек трудоустроились при содействии службы занятости, в том числе 16 человек – после профессионального обучения
по направлению службы занятости.

Об уровне благосостояния бывших военнослужащих:

Приведенные данные характеризуются положительной динамикой
в сравнении с предыдущим периодом. Особенное снижение по отношению
к прошлому периоду отмечается по показателям «хватает только на питание
и необходимые вещи» и «отказывают себе почти во всем». Эти данные косвенно указывают на повышение уровня благосостояния военных пенсионеров.

Одним из критериев имущественного положения семей граждан, уволенных
с военной службы, является наличие предметов (товаров) длительного пользования. Опрошенные указали, что приобрели предметы длительного пользования
в следующие сроки: до 2 лет назад – 1% (16% – в 2016 году), 2 – 5 лет назад –
28% (27% – в 2016 году), 5 – 10 лет назад – 62% (47% – в 2016 году), свыше
10 лет назад – 9% (11% – в 2016 году). Приведенные данные указывают на то,
что в 2017 году предметы длительного пользования данной категорией граждан практически не приобретались.

Анализ ответов о покупке автомобиля и жилья в нижеприведенной таблице свидетельствует, что число владельцев легковых автомобилей из числа граждан, уволенных с военной службы, увеличилось, но снизилась численность военных пенсионеров, имеющих жилье в собственности.

В целом 77% опрошенных считают, что в 2017 году существенного улучшения социально-экономического положения их семей не произошло в связи
с тем, что значительно выросли тарифы на услуги ЖКХ, цены на основные продукты питания, промышленные товары и услуги, а также лекарства.

Социально-экономическое и правовое положение инвалидов военной травмы

Распределение по видам основных источников дохода инвалидов, участвующих в опросе:

70% - инвалидов в качестве основного дохода считают пенсию;

15% - заработная плата;

15% - заработная плата других членов семьи.

Характеристика состава семьи инвалидов:

36% - имеют супругу без детей;

38% - супругу с одним ребенком;

16% - супругу с двумя детьми и более, но в 70% семей дети не проживают
с родителями;

10% - не имеют семьи.

Уровень благосостояния инвалидов:

Имеющиеся в пользовании семьи предметы длительного пользования (кухонные гарнитуры, телевизоры, холодильники и т.д.) куплены до 2 лет назад – 5%, 2 – 5 лет назад – 18%, 5 – 10 лет назад – 64%, свыше 10 лет назад – 13%.

Денежные сбережения на вкладах в банках имеют 32% инвалидов (относительно 2016 года показатель снижен на 4%).

Ежемесячно из совокупного семейного дохода инвалиды направляют
на следующие расходы:

В структуре потребления инвалидов большую долю по сравнению
с гражданами, уволенными с военной службы, занимают расходы на поддержку здоровья. Это, как правило, расходы на медицинскую реабилитацию, протезирование, приобретение лекарств.

Состояние здоровья инвалидами оценивается как удовлетворительное
(84% опрошенных) и плохое (16%).

Среднедушевой доход определяется выше прожиточного минимума
у 79% инвалидов.

Приведенный анализ свидетельствует о нуждаемости инвалидов
в предоставлении мер социальной поддержки со стороны государства.

В этой связи исполнительными органами государственной власти Томской области принимаются меры по повышению уровня жизни инвалидов войны, ветеранов боевых действий.

В соответствии с Законом Томской области от 10 июля 2007 года № 128-ОЗ
«О мерах по улучшению материального положения инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания
и трудового увечья, граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву» этой категории инвалидов установлена дополнительная ежемесячная денежная выплата:

инвалидам первой группы - 1500 рублей;

инвалидам второй группы -1000 рублей;

инвалидам третьей группы - 800 рублей.

В 2017 году указанную выплату получили 164 человека, средний размер которой составил 879 рублей.

В соответствии с Законом Томской области от 7 июня 2013 года № 109-ОЗ была предоставлена социальная помощь на зубопротезирование 33 инвалидам, размер которой на одного человека в среднем составил 11 250 рублей.

С 1 января 2012 года в Томской области реализуется Федеральный закон
от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих
и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон № 306-ФЗ). Статьей 3 Федерального закона № 306-ФЗ военнослужащим или гражданам, призванным на военные сборы, которым в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) установлена инвалидность вследствие военной травмы, предусмотрена ежемесячная денежная компенсация (далее – ЕДК), а в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного
на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, ЕДК предусмотрена каждому члену его семьи. С января 2016 года право на ЕДК получили члены семей военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, а также члены семьи военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими, в установленном законом порядке.

Выплата осуществляется Федеральной службой по труду и занятости
из средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Указанную поддержку в Томской области получают 788 военнослужащих и членов их семей. Объем выплат в 2017 году составил 58,6 млн. рублей.

Законом Томской области от 13 июня 2001 года № 71-ОЗ
«Об индивидуальных доплатах к пенсиям родителей военнослужащих, умерших
в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы» предусмотрена индивидуальная ежемесячная доплата к пенсиям родителей военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы, заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, или военной травмой. В 2017 году указанную доплату получили 29 родителей (средний размер составил 1 621,84 рубля).

В случае трудной жизненной ситуации ветеранам боевых действий
и их семьям предоставляется материальная помощь в соответствии
с законодательством Томской области. Размер материальной помощи определяется комиссиями органов социальной защиты населения индивидуально с учетом нуждаемости, но не более трех величин прожиточного минимума, установленного на душу населения в Томской области.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, уволенным
с военной службы, установлены дополнительные гарантии приема на работу
(пункт 1 статьи 13), а также им предоставлено право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование (пункт 3 статьи 23).

Медицинское обслуживание граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в медицинских учреждениях Томской области в порядке
и на условиях, предусмотренных областной Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 22.12.2017 № 442а.

Выводы по итогам проведенного в 2017 году мониторинга:

1. Социально-экономическое положение граждан, уволенных с военной службы, инвалидов и членов их семей, вдов умерших военных пенсионеров
в 2017 году находится в удовлетворительном состоянии.

2. Мониторинг 2017 года дает основания сделать вывод, что в сложном материальном положении находятся следующие категории граждан:

- семьи инвалидов вследствие военной травмы, проходившие военную службу по призыву;

- семьи граждан, ставших инвалидами вследствие заболевания, полученного
в период прохождения военной службы;

- семьи ветеранов боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания.

3. Результаты мониторинга подтвердили необходимость принятия
на федеральном уровне дополнительных мер, направленных на улучшение жизни граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, совершенствование системы пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Анализ законодательных актов, регулирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, свидетельствует о наличии в ней недостатков применительно к гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, инвалидам вследствие военной травмы, участникам боевых действий, членам семей погибшего (умершего) военнослужащего.  Это определяет актуальность вопроса
о необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации, разработке целевой программы, касающейся мер социальной и правовой поддержки рассматриваемой категории граждан.

На территории Томской области до настоящего времени отсутствовал комплексный подход к решению проблемы ресоциализации граждан, уволенных
с военной службы, и обеспечения их социальной интеграции в общество.

Назрела необходимость комплексного подхода к решению проблемы ресоциализации граждан, уволенных с военной службы, и обеспечения
их социальной интеграции в общество и ее решения программно-целевым методом,
а также необходимость в эффективном межведомственном взаимодействии
и координации работ различных исполнительных органов государственной власти Томской области.

При реализации мероприятий региональной программы могут возникнуть следующие социальные, финансово-экономические и прочие риски реализации программы:

возникновение проблем социальной адаптации к условиям рыночных отношений и интеграции в условия гражданской жизни лиц, уволенных с военной службы, в связи с реформой Вооруженных Сил Российской Федерации;

отсутствие комплексного решения на межведомственной основе проблем ресоциализации уволенных с военной службы военнослужащих и социальной интеграции в общество;

недостаток профессиональных знаний при трудоустройстве, несоответствие (неполное соответствие) имеющейся квалификации бывших военнослужащих требованиям вакантных рабочих мест, попадание их в категорию безработных;

разрыв социальных связей с прежней социальной средой;

недостаточная эффективность механизмов реализации социальных гарантий
в сфере образования, так как предложенные программы профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих по направлению полученной ранее военной специальности часто не востребованы на рынке труда;

отсутствие достаточного финансирования мероприятий, направленных
на социальную адаптацию, ресоциализацию и социальную защиту уволенных
с военной службы военнослужащих.

Снижению вышеуказанных рисков будут способствовать:

анализ практики и обобщение имеющегося опыта ресоциализации уволенных
с военной службы военнослужащих в других субъектах Российской Федерации
и силовых ведомствах;

разработанные Минтрудом России совместно с Минздравом России, Минобороны России, МВД России, а также с общероссийскими общественными организациями инвалидов Типовые программы по указанной проблематике;

взаимодействие с военными комиссариатами при решении социальных вопросов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей;

активный инициативный режим работы органов службы занятости
с гражданами, уволенными с военной службы, не имеющими работы;

создание условий для трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, после получения ими гражданских специальностей;

совершенствование системы квотирования рабочих мест в государственных организациях (предприятиях, учреждениях) для граждан, уволенных с военной службы, прошедших профессиональную подготовку;

обеспечение гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию,
по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, получения профессионального образования без выплаты им стипендии в период обучения;

предоставление адресной методической, консультационной, информационной, медицинской, социально-психологической, образовательной
и правовой поддержки гражданам, уволенным с военной службы.

Кроме того, реализация программы предполагает взаимодействие между органами службы занятости и военными комиссариатами, которое предусматривает обмен информацией о гражданах, уволенных с военной службы, нуждающихся
в трудоустройстве, со стороны военных комиссариатов и о положении на рынке труда в Томской области, об услугах службы занятости, о трудоустроенных бывших военнослужащих со стороны органов службы занятости.

1. . Перечень программных мероприятий

III. Ресурсное обеспечение региональной программы

Финансовое обеспечение мероприятий региональной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующих государственных программ.

IV. Управление и контроль реализации региональной программы

Организацию исполнения мероприятий, текущее управление, координацию работ соисполнителей региональной программы и контроль за ходом реализации
(в том числе оценку достижения целевых показателей (индикаторов) осуществляет ответственный исполнитель – Департамент труда и занятости населения Томской области. Ответственный исполнитель региональной программы разрабатывает
в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации региональной программы.

Для обеспечения управления региональной программой, контроля и оценки ее реализации может быть создан координирующий рабочий орган, формируемый
из представителей исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области
(по согласованию), изъявивших желание участвовать в реализации региональной программы, и общественных организаций (по согласованию).

Исполнительные органы государственной власти Томской области
и структурные подразделения Администрации Томской области, являющиеся соисполнителями программы, организуют исполнение мероприятий региональной программы, в установленные сроки предоставляют информацию об их исполнении ответственному исполнителю, а также при необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий (с учетом результатов оценки эффективности региональной программы).

Корректировка региональной программы проводится по мере необходимости
 с учетом изменения законодательства Российской Федерации, Томской области, совершенствования нормативной базы, информационной среды, инфраструктуры процесса ресоциализации граждан, оценки эффективности реализации региональной программы, анализа потребностей данной категории граждан, уволенных с военной службы, в медицинских услугах.

Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения региональной программы соисполнители один раз в полугодие, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют информацию о выполнении мероприятий региональной программы ответственному исполнителю.

Ответственный исполнитель региональной программы ежегодно (по итогам года) составляет сводный отчет о реализации региональной программы
и ее результатах с оценкой социальной эффективности в соответствии с разделом V настоящей программы.

В целях проведения мониторинга региональных программ сводный отчет представляется в Минтруд России (по требованию).

V. Оценка эффективности реализации программы

Эффективность реализации региональной программы оценивается по степени достижения плановых целевых показателей (индикаторов) и исполнению программных мероприятий, при этом следует учитывать отсутствие части фактических значений целевых индикаторов за 2017 – 2018 годы, которые используются для расчета плановых значений в 2019 - 2021 годах.

Программа является эффективной в случае отклонения от выполнения запланированных целевых показателей (индикаторов) в сторону ухудшения не более чем на 3 процентных пункта при 100% уровне выполнения мероприятий программы
в отчетном периоде.

Кроме того, социальная эффективность региональной программы
определяется степенью достижения показателей, указанных в паспорте региональной программы.

Перечень целевых индикаторов и показателей социальной эффективности региональной программы, сведения о порядке сбора информации по показателям
и методике их расчета приведены в приложении к региональной программе.