Отчет о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области за 2021 год

 

ВВЕДЕНИЕ 

Несмотря на то что Томская область, как и весь мир, продолжает жить и работать в непростых условиях пандемии, прошедший 2021 год отмечен поэтапным улучшением ситуации в экономике региона. Основные базовые сферы деятельности достигли «доковидного» уровня, что соответствует и российским тенденциям.

Представленный отчет наглядно об этом свидетельствует, а также включает итоги последних 10 лет развития Томской области, прошедших со старта нового сценария развития региона, когда в 2012 году был определен потенциал роста Томской области, прорывные направления, основанные на интеграции инновационного и сырьевого секторов, кооперации «экономики знаний» с традиционной промышленностью, были обозначены первые 9 проектов – «маяков» («Институты развития», «Томским университетам – мировой статус», «Дороги и транспортный комплекс», «Томский газ – томичам», «Атомный прорыв», «Детский сад – каждому ребенку», «Томские набережные», «Академпарк», «Экономика природы»), а также заложен в основу организации работы исполнительной власти кластерный, а не отраслевой принцип управления.

Принимая порой нестандартные решения, с привлечением не только гражданского общества, но и экспертов в кооперации на всех уровней власти, научно-образовательного комплекса, бизнеса, регион отвечал на новые экономические вызовы, а по ряду направлений - совершал настоящий прорыв.

Для перехода на модель интенсивного развития на основе новых технологий, обеспечения связи региональных и федеральных приоритетов для достижения системных результатов социально-экономического развития региона, привлечения средств федерального бюджета регионом был успешно запущен первый в стране проект федерального значения – Концепция «ИНО Томск» (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 22-р) – проект комплексного инновационного, технологического, социального и территориального развития.

Концепция «ИНО Томск» дала импульс к созданию инфраструктуры последнего поколения с благоприятным инвестиционным режимом для развития новых производств, наукоемких компаний в новых секторах экономики Томской области. Была создана одна из первых в России в закрытых городах территория опережающего социально-экономического развития в ЗАТО «Северск», получили развитие особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» и промышленный парк «Томск». Создан инновационный кластер «Smart Technologies Tomsk», прошли этап организационного оформления еще пять промышленно-технологических кластеров по приоритетным отраслям экономики – кластер ядерных технологий, нефтехимический и лесопромышленный кластеры, кластер технологий переработки возобновляемых природных ресурсов, кластер технологий освоения трудноизвлекаемых запасов нефти.

Совместно с крупными национальными корпорациями (ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «СИБУР Холдинг», ПАО «Роснефть», АО «ТВЭЛ», АО «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз–Антей») проводилась реализация «дорожных карт» по расширению спроса на конечную высокотехнологичную продукцию по направлениям специализации кластеров на основе мощностей местных промышленных предприятий.

Всего за период реализации «дорожных карт» объемы поставок продукции и оказания услуг томскими организациями в интересах крупных российских холдингов составили более 110 млрд. рублей, началась эта работа в 2012 году с объемов поставок порядка 0,3 млрд. рублей.

За счет реализации кластерных инициатив увеличена доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП, которая по оценке в 2021 году составила 19,9%, что выше чем в среднем по России (19,0%) и по СФО (16,6%). Кластерные инициативы также позволили увеличить количество предприятий-экспортеров: среди малых компаний – в 2 раза, по средним предприятиям - в 3 раза.

По рейтингу инновационных регионов России Томская область сохранила свои позиции в группе «сильных инноваторов», удерживая в последние годы четвертое место после Санкт-Петербурга, Татарстана и Москвы. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП Томской области в 2021 году по оценке составит 2,7%, что более чем в 2 раза выше среднего значения по России (1,2%) и почти в 3 раза по СФО (0,94%).

Приоритетные направления Концепции «ИНО Томск» стали стержневыми в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года (далее по разделу - Стратегия), итоги реализации которой были подведены в 2021 году.

За период реализации Стратегии региону удалось существенно продвинуться от преимущественно сырьевой экономики к экономике перерабатывающих производств, экономике знаний и инновационной экономике за счет масштабирования существующих и создания новых высокотехнологичных производств, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, внедрения инноваций в традиционных секторах промышленности. Был реализован основной приоритет по формированию эффективных условий для развития экономики и условий ведения бизнеса.

Для успешного решения поставленных задач Томская область включилась в федеральную повестку развития, претворяя в жизнь инициативы Президента Российской Федерации, а также реализуя с 2019 года все национальные проекты, на исполнение которых за три года удалось привлечь около 20 млрд. рублей из федерального бюджета. Благодаря слаженной работе проектных команд выполнено большинство запланированных мероприятий 49 региональных проектов, достигнуто более 88% из 145 установленных целевых показателей.

Успешно решать вопросы социально-экономического развития региону на протяжении 10 лет помогали также собственные инициативы стратегического развития Томской области, которые касались его основных сфер жизни. Так, по инициативе Губернатора Томской области успешно реализовывались «Программа газификации Томской области», «Губернаторская ипотека», «Программа по ремонту дорог местного значения», проект «Чистая вода», проект «Бюджетный дом» для работников социальной сферы, программа «Местные воздушные перевозки», социально-туристский проект «Знакомство с родным краем» и другие инициативные проекты развития региона.

Томская область продемонстрировала устойчивость основных систем управления и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, способность исполнять в срок социальные обязательства в тяжелейший 2020 год, когда регион, как и вся страна в целом, столкнулся с пандемией коронавирусной инфекции, а также обвалом мирового нефтегазового рынка и глобальной рецессией, запустившей циклический спад на большинстве рынках специализации региона.

В целях поддержки бизнеса и населения в регионе принят и реализуется пакет антикризисных мер, направленный прежде всего на поддержание доходов населения как работающего, так и временно оставшегося без работы, семей с детьми, снижение текущих издержек бизнеса, создание стимулов для сохранения занятости. Оказываемые в 2020 - 2021 гг. на федеральном и региональном уровнях антиковидные меры поддержки бизнеса и населения дали ожидаемый результат.

Благодаря своевременно принятым мерам и продуманной экономической политике, несмотря на внешние потрясения, экономика и социальная сфера Томской области за рассматриваемый 10-летний период демонстрировали достаточно высокий уровень стабильности по ряду основных показателей социально-экономического развития.

Основной показатель состояния экономики: валовой региональный продукт за 10 лет увеличится примерно в 1,7 раза и составит по итогам 2021 года более 600 млрд. рублей.

Основу промышленности, формирующей 40% ВРП, составляют добыча полезных ископаемых, обработка и энергетика. По этим направлениям зафиксирована положительная динамика, давшая по итогам 2021 года индекс производства в размере 106,2%, что выше российского показателя.

В последние годы структура промышленности уверенно меняется в сторону несырьевого производства. Объем производства обрабатывающего сектора промышленности с 2012 года вырос более чем в 2 раза. Доля «обработки» уже занимает более половины промышленного производства области. И по темпам развития обрабатывающих производств Томская область сегодня на 2-м месте в Сибири и на 19-м в России. Если бы не сокращение нефтедобычи более чем на треть из-за сделки ОПЕК+, регион занимал бы лидирующие позиции по индексу промышленного производства в стране.

Но даже в этих условиях крупные нефтегазовые компании нарастили производственные показатели, и по итогам 2021 года нефтегазовый сектор вышел в плюс (101,5%). Выход из кризиса в отрасли добычи углеводородного сырья видится в освоении новых территорий и новых технологий добычи нефти и газа. Томская область одна из первых в стране начала стимулировать добычу трудноизвлекаемых углеводородов, принят закон о льготных налоговых ставках компаниям, инвестирующим в технологии разработки ТРИЗ, ООО «Газпромнефть-Восток» и томскими научно-образовательными организациями реализуется проект «Палеозой».

По показателям уровня жизни населения регион удерживает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе: по среднему размеру назначенных пенсий – 1-е место, по величине номинальной начисленной заработной платы – 3-е место, по величине среднедушевых денежных доходов населения – 3-е место.

За последние десять лет номинальная начисленная заработная плата выросла в 1,9 раза и составила по итогам 2021 года, по предварительной оценке Росстата, 50,4 тыс. рублей. Драйвером роста заработной платы последнего десятилетия стал бюджетный сектор экономики, что связано с доведением до целевых значений уровня заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки, подпадающих под действие майских указов Президента Российской Федерации.

Помимо реализуемых государственных мер поддержки семей с детьми, повышения МРОТ до прожиточного минимума, своевременным и востребованным инструментом с точки зрения повышения доходов семей и возможности их выхода из бедности стала практика предоставления социальной помощи на основании социального контракта. Уровень бедности за последние десять лет снизился на 2 процентных пункта (до 14,2% в 2021 году), что соответствует выходу из бедности почти 18 тыс. человек.

В 2021 году наблюдается последовательное улучшение ситуации на рынке труда за счет восстановления отраслей, наиболее пострадавших в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции, в том числе благодаря реализации мероприятий по восстановлению показателей рынка труда «допандемийного» уровня. Удалось восстановить численность занятого населения, которая составила к концу года 514 тыс. человек, то есть на 2,1 тыс. человек больше уровня 2019 года.

На фоне послабления ограничений в целом улучшилась ситуация в пострадавших отраслях, и по итогам 2021 года были трудоустроены или иным образом восстановили свою занятость более 35 тыс. человек. В том числе восстановлению занятости способствовали высокие темпы регистрации самозанятых, за 2 года зарегистрировалось более 20 тысяч человек. По итогам 2021 года уровень регистрируемой безработицы составляет 1,4%. По сравнению с 2020 годом уровень упал в 4,2 раза, чему способствовала реализация пакета антикризисных мер по созданию и воссозданию рабочих мест. Напряженность на рынке труда еще есть, и чтобы ее избежать, регион оказывает поддержку малому и среднему предпринимательству, обучает жителей региона новым востребованным профессиям, стимулирует самозанятость.

В период пандемии вместе с федеральным центром был принят большой пакет мер поддержки предпринимателей. Наиболее востребованной стала программа льготного кредитования на поддержку занятости, а программа реструктуризации кредитов помогла облегчить выплаты предпринимателям по займам.

В 2021 году были продлены льготные условия по упрощенной системе налогообложения для субъектов МСП в пострадавших отраслях. В связи с отменой единого налога на вмененный доход были введены пониженные налоговые ставки по упрощенной системе налогооблажения (далее по разделу - УСН), скорректирована налоговая нагрузка по патентной системе налогообложения – максимально приравнена к действующей ранее налоговой нагрузке по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Для собственников коммерческой недвижимости установлены льготные условия по УСН и введена дифференциация ставок по налогу на имущество организаций в связи введением результатов новой кадастровой оценки.

Всего за 10 лет на поддержку МСП направлено свыше 5 млрд. рублей, оказана прямая финансовая поддержка около 630 субъектам МСП.

В целом для развития предпринимательства в регионе действует комплекс мер, который направлен не только на поддержку бизнеса, но и на создание и развитие инфраструктуры. На сегодняшний день в регионе сформирована и продолжает развиваться инфраструктура поддержки предпринимательства, ключевым элементом которой является «Фонд развития бизнеса». В 2019 году открыт областной центр поддержки предпринимательства «Мой бизнес», созданы муниципальные центры поддержки предпринимательства, производственные бизнес-инкубаторы, различные центры развития экспорта, субконтрактации, кластерного, инновационного и инжинирингового развития, Гарантийный фонд Томской области, региональная и муниципальные микрофинансовые организации и др.

Несмотря на то что малый бизнес оказался в числе наиболее пострадавших от эпидемии отраслей, численность занятых в этой сфере за 2021 год увеличилась более чем на 9 тыс. человек, а к 2012 году - на 4,5 тыс. человек. Томская область занимает 3-е место в Сибири по количеству МСП на душу населения. На январь 2022 года в Томской области их около 40 тыс. и это реально действующие субъекты.

По мере улучшения эпидемиологической ситуации восстанавливается потребительский рынок, как следствие, восстановливается положительная динамика розничного товарооборота. В 2021 году розничной торговле удалось не только преодолеть кризисные явления, но и превысить  «допандемийный» уровень: оборот розничной торговли составил 196,3 млрд. рублей или 105,6% к значению прошлого года.

По итогам 2021 года торговые сети открыли более 69 новых магазинов. Второй год растет спрос на использование электронной коммерции: сегодня онлайн-торговлю и доставку товаров организовали порядка 25 организаций, в том числе крупные торговые сети. По доле современных форматов в общем товарообороте по итогам 2021 года Томская область занимает 2-е место в СФО.

Сфера общественного питания, активно развивавшаяся в Томской области все последние годы (за 10 лет на 40% увеличилось количество объектов общественного питания), в 2020 году была признана одной из наиболее пострадавших отраслей. Ей были оказаны меры региональной поддержки в виде компенсации затрат по оплате ЖКУ и услуг сервисов доставки, возмещения 50% стоимости фудтраков при их приобретении. Все это способствовало стабилизации ситуации, и к концу 2021 года отрасль вышла на положительные показатели: оборот общественного питания составил 7,3 млрд. рублей и вырос относительно 2020 года на 9,7%.

Положительную динамику в 2021 году показал объем платных услуг населению (100,7%) и составил 54,3 млрд. рублей за счет увеличения спроса по сравнению с 2020 годом. В перспективе планируется восстановление сферы услуг, а также расширение ряда сегментов, связанных с развитием новых технологий (медицина, образование, туризм), увеличением спроса населения.

На фоне самоизоляции и перевода на дистанционную работу регион стал больше строить индивидуального жилья. По итогам 2021 года в Томской области введено в эксплуатацию 299,6 тыс. кв. м. Индивидуальное жилищное строительство (далее по разделу - ИЖС), что почти в 1,2 раза больше уровня 2020 года.

Активное строительство жилья идет на территории Томской агломерации – в Томске и Северске и на территории Томского района. Драйверами роста для строительной отрасли Томской области в 2012 - 2021 годах являются крупнейшие проекты комплексной застройки четырех мегарайонов – «Зеленые горки», «Южные Ворота», «Радонежский» и «Северный парк».

В целом объем работ и услуг, выполненных в отрасли строительства, по итогам 2021 года оценивается на уровне 62,2 млрд. рублей, что в 1,6 раз превышает уровень 2012 года.

Благодаря государственной политике по поддержке сельскохозяйственного производства, направленной на технологическое переоснащение отрасли, внедрение новых перспективных технологий, применение современных достижений аграрной науки, развитие селекционной работы, за последние годы агропромышленный комплекс Томской области преобразовался из консервативной отрасли в стремительно развивающийся сектор экономики. За 10 лет регионом реализовано более 20 ключевых инвестиционных проектов, оказавших существенное влияние на развитие АПК региона, привлечено инвестиций на общую сумму 14,5 млрд. рублей, в т.ч. за 9 месяцев 2021 г.– 2,2 млрд. рублей. Крупнейшими проектами стали реконструкция свинокомплекса «Томский», автоматизированный логистический центр ООО «Межениновская птицефабрика»; первая за Уралом роботизированная ферма «Сибирское молоко»; кооператив по переработке молока «Бакчарский фермер»; учебный центр молочного животноводства в Асиновском районе, высокотехнологичная молочная ферма СПК «Белосток» и другие.

За счет трансформации отрасли объем производства продукции сельского хозяйства с 2012 года увеличился более чем в 2 раза и по итогам 2021 года составил 40 млрд. рублей. Томская область остается лидером в Сибири по молочной продуктивности коров. Первой среди сибирских регионов Томская область является по урожайности овощей, и третьей по урожайности зерновых и зернобобовых культур.

Аграрии Томской области производят конкурентоспособную продукцию, в 2021 году предприятия АПК экспортировали на мировой рынок продукции на сумму 51,4 млн. долларов США, что в 2,4 раза больше уровня 2012 года.

Интегральным показателем эффективности экономики является производительность труда. В целях повышения эффективности производственных процессов и увеличения выпуска продукции по несырьевым отраслям с 2019 года в Томской области реализуется национальный проект «Производительность труда», в который вовлечено уже 40 предприятий из 6 базовых несырьевых отраслей экономики, в том числе 2021 году присоединились к проекту 8 томских компаний. Из 40 предприятий уже 34 внедрили методы бережливого производства 

Несмотря на относительную устойчивость ключевых показателей, общероссийские тенденции, связанные с негативной внешней конъюнктурой, низкими макроэкономическими параметрами развития страны, сказались на их достижении. Восстановление экономики страны после снижения мировых цен
 на энергоносители и введения санкционных ограничений происходило значительно медленнее запланированного в Стратегии. Из-за неблагоприятной ситуации на сырьевых рынках наблюдался спад инвестиций. Как следствие, доминирующий в структуре ВРП сырьевой сектор не обеспечивал интенсивное развитие региональной экономики.

Напряженной остается ситуация в демографии, что характерно и для большинства регионов страны. Основной задачей в решении данной проблемы является повышение уровня качества жизни, что позволит сохранить и привлечь человеческий капитал и положительно отразится на росте численности населения региона.

К сдерживающим факторам развития в Томской области относятся системные ограничивающие факторы, включающие недостаточную транспортную доступность; диспропорции территориального развития, в том числе недостаточное развитие инвестиционной, инженерной и иной инфраструктуры в отдаленных районах; ограниченный объем внутреннего рынка, истощение разведанных месторождений углеводородного сырья.

Для решения вызовов и снятия ограничений развития в июле 2021 года была утверждена обновленная Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, определяющая 6 приоритетов социально-экономического развития на ближайшие 10 лет - благополучие и качество жизни каждого жителя, создание цифрового общества, глобально значимый технологический центр, самореализация каждого жителя, трансформация промышленности, региональное и международное партнерство. Выбранные приоритеты отвечают национальным целям и федеральным инициативам развития.

Стратегия сфокусирована на реализацию прорывных проектов в  новых специализациях экономики региона. Основные направления социально-экономического развития Томской области на долгосрочный период будут связаны с диверсификацией топливно-энергетического комплекса, развитием глубокой переработки лесных ресурсов и древесины, новых промышленных кластеров в сфере высокотехнологичного инжиниринга, микро- и наноэлектроники, точного машиностроения и производства передового оборудования (а также диверсификацией оборонно-промышленного комплекса). Важное направление – развитие непроизводственных индустрий, включая предпринимательство в сфере гостеприимства, городских услуг, креативной индустрии, туризма.

За счет развития новых специализаций стоит задача обеспечить рост экономики региона на 40,7% к 2030 году, обеспечить прирост реально располагаемых доходов населения на 21,1%, обрабатывающих производств – на 82,8% к 2030 году.

Достижение цели по реализации модели интенсивного развития региона будет возможно благодаря дальнейшему развитию конкурентоспособного научно-образовательного комплекса с ориентацией на прорывные научно-технологические разработки и образовательные программы, востребованные индустрией, а также сформированной инновационной экосистеме.

В новых экономических условиях в 2021 году регионом был начат ряд стратегических проектов развития на следующее десятилетие, которые уже одобрены на федеральном уровне:

- создание многофункционального студенческого городка - является самым масштабным и амбициозным проектом за последние несколько лет;

- проект «Прорыв» по созданию технологии замкнутого ядерного топливного цикла на площадке АО «СХК», которая станет основой российской атомной энергетики на ближайшее столетие;

- разработка Туганского ильменит-циркониевого россыпного месторождения;

- проект развития промышленного производства пигментного диоксида титана на основе фторидной технологии (до 10 тыс. тонн в год);

- расширение комплекса по приемке, хранению и переработке масличных и зерновых культур в целях увеличения переработки семян рапса до 83,6 тыс. тонн в год.

Основными направлениями социально-экономического развития на перспективу остаются:

1. достижение национальных целей развития Российской Федерации:

• сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

• возможности для самореализации и развития талантов;

• комфортная и безопасная среда для жизни;

• достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

• цифровая трансформация.

2. реализация 42 федеральных инициатив Правительства Российской Федерации в сфере социально-экономического развития, которые являются частью национальных целей развития и распределены по шести направлениям: социальная сфера, строительство, экология, цифровая трансформация, технологический рывок и сервисное государство.

Реализация всех государственных программ, национальных проектов в регионе в ближайшие десять лет будет основываться на обновленной Стратегии развития. 

Томская область должна стать лучшим местом для жизни, учебы, ведения бизнеса. Для этого регион должен обеспечить участие разных сторон в процессе реализации Стратегии развития – расширить способы и форматы управления развитием экономики региона, в первую очередь основанный на потоке проектов развития, создать условия для прямого участия жителей и бизнеса в проектах развития, обеспечить создание инфраструктуры, создать равные возможности роста и развития для участников проектов.

 

Макроэкономический анализ параметров развития за период 2012 - 2021 ГГ.

 

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

За период 2012 - 2021 годов объем валового регионального продукта Томской области (далее по разделу - ВРП) в текущих ценах увеличился примерно в 1,7 раза. По итогам 2021 года ВРП достиг значения 636,5 млрд. рублей или 102,3% в сопоставимых ценах к уровню 2020 года. Наибольший вклад в ВРП региона вносит промышленное производство – около 40%.

Положительная динамика прироста ВРП отмечалась в течение всего периода отчетных десяти лет, за исключением 2017 и 2020 годов, когда негативное влияние на объем ВРП оказало сокращение добычи полезных ископаемых. При этом в 2020 году существенное снижение обусловлено сделкой с ОПЕК+, а также падением цен на нефть.

В результате проведения целенаправленной политики диверсификации экономики в сторону развития высокотехнологичных инновационных производств с учетом научно-образовательного потенциала региона удельный вес добычи полезных ископаемых в структуре ВРП снизился с 31,2% в 2012 году до 22,7% в 2021 году. При этом доля обрабатывающих производств выросла с 10,5% до 11,6%.

По показателю валового регионального продукта на душу населения (577,6 тыс. рублей в 2019 году – официальные данные Росстата) Томская область сохраняет 3-е место среди регионов СФО, в рейтинге регионов Российской Федерации – 23-е место. Значение показателя по Томской области на 42,2 тыс. рублей или на 7,9% превышает среднее значение по СФО.

В 2021 году ВРП на душу населения по оценке составит 595,8 тыс. рублей.

 

 

ИНФЛЯЦИЯ

За период 2012 - 2021 гг. отмечалась общая экономическая стабилизация ситуации с ежегодными темпами роста индекса потребительских цен (далее по разделу – ИПЦ) от 2,8% до 5,3%. Наиболее существенный рост цен отмечался в 2015 году - 112,4% (по причинам спада цен на нефть, ослабления рубля, запрета импорта ряда категорий продовольственных товаров).

По итогам 2021 года уровень ИПЦ в Томской области (декабрь к декабрю 2020 года) составил 107,5%, что ниже значения, сложившегося по России (108,4%). 

Региональный ИПЦ стал самым низким показателем по СФО

В 2021 году ускорение инфляции было связано с внешними монетарными факторами, такими как увеличение ключевой ставки Банка России и немонетарными факторами - ростом спроса на определенные категории товаров и продукцию, ростом затрат производителей и поставщиков, ростом цен на продовольствие на мировых рынках.

Наибольший вклад в инфляцию области в 2021 году вносил рост цен на продовольственные товары - 3,7 процентных пункта (далее по разделу - п.п.) из 7,5 п.п. (доля в ИПЦ - 36%), непродовольственные товары - 2,8 п.п. (доля в ИПЦ - 38%), услуги – 1 п.п. (доля в ИПЦ - 26%).

 

Индекс потребительских цен в Томской области

(в %, декабрь к декабрю предыдущего года)

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Все товары и услуги	107,4	106,6	110,7	112,4	105,3	102,8	104,5	103,8	104,3	107,5
Продовольственные товары	108,8	107,2	114,0	113,5	104,7	101,7	104,7	104,0	105,0	110,3
Непродовольст-венные товары	106,7	105,8	107,8	112,7	106,7	102,5	104,0	102,0	104,3	107,3
Услуги	106,0	107,1	110,6	110,4	103,4	105,1	105,0	106,3	103,4	103,9

 

Реализуемая в настоящее время государственная политика в части регулирования ключевой ставки, мер по ограничению предельных цен на продукты питания, а также проводимые мероприятия на региональном уровне (регулирование тарифов на услуги в соответствующих отраслях, предоставление из областного бюджета поддержки производителям товаров и услуг, а также создание комфортных условий для развития бизнеса) будут способствовать сдерживанию инфляции в предстоящем периоде.

 

ДЕМОГРАФИЯ

По состоянию на 1 января 2022 года численность населения Томской области по оценке составила 1 068,4 тыс. человек.

За период 2012 - 2021 годов численность населения в Томской области увеличилась на 10,7 тыс. человек (или на 1,0%) как за счет естественного, так и миграционного приростов населения. Прирост численности населения наблюдался в период 2012 - 2016 годов и в 2019 году.

В 2021 году, второй год подряд, в Томской области отмечается общая убыль населения. За прошедший год число жителей Томской области сократилось на 1,9 тыс. человек. При этом миграционная убыль в 2021 году сменилась на миграционный прирост, который существенно компенсировал естественную убыль населения (на 73%), снизив общую убыль населения в 4,7 раза в сравнении с 2020 годом.

В 2021 году общий коэффициент рождаемости в области снизился по отношению к 2020 году с 9,2 до 8,9 случаях рождений на тысячу человек населения, уступая среднему значению по СФО (9,8 случая) и по Российской Федерации (9,6 случая).

Напряженные тенденции, связанные с низкой рождаемостью, сохраняются в регионе с 2014 года. Снижение рождаемости - ожидаемый долгосрочный тренд, обусловленный возрастной структурой населения (семьи сейчас создают малочисленное поколение 90-х годов), что определяет текущую демографическую ситуацию, характерную для большей части субъектов Российской Федерации. Модель построения современной молодой семьи нацелена на откладывание рождения детей в более позднем возрасте и малодетность.

Кроме того, особенностью региона является наличие большого числа студентов (10% жителей областного центра), многие из которых не планируют заводить семью и рожать детей до окончания вуза. 

После планомерного снижения смертности населения на протяжении восьми лет второй год подряд в регионе наблюдается рост смертности населения. По итогам 2021 года смертность составила 15,5 случая на тысячу человек населения (самый высокий показатель за последние 20 лет, в 2020 году – 13,3 случая).

На рост смертности в последние два года оказала влияние пандемия коронавирусной инфекции.

Кроме того, смертность увеличивается из-за изменения демографических тенденций - старения населения, поскольку к старшей возрастной группе подходит многочисленное поколение послевоенных лет.

При этом по уровню смертности населения Томская область продолжает сохранять одно из самых низких значений в СФО (17,2 случая), находится на втором месте после Республики Тыва и по Российской Федерации (16,8 случая).

По итогам 2021 года коэффициент младенческой смертности снизился с 4,5 случая до 4,2 случая на тысячу родившихся. Это один из самых низких показателей в СФО (5,0 случая) и по Российской Федерации (4,6 случая). В целом за десять лет уровень младенческой смертности снизился в 2 раза.

В результате снижения рождаемости и увеличения смертности естественная убыль в 2021 году увеличилась до 6,6 случая на тысячу человек населения. Несмотря на это сложившаяся в регионе естественная убыль остается ниже чем в среднем по Российской Федерации (7,2 случая) и по СФО (7,4 случая).

В 2021 году по мере постепенного восстановления международного сообщения, в экономической, туристической, научно-образовательной и в других сферах, притока иногородних и иностранных студентов на очные формы обучения Томских вузов отмечается положительная динамика в миграционном движении Томской области. В 2021 году миграционная убыль населения сменилась на миграционный прирост (5 160 человек), коэффициент миграционного прироста составил 4,8 человека на тысячу человек населения. Международная миграция восстановила положительное сальдо, прирост в большей степени был обеспечен миграционным приростом населения из стран-участников СНГ (92%).

Вместе с тем в 2021 году сохраняется тревожная тенденция по внутрироссийской миграции, продолжается отток населения из Томской области в другие регионы Российской Федерации. Межрегиональное движение привело к убыли 2 925 человек, при этом в сравнении с аналогичным периодом прошлого года межрегиональная убыль сократилась на 32%. Данная ситуация характерна для всей территории Российской Федерации.

За период с 2012 года чаще фиксировался миграционный прирост, который в большей степени был обеспечен международным миграционным притоком, в том числе из стран СНГ (до 95%).

За десять лет демографическая нагрузка населения (соотношение численности детей и пожилых людей к числу людей трудоспособного возраста) увеличилась на 12,7%, что обусловлено деформацией возрастной структуры населения, старением населения и увеличением доли населения старших возрастов. Данная тенденция характерна для большинства регионов Российской Федерации.

В тоже время в результате реализации мероприятий пенсионной реформы 2018 года в связи с поэтапным увеличением пенсионного возраста в 2021 году изменилась демографическая возрастная структура населения. При одновременном сокращении доли населения старше трудоспособного возраста (на 4,7% в 2021 г.) произошло увеличение доли лиц трудоспособного возраста (на 1,8% в 2021 г.). В результате коэффициент демографической нагрузки в 2021 году снизился до 686,6 человека на тысячу человек трудоспособного населения (в 2020 г. – 720,3).

 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

За последние десять лет номинальная начисленная заработная плата выросла в 1,9 раза и составила по итогам 2021 года по предварительной оценке Росстата, 50,4 тыс. рублей (увеличившись за 2021 год на 5,7%).

По величине среднемесячной номинальной начисленной заработной платы Томская область входит в тройку регионов – лидеров в СФО

С учетом инфляции реальная заработная плата увеличилась за десять лет на 10% (за 2021 год с учетом разогнавшейся в середине года инфляции, по предварительной оценке Росстата, реальная заработная плата осталась на уровне прошлого года).

 

В реальном секторе экономики драйверами роста заработной платы являются обрабатывающие производства – одна из наиболее крупных отраслей экономики региона. При среднеотраслевом увеличении заработной платы в 1,9 раза (за 2021 год – на 9,4%) более уверенный рост отмечен в производстве пищевых продуктов (в 2 раза, за 2021 год - на 11,8%), производстве компьютеров, электронных и оптических изделий (в 2 раза, за 2021 год – на 17,1%), производстве прочей неметаллической минеральной продукции (в 2,4 раза, за 2021 год – на 22,8%). Во многих отраслях проведена модернизация производства, в том числе с государственной поддержкой, нацеленная среди прочего на производство высокотехнологичной импортозамещающей продукции в рамках задач, обозначенных Президентом Российской Федерации.

Высокие темпы роста заработной платы в последние годы отмечаются в сфере информации и связи – молодой отрасли, выделенной в самостоятельный вид деятельности в 2017 году. За пять лет отраслевая заработная плата увеличилась в 1,6 раза (за 2021 год – на 10,5%), что обусловлено развитием цифровой экономики. Дополнительным драйвером роста отрасли стал масштабный переход на дистанционные форматы обучения и работы начиная с прошлого года. Специалисты указанной сферы деятельности входят в топ-3 наиболее высокооплачиваемых по региону.

В целом драйвером роста заработной платы последнего десятилетия стал бюджетный сектор экономики, что связано с доведением до целевых значений уровня заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки, подпадающих под действие майских указов Президента Российской Федерации (более всего выросла заработная плата социальных работников – в 3,8 раза, работников учреждений культуры и педагогических работников организаций дополнительного образования детей – в 3 раза, преподавателей и мастеров производственного обучения и педагогических работников учреждений социального обслуживания несовершеннолетних – в 2,7 раза), ежегодным повышением минимального размера оплаты труда (рост в 2,8 раза за десять лет).

В результате увеличилось соотношение среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций и среднемесячной заработной платы в целом по экономике с 95,0% в 2012 году до 96,9% в 2021 году.

Межотраслевая дифференциация заработной платы сократилась за десять лет с 4,2 до 3,3 раза. На это оказали влияние следующие факторы.

С одной стороны, заработная плата в традиционно наиболее высокооплачиваемой отрасли региона – добычи полезных ископаемых – за десять лет выросла меньше чем в среднем по экономике региона (в 1,7 раза), что в большей степени связано со сдержанным ростом отраслевой заработной платы в 2021 году. Под влиянием сделки ОПЕК+ рост оплаты труда в добывающей отрасли был минимальным (по предварительной оценке Росстата, заработная плата увеличилась на 2,8%, составив 95,2 тыс. рублей). На сдержанный рост также повлияла высокая база 2020 года в связи с большими премиальными по итогам успешного для отрасли 2019 года. Кроме того, сервисные организации в области добычи полезных ископаемых провели оптимизацию штатной численности (на 24,3% или на 1,2 тыс. человек).

С другой стороны, заработная плата в торговле – аутсайдере по величине заработной платы в начале 2010-х годов – за десять лет выросла в 2,3 раза, что выше чем в среднем по области (с 2016 года отрасль больше не является аутсайдером). В 2021 году, после стагнации годом ранее, отраслевая заработная плата показала компенсационный рост, увеличившись на 11,9% и составив 31,5 тыс. рублей. Опережающему росту за последние десять лет способствовало кратное увеличение торговых объектов сетевой торговли, где более привлекательные условия по оплате труда, чем в мелких розничных торговых точках.

 

Просроченная задолженность по заработной плате за десять лет сократилась в 17 раз. При этом максимальное значение по итогам 2016 года достигало рекордных 110 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2022 года просроченная задолженность по заработной плате составила 1,5 млн. рублей. Просроченная задолженность по выплате заработной платы из бюджетов всех уровней отсутствует.

Вторым по величине компонентом денежных доходов населения региона является пенсионное обеспечение. За десять лет средний размер назначенных пенсий в Томской области увеличился в 1,8 раза, в том числе за 2021 год на 7,4%, и по состоянию на 1 января 2022 года составил 18,4 тыс. рублей (в целом по РФ – 16,9 тыс. рублей).

По размеру назначенных пенсий Томская область сохраняет лидирующую позицию среди регионов СФО и входит в ТОП-15 среди всех субъектов РФ

За период с 2012 года средний размер назначенных пенсий вырос в реальном выражении на 12,1%, этому способствовало продолжение реализации мероприятий пенсионной реформы.

Таким образом, основные источники денежных доходов населения в 2021 году демонстрировали положительную динамику. Объем денежных доходов за год увеличился, по предварительной оценке Росстата, на 4,8% в сравнении с 2020 годом. Вместе с тем среднегодовая инфляция не позволила реально располагаемым денежным доходам войти в зону положительных значений (по предварительной оценке Росстата – 99,9%). 

В 2021 году в связи с опережающим ростом среднедушевых денежных доходов населения (по предварительной оценке Росстата, на 5,2% до 30,4 тыс. рублей) по сравнению с динамикой величины прожиточного минимума населения (на 2,1% до 12,2 тыс. рублей) уровень бедности в регионе, по оценке Администрации Томской области, снизился на 0,2 п.п. (14,2%) по отношению к показателю 2020 года. В целом за последние десять лет в условиях сложной социально-экономической ситуации уровень бедности имел разнонаправленную динамику, вместе с тем общее снижение составило 2 п.п. (с 16,2% в 2012 году), что соответствует выходу из бедности почти 18 тыс. человек.

Кроме того, показатели, косвенно свидетельствующие о позитивных изменениях уровня жизни, демонстрируют положительную динамику. За десять лет значительно выросла обеспеченность жителей региона жильем (на 15,3%  или на 3,4 кв. м) до 25,6 кв. м  на одного жителя, растет обеспеченность личным транспортом (в 1,5 раза или на 23 автомобиля) до 69 автомобилей на 100 домохозяйств. В 2,2 раза вырос объем депозитов физических лиц (до 154 млрд. рублей).

Своевременным и востребованным инструментом с точки зрения повышения доходов семей и возможности их выхода из бедности стала практика предоставления социальной помощи на основании «социального» контракта. В 2018 году в целях выработки новых эффективных мер, направленных на рост реальных доходов населения и снижение доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума, Томская область в числе других 20 субъектов РФ вошла в пилотный проект.

В рамках пяти этапов реализации пилотного проекта (2018 - 2020 годы) проведен многомерный анализ причин и структуры бедности на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований, в том числе выявлены основные факторы и причины бедности граждан и семей. Анализ показал, что наиболее проблемными среди демографических и социальных групп являются домохозяйства с детьми. Среди всех малообеспеченных домохозяйств семьи с детьми составляют почти 76,5%. Второй группой населения, обладающей высокими рисками бедности, являются сельские жители. В сельских населенных пунктах уровень бедности составляет более 26,0%, тогда как в городских – только 5,9%. Кроме того, проведен анализ влияния социальных программ, направленных на повышение уровня жизни, сокращение уровня и глубины бедности, подготовлены предложения, направленные на сокращение бедности, за счет механизмов социальной поддержки. В рамках пятого этапа в регионах – участниках пилотного проекта проводилась апробация мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, которые с 2021 года с учетом опыта других пилотных регионов распространены на всю территорию страны.

В 2021 году мероприятиями программы охвачено почти 4 тыс. семей, более 50% общей численности получателей смогли преодолеть трудную жизненную ситуацию.

Дальнейшая реализация в Томской области практики применения оказания мер социальной поддержки в форме «социального» контракта, способствующей стимулированию предпринимательской инициативы и повышению адресности мер социальной поддержки, на фоне динамичного развития сбалансированной и конкурентноспособной региональной экономики будет способствовать динамичному росту доходов населения и достижению обозначенной цели снижения в два раза уровня бедности.

 

 

 

РАЗДЕЛ I. Ключевые направления развития экономики Томской области

 

ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Около 40% ВРП Томской области формирует промышленность, в которой доля добычи полезных ископаемых составляет по итогам  2021 года около 23%, обрабатывающих производств – 12%.

Развитие промышленности в последние годы обеспечено проведением мероприятий по техническому перевооружению основных производственных мощностей, что позволило повысить уровень качества продукции и диверсифицировать ее марочный ассортимент, увеличить производственную мощность. Изменилась структура продукции машиностроительного комплекса Томской области, в которой увеличилась доля новых высокотехнологичных изделий. Тесное сотрудничество с крупными российскими компаниями в рамках «дорожных карт» позволило томским промышленным организациям освоить производство импортозамещающей продукции. Устойчивый рост объемов производства обусловлен, прежде всего, реализацией инвестиционных проектов крупными предприятиями обрабатывающих отраслей.

Объем производства обрабатывающего сектора промышленности, растет опережающими темпами, увеличившись за 10 лет более чем в 2 раза. Переход на современные технологии и модернизация производственной деятельности, которые осуществлялись в обрабатывающей промышленности Томской области в последние годы, обусловили ее динамичное развитие. Рост по итогам 2021 года составил 111,5%.

По итогам 2021 года объемы промышленного производства (106,2%) превысили допандемийный уровень 2019 года. Однако за период 2012 - 2021 гг. в результате сокращения объемов добычи на 33,5% темпы роста промышленного производства составили 98,9%. Негативные коррективы в развитие промышленности Томской области внесли как естественное истощение нефтегазовых месторождений, так и принятие соглашения между ОПЕК+ и Российской Федерацией о сокращении добычи нефти.

В целом развитие промышленного производства за 2012 - 2021 годы имеет следующую динамику.

 

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Индекс промышленного производства, в % в т.ч.*	103,9	100,7	100,5	100,1	99,8	98,9	99,6	100,3	89,7	106,2
Добыча полезных ископаемых	102,6	98,6	95,1	99,2	99,5	96,4	94,4	95,7	79,2	101,5
Обрабатываю щие производства	104,1	110,1	110,6	104,6	100,6	105,8	112,1	110,2	106,4	111,5
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	1113,3	885,8	1104,3	88,4	96,3	102,4	106,1	93,9	94,7	112,4
Водоснабже ние; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений				96,0	110,7	94,3	102,2	95,9	101,8	98,7

* с 2015 года данные по ОКВЭД-2, до 2015 года – данные по ОКВЭД-2007.

 

Структура промышленности меняется в сторону несырьевого производства

Доля обрабатывающих производств в 2021 году в промышленном производстве выросла на 8,6 п.п. по сравнению с 2012 годом и составила 50% (доля добычи снизилась на 8,3 п.п. до 40,6%).

 

ДОБЫЧА УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ

Томская область является зрелым нефтегазодобывающим районом. Особенностью сырьевой базы области является, с одной стороны, постепенное исчерпание запасов традиционных залежей с хорошо отработанными технологиями разведки и добычи, с другой стороны – значительные запасы и ресурсы в «нетрадиционных» отложениях.

Крупными недропользователями по добыче углеводородов на территории Томской области являются: АО «Томскнефть» ВНК, ООО «Газпромнефть-Восток», ОАО «Газпром добыча Томск», ООО «ВТК», ООО «СН-Газдобыча», группа компаний Imperial Energy.

Действующие с 2020 года до сентября 2021 года ограничения добычи у АО «Томскнефть» ВНК сказались на отрицательной динамике показателей, но по итогам 2021 года нефтегазовый сектор вышел в плюс (101,5%).

В 2021 году отмечалось ровно 55 лет с начала освоения нефтяного севера Томской области. За эти годы добыто около 550 млн. тонн нефти и более 80 млрд. куб. м. История промышленной добычи томского газа в 2021 году отметила свое 22-летие. За 2012 – 2021 годы добыто 100 млн. тонн жидких углеводородов – нефти и конденсата. Общий объем добычи природного и попутного газа составил 56 млрд. куб. м.

На фоне естественного истощения месторождений, с 2012 года наблюдается снижение объемов добычи нефти, в добыче газа – стабильная динамика. При сопоставлении показателей 2012 и 2021 г. прослеживается снижение объемов добычи жидких углеводородов на 40%. Уменьшение добычи наиболее значительно начиная с 2017 года. Причиной постепенного снижения добычи нефти является тот факт, что большая часть месторождений, на которых работают предприятия, находится в поздней стадии разработки, и вовлекаемые в разработку запасы углеводородного сырья не позволяют компенсировать сокращение добычи вследствие выработки высокопродуктивных зон.

Для увеличения объемов добычи углеводородного сырья в регионе необходимо освоение новых территорий и выявление ловушек нефти и газа, в том числе и нетрадиционных. В связи с этим, в Томской области с 2018 года ООО «Газпромнефть-Восток» начата реализация проекта «Разработка технологий поиска и разведки потенциально продуктивных объектов в отложениях доюрского комплекса Томской области» (далее по разделу – проект «Палеозой»), который направлен на обеспечение рентабельности поиска и разработки месторождений с нетрадиционными коллекторами и приращение ресурсной базы. По предварительной оценке, ресурсная база доюрсксого комплекса региона составляет более 2,5 млрд. тонн. Структура проекта делится на две части – физические работы по бурению скважин и научно-исследовательская работа по шести научным модулям: «Геохимия», «Метод потенциальных полей», «Тектоника», «СРР», «ГИС», «Керн».

В настоящее время в рамках реализации проекта выполнено 89% от общего объема научно-исследовательских работ. Уже сейчас сформированы уникальные компетенции в сфере поиска и разработки запасов доюрсксого комплекса, планируется тестирование соответствующих технологий. Следующим этапом реализации данного направления будет являться взаимодействие компании с федеральными и региональными органами власти в рамках создания полигона для тестирования и внедрения технологических решений по освоению запасов нефти в доюрском комплексе Томской области.

К 2035 году уровень добычи «палеозойской» нефти в общем объеме добычи нефти Томской области составит 47,5%. При этом в результате стимулирования геологоразведочных работ на доюрском комплексе Западной Сибири дополнительные доходы консолидированного бюджета за счет НДПИ, таможенной пошлины, разовых платежей при пользовании недрами и налога на прибыль оцениваются в 34,1 млрд. рублей.

В целях создания благоприятных условий для реализации проектов нефтегазовыми компаниями, инвестирующими в технологии разработки трудноизвлекаемых запасов, в 2017 году были внесены изменения в региональное законодательство (Закон Томской области от 18.03.2003
 № 30-ОЗ) в части установления льгот по налогу на имущество организаций в размере 25% от исчисленного налога.

Также с 2018 года реализуется проект по строительству горно-обогатительного комбината с производственной мощностью до 575 тыс. тонн рудных песков в год (АО «Туганский горно-обогатительный комбинат «Ильменит»). В декабре 2021 года состоялся запуск обогатительной фабрики по переработке рудных песков Туганского месторождения. Фабрика начала производство циркониевых и титановых концентратов (цирконового, ильменитового, рутил-лейкоксенового).

 

Перспективные задачи

1. Стабилизация и рост объемов добычи углеводородного сырья.

2. Обеспечение выполнения объемов геологоразведочных работ в соответствии с принятыми проектными документами.

3. Продолжение работы с ПАО «Газпром нефть» по разработке технологии поиска потенциально продуктивных объектов в отложениях доюрского комплекса Томской области (проект «Палеозой») и выделению технологического полигона для испытаний технологий поиска и разработки залежей доюрского комплекса.

 

ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА

По итогам 2021 года индекс промышленного производства по обрабатывающим видам деятельности составил 111,5%.

Томская область занимает 2-е место по Сибирскому федеральному округу и 19-е по России в промышленном производстве по обрабатывающим видам деятельности

Лидерами роста стали предприятия по производству резиновых и пластмассовых изделий (139,8%), нефтепродуктов (132,6%), готовых металлических изделий (131,1%), деревообработке (120,2%), производству машин и оборудования (118,3%), электронной аппаратуры (105,8%), химических веществ (105,6%), пищевых продуктов (104,4%).

Положительная динамика обрабатывающей промышленности в последние годы обеспечена проведением мероприятий по техническому перевооружению основных производственных мощностей, что позволило повысить уровень качества выпускаемой продукции и диверсифицировать ее марочный ассортимент, увеличить производственную мощность.

Всего за 10 лет промышленными предприятиями региона реализованы значимые проекты по модернизации, технологическому развитию и созданию новых производств:

• начато серийное производство высокотехнологичных мобильных комплексов связи на базе АО «НПФ «Микран», создано 112 рабочих мест, объем инвестиций составил 94 млн. рублей (с. Петрово Томского района, 2012 г.);

• введено в эксплуатацию новое производство биаксиально-ориентированной полипропиленовой пленки ООО «Биаксплен Т» на площадке ООО «Томскнефтехим», создано более 100 рабочих мест, объем инвестиций составил 2 306 млн. рублей (2013 г.);

• построен и введен в эксплуатацию цех по производству электроники АО «ТОМЗЭЛ», создано 25 рабочих мест, объем инвестиций составил 192 млн. рублей (2013 г.);

• открыт новый цех по производству готовых лекарственных форм в ФГУП НПО «Вирион», отвечающий всем требованиям стандарта GMP, создано 165 рабочих мест, объем инвестиций составил 140 млн. рублей. (2014 г.);

• запущен в эксплуатацию новый резиноделательный цех в АО «Сибкабель», создано 42 рабочих места, объем инвестиций составил 593,4 млн. рублей (2015 г.);

• открыт завод радиоэлектронной аппаратуры имени В.Я. Гюнтера АО «НПФ «Микран» (2015 г.), продолжается разработка и освоение новых продуктов и технологий, создано более 400 высокопроизводительных рабочих мест, объем инвестиций составил 1 160 млн. рублей;

• завершен проект по развитию производства полимеров в ООО «Томскнефтехим», на 72% обновлены два основных производства полипропилена и полиэтилена, модернизировано более 1 500 рабочих мест, объем инвестиций составил более 9 663 млн. рублей (2016 г.);

• завершена реконструкция и техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата, продолжена реализация проекта по модернизации и техническому перевооружению метанола с целью увеличения мощности производства метанола – до 3 100 тонн/сутки, модернизировано 55 рабочих мест, объем инвестиций составил около 1 000 млн. рублей (ООО «Газпром метанол», 2016 г.);

• создана опытно-промышленная установка для производства смазывающих добавок и эмульгаторов в ООО «НПО «РеаСиб», создано около 40 рабочих мест, объем инвестиций составил более 250 млн. рублей (2016 г.);

• открыто новое производство импортозамещающей продукции для газодобывающей отрасли (антипомпажные клапаны) в рамках СПИК № 5 в АО «ТЭМЗ», создано 35 рабочих мест, объем инвестиций составил более 1 5000 млн. рублей (2017 г.);

• открыто новое производство технических газов и сжатого воздуха на базе азотно-кислородного цеха ООО «Томскнефтехим» в Томском филиале ООО «Криогенмаш-Газ», создано 35 рабочих мест, объем инвестиций составил 1 347 млн. рублей (2018 г.);

• модернизировано и запущено новое производство печатных плат, позволяющее выпускать до 500 тысяч печатных плат в год, создано 10 рабочих мест, объем инвестиций составил 100 млн. рублей (АО «ЭлеСи», 2018 г.);

• введена в эксплуатацию комплектная наклонная линия непрерывной вулканизации для кабелей в резиновой изоляции (АО «Сибкабель», 2018 г.), продолжается модернизация отдельных участков производства, объем инвестиций составил около 300 млн. рублей;

• создано высокотехнологичное производство гаммы импортозамещающего режущего инструмента, создано 35 рабочих мест, объем инвестиций составил около 500 млн. рублей (ООО «Томский инструментальный завод», 2018 г.);

• создан прототип электронно-лучевого 3D-принтера для печати металлических изделий и запущено серийное производство электронно-лучевых энергокомплексов, построенных на основе отечественных комплектующих, объем инвестиций составил около 80 млн. рублей, создано 4 рабочих места (ООО «НПК «ТЭТа» в кооперации с ТУСУРом, 2018 г.);

• завершено строительство установки по производству химических реагентов для буровых растворов, создано 15 рабочих мест, объем инвестиций составил 300 млн. рублей (ООО «РеаСиб», 2019 г.);

• начато производство высокотехнологичной обуви из полиуретана в результате модернизации и оснащения предприятия итальянским оборудованием полного цикла, объем инвестиций составил 70 млн. рублей (ООО «Томский завод резиновой обуви», 2019 г.);

• запущено производство медицинских масок мощностью более 250 тыс. шт. в сутки, создано 8 рабочих мест, объем инвестиций составил 60 млн. рублей (ООО «Защита», 2020 г.);

• создано производство азотных удобрений – аммиачной селитры, создано 14 рабочих мест, объем инвестиций составил свыше 200 млн. рублей (резидент ТОР «Северск» ООО «ТомскАзот», 2020 г.);

• завершена модернизация мощностей по производству стеклотары, модернизировано более 200 рабочих мест, объем инвестиций составил около 500 млн. рублей (ООО «Интергласс», п. Самусь, 2021 г.);

• открыт экспериментальный участок с установками неразрушающего контроля, разработанными НИ ТПУ, позволяющими находить мельчайшие дефекты в сложных деталях магистральных газопроводов на площадке, объем инвестиций составил 150 млн. рублей (АО «ТЭМЗ», 2021 г.);

• начато освоение технологий 5G, организована первая за Уралом опытная зона 5G, до конца 2022 года АО «НПФ «Микран» планирует начать пилотную апробацию создаваемых опытных образцов томского оборудования;

• продолжается реализация самого масштабного проекта «Прорыв» по созданию технологии замкнутого ядерного топливного цикла на площадке АО «СХК», начатого в 2012 году. Эта технология станет основой российской атомной энергетики на ближайшее столетие.

Благодаря инвестициям в техническое перевооружение, научные исследования, инфраструктуру и цифровизацию производства происходит уверенное развитие промышленности в регионе, что подтверждается кратным ростом объемов производства в течение последних десяти лет.

Ввод завода по выпуску БОПП-пленки, модернизация крупнейших предприятий нефтехимической промышленности позволила создать на томской площадке СИБУРа полный цикл производства полимеров, развить кооперационные связи, увеличить производственные мощности.

В условиях пандемии ООО «Биаксплен» и ООО «Томскнефтехим» обеспечили рекордный в сравнении с «допандемийным» годом объем выпуска продукции (в 2020 г. рост производства пленки – 102,8%, полипропилена – 104,5%, в 2021 г. полипропилена – 102,4%, полиэтилена – 106,7%). Производственные мощности Томского филиала ООО «Криогенмаш-газ» позволили осуществлять поставки необходимого больницам кислорода как в лечебно-профилактические учреждения Томской области, так и в соседние регионы.

Открытие завода радиоэлектронной аппаратуры АО «НПФ «Микран» и уникального производства трубопроводной арматуры АО «ТЭМЗ» стало знаковым событием для томского машиностроения, дало новый вектор развития. Радиорелейные системы связи нового поколения АО «НПФ «Микран», антипомпажные клапаны АО «ТЭМЗ» позволили решить задачу импортозамещения на газопроводе «Сила Сибири», успешно конкурируя с ведущими мировыми брендами.

Благодаря техническому перевооружению предприятий АО «ЭлеСи», АО «НПЦ «Полюс», АО «НИИПП», ОАО «Манотомь», ООО НПП «Томская электронная компания», ООО «НПК «Томский инструмент», кабельных заводов АО «Сибкабель» и ООО «Томсккабель» налажено производство новой востребованной продукции. Это дало возможность увеличить количество заказов для нашей промышленности в рамках реализации «дорожных карт» с крупнейшими российскими корпорациями. В настоящее время действуют 8 «дорожных карт» с ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «СИБУР Холдинг», ПАО «Роснефть», АО «ТВЭЛ», АО «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз–Антей».

Всего за период реализации «дорожных карт» объемы поставок продукции и оказания услуг томскими организациями в интересах крупных российских холдингов составили более 110 млрд. рублей, началась эта работа в 2012 году с объемов поставок порядка 0,3 млрд. рублей.

За 10 лет укрепилось взаимодействие научно-образовательного комплекса и региональной промышленности, реализуются общие масштабные проекты, внедряются новейшие технологии, разрабатываемые томскими вузами. Яркий пример реализации аддитивных технологий на томском предприятии – это запуск производства электронно-лучевых сварочных комплексов ООО «НПК ТЭТа». Продукция компании востребована госкорпорациями «Росатом», «Роскосмос» и «Ростех». Около половины выпускаемой продукции поставляется на экспорт.

 

Перспективные задачи

1. Реализация в рамках «дорожных карт» с вертикально интегрированными компаниями мероприятий по расширению использования импортозамещающей продукцией томского промышленного производства.

2. Создание условий для эффективного инвестирования в обрабатывающую промышленность через деятельность НО «Фонд развития промышленности Томской области».

3. Сотрудничество с научно-образовательным комплексом по реализации кооперационных проектов, направленных на разработку и внедрение технологических инноваций.

4. Развитие внутриобластного, межрегионального и международного сотрудничества в части реализации:

• плана мероприятий по развитию сотрудничества между Республикой Беларусь и Томской областью на 2021 – 2023 гг.;

• соглашения  между Томской областью и Республикой Татарстан о торгово-экономическом, научно-техническом, социально-культурном и ином сотрудничестве.

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИЕЙ, ГАЗОМ И ПАРОМ 

Электроэнергетика является базовой отраслью российской экономики, обеспечивающей электрической и тепловой энергией внутренние потребности народного хозяйства и населения. Устойчивое развитие и надежное функционирование отрасли во многом определяют энергетическую безопасность страны и являются важными факторами ее успешного экономического развития.

За 2021 год индекс промышленного производства в секторе энергетики составил 112,4%. Данный показатель за 2012 год составил 112,6%.

В 2021 году по данному виду экономической деятельности отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на общую сумму 38 271,6 млн. рублей, что на 40% больше в сравнении с аналогичным показателем 2012 года (27 224,1 млн. рублей). 

Увеличено производство:

• электроэнергии на 16,1% в связи с установкой Кемеровским региональным диспетчерским управлением режима работы по увеличению нагрузок АО «РИР» (ТЭЦ АО «СХК») и АО «Томская генерация», а также увеличением объемов добычи нефтегазовыми компаниями региона;

• пара и горячей воды на 7,6% в связи с более низкой температурой воздуха, чем в аналогичном периоде 2020 года.

Основу генерации Томской области составляют тепловые электростанции, вырабатывающие более 40% от общей потребности региона. Недостаток мощности покрывается за счет перетоков из соседних энергосистем, входящих в объединенную энергосистему Сибири и Урала.

В структуре электропотребления наибольшую долю занимают обрабатывающие производства - 26,8%, отрасль добычи полезных ископаемых - 18,3%, население - 14,6%, энергетика - 9,7%.

За десять лет в секторе энергетики реализован целый ряд значимых для региона проектов, связанных с укреплением томской энергосистемы, созданием инфраструктурных возможностей для развития территорий и кластеров.

Основные события в секторе энергетики:

• введена в эксплуатацию газотурбинная установка мощностью 14,7 МВт и 19,47 Гкал/ч на Томской ТЭЦ-1, которая вошла в состав объединенной энергосистемы Сибири (2013 г.); 

• достигнуты соглашения с крупнейшими энергетическими компаниями ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ОАО «ФСК ЕЭС», в результате которых завершено реформирование АО «Томскэнерго» и далее ОАО «ТГК-11» и в целом структуры управления энергетическим комплексом Томской области (2014 - 2015 гг.);

• завершена реконструкция ПС 220 кВ «Советско-Соснинская» с заменой существующих АТ 3х63 МВА на АТ 3х125 МВА, в результате увеличена трансформаторная мощность на 186 МВА и повысилась надежность и бесперебойность питания потребителей, а также обеспечена связь северной части Томской энергосистемы с южной (2016 г.);

• введена в работу Шингинская ГТЭС ООО «Газпромнефть-Восток», в результате чего суммарная установленная мощность электростанций энергосистемы Томской области увеличилась на 24 МВт (2016 г.);

• проведена реконструкция ПС Асино до 110 кВ для обеспечения развития лесопромышленного кластера в г. Асино, в 2 раза увеличена трансформаторная мощность (с 28,2 МВА до 50 МВА) (2017 г.);

• модернизирована ПС ЗПП-Т 35/10кВ мощностью 32 МВА для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям объектов застраиваемого района «Зеленые горки» и нового района «Супер Восточный» в Томске (2017 г.);

• завершен переход на систему деятельности единственного гарантирующего поставщика электрической энергии (мощности) по всему региону, объединяющего все муниципальные образования Томской области, в т.ч. от ООО «Городские электрические сети» в Северске, к ПАО «Томскэнергосбыт» (2018 г.);

• проведена реконструкция крупного питающего центра Томска ПС 220 кВ Зональная ПАО «ФСК ЕЭС», обеспечена возможность выдачи до 22 МВт мощности построенной ПС 110кВ Трубачево для тепличного комплекса ООО «Трубачево» (2019 г.);

• введены в эксплуатацию две ПС Трубачево 110кВ, а также ПС – ТВЗ ЮГ – 110 кВ для развития территорий в районе Академгородка и в пригороде Томска - для развития современного тепличного хозяйства и жилой застройки в районе д. Трубачево (2020 г.);

• введена в эксплуатацию энергоэффективная ПНС-73 на Московском тракте, которая позволила обеспечить тепловой энергией новое студенческое общежитие ТГУ и повысить качество теплоснабжения ранее подключенных домов (2020 г.);

• завершена консолидация муниципальных и бесхозяйных электросетевых активов, на обслуживание специализированных территориальных сетевых организаций, включая ПАО «Россети», передано более 700 подстанций 10-110 кВ, более 2 тыс. км ЛЭП 0,4-110 кВ в 15 муниципальных образованиях региона (2021 г.); 

• начато строительство первой в Томской области цифровой 2 трансформаторной подстанции «Аэропорт» напряжением 35кВ для надёжного электроснабжения международного аэропорта «Богашёво» и близлежащих населенных пунктов (2021 г.);

• начата модернизация ТЭЦ СХК (2020 г.), проект включен в федеральную программу модернизации тепловых электростанций, срок завершения – 2025 г.

Одним из приоритетных направлений развития региона является газификация населенных пунктов. Программа газификации региона, инициированная Губернатором Томской области в 2012 году, направлена на реализацию масштабных проектов по газификации с целью создания комфортных условий для жизни граждан, надежного и качественного теплоснабжения населения и социальных объектов, развития бизнеса.

За период реализации программы введено в эксплуатацию более 1 тыс. км газопроводов на территориях 30 населенных пунктов, потребителями природного газа являются более 47,8 тыс. семей, уровень газификации природным газом жилого фонда вырос в 2 раза и составил - 45%.

Основные события в сфере газоснабжения за десять лет:

• реализованы проекты по строительству межпоселковых газопроводов от ГРС с-з «Чернореченский» до д. Кандинка и с. Курлек протяженностью 32,5 км, обеспечена возможность газификации более 2 тыс. потребителей в 6 населенных пунктах Томского района (Кафтанчиково, Тахтамышево, Барабинка, Кандинка, Калтай, Курлек, 2013 - 2015 гг.);

• построены межпоселковые газопроводы от ГРС Апрель до ул. Нахимова г. Томска и от новой площадки ГРС-1 г. Томска до газораспределительной сети г. Томска для повышения безопасности и надежности газоснабжения потребителей областного центра и прилегающих территорий (2013 - 2015 гг.);

• реализованы проекты по газификации территорий 30 населенных пунктов в Александровском, Колпашевском, Томском, Кривошеинском, Чаинском, районах и г. Томске, в результате которых обеспечена возможность подключения к газу около 11,6 тыс. семей (с 2013 г.);

• продолжается реализация проекта по газификации восточных районов области (Асиновский проект газификации, ПАО «Газпром»). Построены линейная часть газопровода-отвода Томск - Асино протяженностью 78 км, шесть межпоселковых газопроводов протяженностью более 94 км до 15 населенных пунктов, две ГРС «Асино» и «Итатка». Продолжается строительство внутрипоселковых сетей в населенных пунктах Томского, Асиновского, Первомайского и Зырянского районов, начат перевод потребителей на природный газ. По состоянию на январь 2022 г. построено более 210 км сетей на территории 4 районов области: в г. Асино (96 км), с. Итатка (29 км), с. Зырянское (12 км), с. Первомайское (67 км), в д. Феоктистовка Асиновского района (7,4 км); 12 газовых котельных в г. Асино, с. Итатка и с. Томское. В стадии реализации проекты по модернизации еще 7 источников теплоснабжения в г. Асино.

По итогам Асиновского проекта доступ к голубому топливу получат более 9 тысяч жителей восточных районов области, предприятия жилищно-коммунальной сферы, малого и среднего бизнеса, сельхозпроизводители.

• осуществлен перевод многоквартирных домов с сжиженного на природный газ в г. Томске (1 368 квартир);

• завершено строительство межпоселкового газопровода до с. Победа Шегарского района (8,6 км ПАО «Газпром») и ГРС Победа, в 2021 году осуществлена подача природного газа в с. Победа и д. Оськино Шегарского района, в итоге обеспечена возможность подачи газа более 1 тыс. потребителям, а также в социальные объекты на территории района (введена в эксплуатацию газовая котельная для дома-интерната «Лесная дача»);

• завершена реконструкция газораспределительной станции «Чернореченская» для газоснабжения объектов по проекту жилищного строительства в микрорайоне «Северный парк» и подключения к газу населения в Томском районе (ПАО «Газпром», 2021 г.).

 

Перспективные задачи

1. Завершение строительства первой в Томской области «цифровой»
    2-трансформаторной подстанции «Аэропорт» напряжением 35кВ для надёжного электроснабжения международного аэропорта «Богашево» и близлежащих населенных пунктов.

2. Продолжение работы над проектом модернизации энергетического оборудования ТЭЦ СХК.

3. Начало реализации мероприятий по электроснабжению новой территории студенческого кампуса на Левобережье.

4. Начало строительства тепломагистрали № 6В и ПНС № 6 для переключения потребителей с котельной на ул. Водяная, 80 на централизованную систему теплоснабжения.

5. Завершение оформления бесхозяйных электрических сетей.

6. Начало активной фазы реализации проектов строительства генерирующих электрическую энергию объектов с использованием возобновляемых источников энергии в труднодоступных населенных пунктах (гибридные установки с использованием в качестве резервного источника солнечной энергии).

 

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Первостепенной задачей в сфере инвестиций является создание условий для регионального бизнеса по поддержанию мощностей, модернизации, расширению существующего производства и выпуску новой продукции за счет создания выгодных условий для инвестирования, а также условий для запуска следующего инвестиционного цикла, в том числе привлечения новых компаний в сектора экспортно ориентированной промышленности и высокотехнологичных услуг, развития передовой производственно-технологической инфраструктуры.

За период 2012 - 2021 гг. в экономику Томской области вложено более 1 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, из них 0,9 трлн. рублей за счет внебюджетных источников.

Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте Томской области в 2021 году составила оценке 18,0%, что на 0,3 п.п. выше уровня 2020 года. Данная динамика показателя характеризуется опережающим темпом роста ВРП и отражает повышение отдачи от вложенных инвестиций.

По итогам 2021 года объем инвестиций ожидается порядка 114,7 млрд. рублей, что на 13,3 млрд. рублей больше, чем в 2020 году, с темпом роста 101,2% в сопоставимых ценах.

Значительный рост инвестиций показала обрабатывающая промышленность, в т.ч. химическое, металлургическое, фармацевтическое и пищевые производства. При этом сохранилась тенденция по сокращению инвестиций в нефтегазодобывающий сектор в условиях истощения разведанных месторождений нефти и действия ограничений ОПЕК+.

Существенное влияние на динамику объема инвестиций оказывают рост цен на товары инвестиционного назначения и строительные материалы, недостаток собственных средств организаций на осуществление долгосрочных инвестиционных вложений, а также действие ограничительных мер, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции.

Темп роста физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета, по оценке Департамента инвестиций Томской области, в 2021 году составит 103,3% к 2019 году в сопоставимых ценах (в 2020 году - 111,9%, что выше темпа роста в целом по Российской Федерации – 111,3 % и Сибирскому федеральному округу – 107,4%).

Инвестиционный климат Томской области

В 2013 – 2014 гг. на территории Томской области внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата с 2014 года Томская область стабильно входит в топ-3 регионов Сибирского федерального округа

Осуществлен комплекс мер по улучшению инвестиционного климата:

• сокращены среднее время регистрации юридических лиц (с 16,6 дня до 10,1 дня), среднее время регистрации прав собственности (с 46,6 дня до 10,8 дня), среднее время постановки земельного участка на кадастровый учет (с 61,09 дня до 24,2 дня), среднее время выдачи разрешений на строительство (с 291,1 дня до 65,7 дня);

• улучшены оценка регулирующего воздействия на бизнес (с 3,8 балла до 4,8 балла), качество инвестиционного законодательства (с 3,4 балла до 4,3 балла), эффективность деятельности Совета по улучшению инвестиционного климата в Томской области (с 3,8 балла до 4,6 балла);

• улучшена работа специализированной региональной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (с 2,9 балла до 4,6 балла);

• повышена эффективность работы канала прямой связи инвесторов с руководством региона (с 3,6 балла до 4 баллов).

• Также высокие оценки в рейтинге имеет Инвестиционноый портал Томской области (http://www.investintomsk.ru) и интернет-портал для малого и среднего предпринимательства (https://mb.tomsk.ru).

• Ежегодно в Томской области реализуется более 100 инвестиционных проектов в ключевых отраслях экономики региона и социальной сфере, которые направлены на создание, расширение и модернизацию производств, создание новых рабочих мест.

Всего за период 2012 - 2021 годов успешно завершена реализация 72 инвестиционных проектов общей стоимостью свыше 53 млрд. рублей, в т.ч. в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, торговле, здравоохранении и иных секторах.

В 2021 году в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина определены 4 ключевых инвестиционных проекта Томской области с общим объемом частных инвестиций 52,5 млрд. рублей:

• создание многофункционального студенческого городка в г. Томске;

• расширение комплекса по приемке, хранению и переработке масличных и зерновых культур (2-й этап) в целях увеличения переработки семян рапса до 83,6 тыс. тонн в год, инвестор – ООО «Сибирская Олива»;

• создание промышленного производства пигментного диоксида титана на основе фторидной технологии, инвестор – ООО «Сибирский титан»;

• промышленная разработка Туганского ильменит-циркониевого россыпного месторождения, инвестор – АО «ТГОК «Ильменит».

Реализация каждого из этих проектов направлена на социально-экономическое развитие Томской области, в т.ч. создание новых рабочих мест, рост доходов, увеличение объемов производства товаров и услуг в базовых отраслях экономики – образовании, обрабатывающей и добывающей промышленности, сельском хозяйстве.

В целях создания межуниверситетского кампуса в 2022 году планируется заключение концессионного соглашения, в 2023 - 2024 гг. предусматривается выделение капитального гранта в объеме 18 млрд. рублей из федерального бюджета (в рамках нацпроекта «Наука и университеты») и 0,9 млрд. рублей из областного бюджета, а также средства инвестора.

В Томской области создан «инфраструктурный каркас» для инвестиций, который помогает привлекать новых инвесторов. Его основу составляют площадки инвестиционной инфраструктуры:

1. Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» (далее по разделу - ОЭЗ). В настоящее время на территории ОЭЗ свой бизнес развивают более 60 компаний, в том числе 40 компаний имеют статус резидента ОЭЗ, на 01.01.2021 объем инвестиций в проекты резидентов составил 22,1 млрд. рублей. За период функционирования ОЭЗ с 2006 года действующими резидентами создано 1 728 рабочих мест, произведено продукции на сумму 26,1 млрд. рублей, которая экспортируется в более 150 стран мира. 

2. Промышленный парк «Томск» (далее по разделу – промпарк). Строительство инфраструктуры промпарка осуществлено в 2013 – 2016 годах. В 2016 году введена в эксплуатацию площадка «Березовая», а в 2017 году – площадка «Северная». По состоянию на 01.01.2022 общее количество резидентов промпарка составило 12 организаций малого и среднего предпринимательства, объем инвестиций в основной капитал, осуществленных резидентами, по предварительным данным, составил 457,4 млн. рублей.

3. Территория опережающего социально-экономического развития «Северск» (далее по разделу – ТОР «Северск»). За 3 года существования на территории ТОР «Северск» зарегистрировано 17 резидентов, планирующих при реализации своих инвестиционных проектов создать 770 рабочих мест и инвестировать 13 059,2 млн. рублей.

Каждый из данных инструментов имеет свою специализацию и особые условия осуществления инвестиционной деятельности, позволяя удовлетворять разноплановые интересы инвесторов.

В рамках реализации новых инвестиционных проектов в 2012 – 2021 гг. государственная поддержка в форме субсидий и налоговых льгот предоставлена на реализацию 43 инвестиционных проектов, совокупная стоимость которых составляет 32,2 млрд. рублей.

В частности, с участием государственной поддержки запущены в эксплуатацию новые производства, такие как завод радиоэлектронной аппаратуры АО «НПФ «Микран», производство БОПП-пленки ООО «Биаксплен Т», завод ДСП ООО «Томлесдрев», производство технических газов и сжатого воздуха ООО «Криогенмаш-Газ», производство твердых желатиновых капсул ООО «Артлайф», строительство завода по производству реагентов ООО «НПО «Реасиб», производство ворсового трикотажного полотна ООО «Швейная фабрика «Царина».

Предоставлены в аренду земельные участки без проведения торгов в целях реализации масштабных проектов по строительству завода ДСП ООО «Томлесдрев» и промышленной разработке участков Туганского ильменит-циркониевого россыпного месторождения АО ТГОК «Ильменит».

Запущен механизм инфраструктурной поддержки новых инвестиционных проектов в форме направления бюджетных инвестиций на создание (модернизацию, реконструкцию) объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов, за счет средств, высвобождаемых в результате реструктуризации бюджетной задолженности региона перед Российской Федерацией (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2020 № 1704).

На сегодняшний день в сводный перечень от Томской области уже включен один проект по строительству газовых котельных Асиновского городского поселения, реализуемый ООО «ТеплоИнвест» по концессионному соглашению.

Готовится заявка на включение в сводный перечень проекта по промышленному производству пигментного диоксида титана ООО «Сибирский титан» (резидента ТОР «Северск») и проекта ООО «ТЭП Первомайское» по реконструкции системы теплоснабжения с. Первомайское по концессионному соглашению. Для реализации указанных проектов за счет бюджетных инвестиций создаются сети газо- и теплоснабжения.

 

Перспективная задача 

Запуск нового инвестиционного цикла, который позволит достичь к 2030 году увеличения объема инвестиций в основной капитал на 70% к уровню 2020 года, в том числе:

• внедрение в Томской области системы поддержки новых инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации «Региональный инвестиционный стандарт»;

• создание и развитие инвестиционной инфраструктуры;

• содействие в реализации инвестиционных проектов, в т.ч. реализуемых с применением механизма заключения концессионных соглашений.

 

МЕЖДУНАРОДНАЯ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Международные и межрегиональные связи – важный инструмент социально-экономического развития любого региона в современном мире. Речь идет не только в обеспечении рынков сбыта для региональных производителей товаров и услуг, но и о привлечении новых компетенций, ресурсов и технологий во все отрасли экономики и социальную сферу. Благодаря политике открытости, последовательно проводимой Томской областью последние 10 лет, регион стал активным участником большого количества различных проектов международного и межрегионального сотрудничества.

За период 2012 – 2021 гг. динамика внешнеторгового оборота, включая экспорт и импорт, выглядит следующим образом:

 

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Внешнеторговый оборот, млн. $ США, в т.ч.	1113,9	1034,4	909,6	879,2	489,1	575,1	646,6	703,1	648,2	768,6
Экспорт товаров, млн. $ США	880,0	639,9	439,9	310,2	230,8	255,6	321,1	315,6	310,3	452,8
Импорт товаров, млн. $ США	233,9	394,5	469,7	569,0	258,3	319,5	325,5	387,5	337,9	342,8
Темп роста внешнеторгового оборота, %	132,7	92,8	87,9	96,6	55,6	117,6	112,4	108,7	92,2	118,6

 

Темп роста внешнеторгового оборота Томской области» в 2012 – 2021 г. имел разнонаправленную динамику. Данная ситуация отражала общероссийские тенденции и была связана, в первую очередь, с падением цены на нефть и сокращением ее физических поставок, а также снижением курса рубля относительно доллара и евро.

Кроме того, в 2013 году завершены сроки выполнения АО «СХК» российско-американского контракта «ВОУ-НОУ» (высокообогащенный уран - низкообогащенный уран), в связи с чем объем экспорта продукции химической промышленности сократился по итогам 2021 года в 12 раз по сравнению с 2012 годом.

С 2017 года темп роста внешнеторгового оборота приобретает положительную динамику за счет роста экспортных операций по поставкам древесины и целлюлозно-бумажных изделий в 2,6 раза по сравнению с 2012 годом и увеличения ввоза продовольственных товаров в 4,5 раза.

Крупнейшими партнерами по осуществлению торговых операций для Томской области традиционно являются Китай, Узбекистан и Казахстан.

За 2021 год внешнеторговый оборот Томской области составил 768,6 млн. долл. США (118,6% к уровню 2020 г., 69% - к уровню 2012 г.). Рост экспорта составил 145,9% к уровню 2020 года (51,4% к уровню 2012 г.), рост импорта составил 101,4% к уровню 2020 года (146,5% к уровню 2012 г.).

 

В сфере международной торговли были достигнуты серьезные результаты:

Изменилась отраслевая структура внешней торговли: регион стал поставлять на международный рынок больше продукции высоких переделов. Отрасли - лидеры экспортного роста: машиностроение (рост в 2 раза – с 23 млн. долл. США в 2012 году до 47,4 млн. долл. США в 2021 году); лесопромышленный комплекс (рост в 2,8 раза - с 82,2 млн. долл. США в 2012 году до 231,9 млн. долл. США в 2021 году). Важной статьей экспорта стала продукция АПК и пищевой промышленности, объем экспорта увеличился в 2,3 раза (с 21,4 млн. долл. США в 2012 году до 51,4 млн. долл. США в 2021 году). Помимо продукции из дикоросов на внешние рынки начала поставляться мясная, масложировая, кондитерская продукция. На январь 2022 года около 80 томских компаний экспортируют продовольствие в 42 страны, в 2012 г. - экспортировали в 14 стран.

Доля несырьевого неэнергетического экспорта Томской области составляет 86%, что значительно выше показателя по СФО - 56%, и по России в целом - 39%.

Существенно расширилась география экспорта: в 2012 году товары томского производства поставлялись в 54 страны мира, в 2021 году – в 70 стран.

С 2018 года в регионе создана комплексная система сопровождения экспортоориентированных компаний: от обучения до помощи в выборе рынков и поиске покупателей. В 2021 году был внедрен Региональный экспортный стандарт – система из 15 инструментов, призванных обеспечить максимально комфортные условия для работы экспортеров.

В результате общее число МСП-экспортеров выросло в 5,3 раза: с 88 ед. в 2013 году до 466 в 2021 году. Субъекты МСП обеспечивают 68% всего объема экспорта Томской области, что выделяет регион как в масштабах Сибири, где средний вклад МСП - 16%, так и в масштабах всей страны, где этот показатель – 12%.

Томская область занимает 2-е место в Сибири по экспорту компьютерных услуг и платы за пользование интеллектуальной собственностью

Произошел «выход на новую орбиту» в сфере экспорта образовательных услуг. Важным инструментом для этого стал проект «Учись в Томске!», который объединил университеты и органы власти. Совместные образовательные миссии работали во Вьетнаме, Казахстане, Китае, Кыргызстане, Малайзии, Монголии, Таджикистане, Узбекистане. В результате число иностранных студентов выросло более чем в 2 раза: с 5 111 человек в 2012 году до 11 494 человек в 2021 году.

Международное и межрегиональное сотрудничество во многом способствовало повышению конкурентоспособности промышленности и сельскохозяйственной отрасли региона:

В эту сферу были привлечены передовые технологии, лучший опыт и практики, что, в свою очередь, позволило повысить конкурентоспособность продукции томских компаний на международном рынке. Один из ярких примеров – лесопромышленная отрасль. ООО «Томлесдрев», ООО «Сибирьлес», ООО «Монолит-Строй», Асиновский лесопромышленный парк запустили новые производственные линии, увеличили налогооблагаемую базу, создали новые рабочие места, повысили объемы экспорта. Все это стало возможным благодаря сотрудничеству с партнерами из Республики Беларусь (техника АМКОДОР, ее обслуживание, опыт лесопереработки и лесовосстановления, профессиональная переподготовка кадров), Финляндии (техника Ponsse, первый за Уралом сервисный центр компании ООО «Понссе»), КНР (крупнейший в России инвестиционный проект в ЛПК), Татарстана (опыт лесовосстановления).

Еще один показательный пример: заметный рост качества томского сыра произошел во многом благодаря работе томских сыроваров с экспертами из Нидерландов, Австрии и Франции.

Международные и межрегиональные проекты Томской области также способствовали повышению качества жизни в регионе:

• активно привлекались к выступлению на сцене томской филармонии известные на мировом уровне музыканты, в регионе появился фестиваль европейского кино;

• создан детский музей начала наук «Точка гравитации», при создании которого использованы европейский опыт и оборудование европейского производства;

• запущена первая в России «живая лаборатория» с целью воплощения креативных решений в сфере городского устройства и их тестирования в реальных условиях (совместно с партнерами из Нидерландов).

Эти и многие другие гуманитарные проекты делают Томскую область более привлекательным местом для жизни и работы, позволяя удерживать и привлекать молодежь и квалифицированные кадры.

 

Перспективные задачи

1. В рамках реализации регионального проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» будет продолжена работа по внедрению в Томской области Регионального экспортного стандарта 2.0.

2. Диверсификация торгово-экономических, научно-технических и гуманитарных связей с зарубежными странами и регионами РФ, негативное влияние на которые оказала как пандемия COVID-19, так и изменившиеся внешнеполитические и социально-экономические реалии.

3. Выработка соответствующих мер и рекомендаций совместно с федеральными органами исполнительной власти, региональными и федеральными институтами поддержки для участников внешне-экономической деятельности в условиях новых экономических санкций.  

 

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Сфера малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие региона. В связи с чем ключевые направления политики по развитию предпринимательства заключаются в обеспечении передовой институциональной среды: создании благоприятных условий ведения бизнеса, защите и юридической поддержке предпринимателей, расширении доступа к финансам, акселерации стартапов и новых компаний, а также создаваемых ими продуктов и услуг, популяризации предпринимательской деятельности.

На начало 2022 года по данным ФНС России в Томской области действует 39 552 субъекта МСП или 84% от всех хозяйствующих субъектов.

По количеству субъектов МСП в расчете на 1000 человек населения Томская область по итогам 2021 года занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе

На протяжении 10 лет четверть занятых в экономике региона приходится на работников в секторе МСП. С 2020 года отмечается положительная динамика численности занятых в секторе МСП за счет введения летом 2020 года налога на профессиональный доход. За 2 года действия специального налогового режима на территории региона зарегистрировалось более 20 тыс. самозанятых.

Для развития предпринимательства в регионе действует комплекс мер, направленный не только на поддержку бизнеса, но и на создание и развитие инфраструктуры. За период 2012 – 2021 гг. сформирована и продолжает развиваться инфраструктура поддержки предпринимательства, которая включает в себя:

• областной центр поддержки предпринимательства «Мой бизнес» (2019 г.), на базе которого также создан Центр социальной сферы;

• муниципальные центры поддержки предпринимательства;

• производственные бизнес-инкубаторы, в т.ч. муниципальные;

• Центр развития экспорта;

• Центр субконтрактации на базе Торгово-промышленной палаты Томской области;

• Центр кластерного развития;

• Гарантийный фонд Томской области;

• инжиниринговые центры; 

• центры молодежного инновационного творчества;

• региональная и муниципальные микрофинансовые организации;

• некоммерческие ассоциации и объединения и др;

• центры оказания услуг для бизнеса по принципу «одного окна» (8 единиц), с момента открытия единых окон оказано более 57 тыс. услуг.

Опыт Томской области по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность признан лучшим по России и положен в основу модели развития молодежного предпринимательства, тиражируемой Федеральным агентством по делам молодежи по всей стране (2013 – 2017 гг.).

В 2016 – 2017 гг. проведены региональные туры Всероссийского конкурса журналистов «Эконмическое возрождение России», победителями федерального тура конкурса в номинации «Лучшая индивидуальная публикация в региональных СМИ» стали конкурсанты из Томской области.

В 2020 году региональная гарантийная организация Томской области заняла 7-е место из 88 региональных гарантийных организаций в рейтинге финансовой устойчивости, в рейтинге эффективности — 19-е место из 81.

В период распространения новой коронавирусной инфекции впервые оказана региональная финансовая поддержка по компенсации коммунальных расходов для предпринимателей. Всего было подано свыше 380 заявок на общую сумму более 45 млн. рублей. С 2021 года оказывается поддержка социальным предприятиям, включенным в реестр социальных предприятий Томской области.

С 2020 года функционирует Микрофинансовая организация Томской области. За два года предоставлено более 230 микрозаймов для субъектов МСП и самозанятых граждан на общую сумму свыше 295 млн. рублей (займы на текущую деятельность, финансирование инвестиционных и инновационных проектов, рефинансирование ссудной задолженности и др.).

Региональной гарантийной организацией за 10 лет предоставлено более 520 поручительств на общую сумму более 2,77 млрд. рублей, что позволило субъектам МСП привлечь кредитные ресурсы на общую сумму свыше 8,6 млрд. рублей

Центром кластерного развития Томской области за 2012 – 2021 гг. поддержано более 950 субъектов МСП - организаций кластеров Томской области, проконсультировано более 700 уникальных субъектов, а компаниями выведено на рынок более чем 500 новых продуктов и услуг.

Организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, действующими на территории Томской области с 2012 – 2021 гг. оказано более 65 тыс. консультационных и информационных услуг, свыше 10 тыс. образовательных услуг в рамках семинаров, тренингов, мастер-классов, круглых столов и программ подготовки, направленных на повышение профессионального уровня, в том числе по вопросам внешнеэкономической деятельности.

Более 32 тыс. предпринимателей и самозанятых граждан получили поддержку через организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, действующие на территории Томской области, в том числе:

• проведено более 900 образовательных и обучающих мероприятий (мастер-классы, тренинги, семинары, обучающие программы, вебинары, круглые столы), в которых приняли участие около 13 тыс. субъектов МСП и самозанятых граждан;

• оказана информационно-консультационная поддержка более 16 тыс. субъектам МСП и самозанятым гражданам;

• проведены мероприятия, направленные на развитие молодежного предпринимательства (в возрасте до 30 лет), в которых приняли участие более 61 тыс. человек, собственное дело открыли свыше 2 тыс. человек, прошедших обучение;

• прошли стажировку на российских и зарубежных предприятиях представители более 170 субъектов МСП, в т.ч. из числа молодежи;

• профессиональную подготовку и обучение с целью организации предпринимательской деятельности прошли свыше 370 граждан, ищущих работу;

• проведено свыше 120 исследований для субъектов МСП Томской области, в т.ч. маркетинговые исследования и по особенностям выхода на рынки зарубежных стран;

• разработано и издано более 100 видов информационных и справочных материалов для субъектов МСП, в т.ч. на иностранном языке, которые размещены в свободном доступе в сети Интернет;

• в рамках расширения межрегионального и международного сотрудничества поддержку получили более 3,3 тыс. субъектов МСП, принявших участие в свыше 200 бизнес-миссиях в страны ближнего и дальнего зарубежья, выставках, деловых встречах, конференциях и форумах, заключены экспортные контракты в количестве более 210 единиц;

• оказана поддержка в размещении и продвижении продукции субъектов МСП Томской области, свыше 40 субъектов МСП Томской области размещены на электронных торговых площадках с созданием интернет-страниц (аккаунтов) и продвижением на электронно-торговых площадках. 15 субъектов МСП получили возможность разместить свои товары на маркетплейсах внутреннего рынка – OZON, ALIEXPRESS, WILDBERRIES и др.

Всего за 10 лет на поддержку МСП направлено свыше 5 млрд. рублей, оказана прямая финансовая поддержка около 630 субъектам МСП, а также:

• через муниципальные образования Томской области на финансовое обеспечение затрат для стартующего бизнеса оказана поддержка свыше 500 ед. предпринимателям Томской области;

• микрофинансовыми организациями ЗАТО Северск и г. Стрежевой предоставлено более 1 170 микрозаймов субъектам МСП на общую сумму свыше 750 млн. рублей;

• имущественную поддержку получили свыше 300 субъектов МСП – резидентов муниципальных бизнес-инкубаторов.

 

Перспективные задачи

1. Снижение административной нагрузки на малые и средние предприятия, расширение имущественной поддержки субъектам МСП, а также создание благоприятных условий осуществления деятельности для самозанятых граждан.

2. Упрощение доступа субъектов МСП и самозанятых граждан к льготному финансированию, в том числе ежегодное увеличение объема льготных кредитов, выдаваемых субъектам МСП, включая индивидуальных предпринимателей, и самозанятых граждан.

3. Обеспечение доступа к кредитным и иным финансовым ресурсам действующим и начинающим субъектам МСП с помощью предоставления поручительств (гарантий) региональной гарантийной организацией, увеличение объема финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП при гарантийной поддержке.

4. Формирование положительного образа предпринимательства среди населения Томской области, а также вовлечение различных категорий граждан, включая самозанятых, в сектор малого и среднего предпринимательства, в том числе создание новых субъектов МСП.

5. Реализация механизма государственной поддержки социального предпринимательства в Томской области.

6. Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса.

7. Предоставление поддержки стартующему бизнесу.

 

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

Сфера потребительского рынка является важнейшей частью развития экономики Томской области, обеспечивающей условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на товары и услуги высокого качества, обеспечение безопасности и доступности их предоставления на всей территории региона.

В период 2012 – 2021 гг. в сфере пищевой промышленности стали активно развиваться две совершенно новые для региона отрасли - промышленная заготовка и переработка дикорастущего пищевого сырья и промышленное производство сыров.

Значительному росту объемов производства сыра способствовало создание новых производств в течение последних лет на территории области (ООО «Сибирский Формаджио», мастерская «Светочь&К˚», ООО «Сырная история», ИП Фокин К.В. «Вкус сыра») и модернизация, проводимая известными крупными производителями, которая позволила не только увеличить объемы производства, но и повысить качество выпускаемой продукции. Если в 2012 году объём производства составлял  57 тонн продукции, то в 2021 году – 310 тонн, что свидетельствует о росте объемов более чем в 5,4 раза.

В сфере заготовки и переработки дикорастущего пищевого сырья Томской области объемы промышленной заготовки дикоросов достигли в 2021 году 9,4 тыс. тонн, для сравнения в 2015 году – 7,2 тыс. тонн.

В 2015 году компании и предприниматели сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья объединились в первый в России инновационно-промышленный кластер возобновляемых природных ресурсов Томской области. За 5 лет реализации проекта компаниями – участниками кластера создано более 100 новых видов продукции, более 80 новых рабочих мест, реализовано 17 научных исследований на общую сумму более 7,5 млн. рублей.

С 2012 года в сфере розничной торговли региона наблюдалась разноплановая динамика – в период 2014 – 2016 годов снижение оборота, обусловленное падением реальных денежных доходов населения, сокращением потребительского кредитования из-за повышенного уровня кредитной нагрузки, и как следствие, снижением покупательской способности населения. С 2017 года по 2019 год отмечалась стабилизация ситуации – оборот розничной торговли демонстрировал ежегодный рост. По итогам 2020 года ИФО розничной торговли составил 98,5%, на данный показатель существенное влияние оказывали ограничения, введенные из-за распространения новой коронавирусной инфекции, а также снижение потребительского спроса в период пандемии. Несмотря на сохранение нестабильной ситуации, связанной с распространением короновирусной инфекции в 2021 году розничной торговле удалось не только преодолеть кризисные явления, но и превысить  «допандемийный» уровень: оборот розничной торговли составил 196,3  млрд. рублей или 105,6% к прошлому году.

 

Динамика оборота розничной торговли за 2012 - 2021 годы

Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	105,2	118,0	123,4	134,2	141,3	148,1	158,5	171,4	174,5	196,3
ИФО розничной торговли, %	106,6	104,8	97,2	94,9	98,1	101,3	104,4	103,4	98,5	105,6
ИФО пищевых продуктов, включая напитки, и табачные изделия, %	101,5	105,5	94,0	93,7	104,7	105,8	106,2	103,6	98,1	104,6
ИФО непродовольственных товаров, %	110,4	104,2	99,8	95,8	93,3	97,7	103	103,3	98,9	106,6

 

Положительную динамику к уровню 2012 года демонстрирует как оборот розничной торговли пищевыми продуктами - 116,2%, так и оборот розничной торговли непродовольственными товарами - 101,9%. Более высокие темпы роста оборота розничной торговли пищевыми продуктами свидетельствуют об изменении потребительского поведения – при преобладании в структуре оборота непродовольственных товаров отмечается ежегодное сокращение их доли – с 59,2% в 2012 году до 51,9% в 2021 году.

Положительная динамика розничного товарооборота отмечена по итогам 2021 года у крупных организаций (ИФО – 107,4%), малых предприятий, включая микропредприятия (ИФО – 109,7%), индивидуальных предпринимателей (ИФО – 106,7%).

ИФО оборота розничной торговли по субъектам среднего предпринимательства и на розничных рынках и ярмарках по итогам 2021 года из-за введенных ограничительных мер снизился на 0,3% и 62,4% соответственно.

За 10 лет на территории Томской области открыты крупные торговые объекты:

• торговый центр «Волна» площадью 12 тыс. кв. м (2012 г.);

• торгово-развлекательный центр «Мармелайт» площадью 14,5 тыс. кв. м (г. Северск, 2012 г.);

• торгово-развлекательный центр «Изумрудный город» с торговой галереей более чем из 150 магазинов и организаций общественного питания международных и федеральных брендов, 7-зальный кинотеатр «GOODWIN CINEMA», общая площадь около 46 тыс. кв. м (2014 г.);

• торгово-развлекательный центр «Мегаполис» площадью 33 тыс. кв. м, в котором кроме торговых объектов размещен фуд-корт, парк развлечений с игровыми автоматами, кинотеатр «Кинополис» с шестью залами (2015 г.);

• мебельный гипермаркет «МебельПарк Гипер» площадью более 9 тыс. кв. м., в котором представлено более 50 мебельных брендов из Томска, Кемерова, Новосибирска, Москвы и Белоруссии (2017 г.);

• торговый центр «СМАЙЛcity» (вторая очередь), общая площадь объекта составила 40 тыс. кв. м (2017 г.); 

• первый гипермаркет спортивных товаров французской компании «Декатлон» площадью 2,5 тыс. кв. м (2017 г.);

• гипермаркет «Стройпарк» площадью 17 тыс. кв. м, в котором представлено более 56 тыс. наименований товаров для дома и ремонта (2017 г.);

• торговый центр «LETO» площадью 21,5 тыс. кв. м (2020 г.).

За последние десять лет появилось 539 торговых объектов местных и региональных сетей, в т.ч. в 2021 году открыто 69 новых торговых объектов сетей. К уровню 2012 года количество объектов сетевой торговли, включая алкогольные сети и непродовольственную группу, увеличилось в 5 раз.

По доле современных форматов в общем товарообороте по итогам 2021 года Томская область занимает 2-е место в СФО

Фактическая обеспеченность населения торговыми площадями на 1 000 человек по области по итогам 2021 года превышает норматив минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых мест более чем в 2 раза и составляет 1017 кв. м на 1 000 человек.

По стоимости минимального набора продуктов питания Томская область уже на протяжении 10 лет держит свои позиции и занимает 4-е место в СФО

По итогам 2021 года в Томской области зафиксирован наименьший рост цен на все товары и услуги относительно остальных регионов СФО (ИПЦ - 107,5%) в 2012 году по данному показателю область занимала 10-е место. В 2021 году в Томске по сравнению с другими центрами СФО самыми дешевыми (1-е – 3-е места в рейтинге) остаются сливочное масло, сыр, молоко стерилизованное, мука и хлеб.

В регионе активно развивается онлайн-торговля, трансформируется рынок. Доставку товаров организовали большинство торговых сетей «Ярче», «Лента», «Метро», «Магнит», «Пятерочка», «Мария-ра» и др. Также в 2021 году на территории региона заработал онлайн-ритейлер «Самокат». Онлайн-продажи у торговых сетей составляют от 3% до 13% объема розничной торговли.

По итогам работы за период 2012 – 2021 гг. в сфере общественного питания наблюдалась разноплановая динамика. Общероссийские кризисные явления, введение ограничительных мер, направленных на борьбу с пандемией, понижение доходов населения влекли снижение потребительского спроса на услуги питания «вне дома». В 2020 году сфера общественного питания была признана одной из наиболее пострадавших отраслей.

В целях содействия предприятиям сферы общепита был разработан ряд региональных мер поддержки (25 млн. рублей – компенсация затрат 175 субъектов МСП по оплате ЖКУ и услуг сервисов доставки; 4,4 млн. рублей - возмещение 50% на приобретение 3 фудтраков), что способствовало стабилизации ситуации, и к концу 2021 года отрасль уже вышла на положительные показатели: оборот общественного питания составил 7,3 млрд. рублей и вырос относительно 2020 года на 9,7%.

 

Динамика оборота общественного питания за 2012 – 2020 годы

Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Оборот общественного питания по Томской области, млрд. рублей	6,2	7,5	8,3	8,8	8,9	8,7	9,4	9,6	6,3	7,3
ИФО оборота общественного питания по Томской области, в % к предыдуще-му году	106,3	99,5	101,7	95,4	94,3	93,2	104,2	98,4	63,4	109,7

 

В сфере общественного питания активно открывались новые объекты, были реализованы такие заметные проекты как гастрономический бренд Томской области - торт «Томск», презентация локальных продуктов, торговые сессии и кулинарный марафон.

За 10 лет прирост количества объектов общественного питания составил 40% (на 481 ед.), количество посадочных мест увеличилось на 27%, объем инвестиций в основной капитал в сфере общепита в 2021 году составил 64,3 млн. рублей и превысил уровень 2012 года в 3 раза.

Значимыми событиями в 2012 – 2021 гг. стали:

• развитие сервисов доставки готовых блюд;

• расширение объектов общественного питания, в том числе предлагающих блюда с региональным акцентом (гастро-кафе «Soft Loft», ресторанов «Строганина-бар», «Кухтерин», «Velvet Wine Restaurant», «Пряности и радости», «Мама, я дома!», «Снегири», «Сыроварня», «Нарым»);

• развитие региональных сетей общественного питания («Сибирские блины», «Буланже», «Торта», «Дыхание вока», «Baba Roma» и др.);

• развитие формата «фуд-корт» в крупных торговых центрах (г. Томск, г. Северск, г. Стрежевой);

• расширение сети общедоступных столовых (сеть «Колобок» - 7 объектов, «Винегрет» - 2 объекта, «Русская кухня» - 2 объекта и др.);

• развитие сегмента «стрит-фуд» и появление мобильных объектов общественного питания (5 объектов, г. Томск);

• открытие ресторанов быстрого питания международных брендов KFC (7 объектов, г. Томск), Burger King (2 объекта – г. Томск, 1 объект – г. Стрежевой), «Макдоналдс» (2 объекта, г. Томск).

За последние 10 лет наблюдается рост объема платных услуг в 1,6 раза (в текущих ценах). В 2021 году оказано платных услуг населению на сумму 54,3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к предыдущему году составило 100,7%.

 

Динамика объема платных услуг за 2012 – 2021 годы

Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Объем платных услуг по Томской области, млрд. рублей	34,4	39,9	42	45,9	46,9	49,4	51,9	55,2	52	54,3
ИФО объема платных услуг по Томской области, в % к предыдущему году	103,5	101,6	99,2	98,9	97,4	97,8	100,3	99,9	89,3	100,7

 

Наиболее востребованными платными услугами в Томской области за 2012 – 2021 гг. по-прежнему остаются коммунальные (доля в 2021 году - 29,8%), телекоммуникационные (доля в 2021 году - 15,8%) медицинские (доля в 2021 году - 14,1%) и бытовые услуги (доля в 2021 году - 10,0%).

За последние 10 лет объем бытовых услуг на душу населения вырос на 40% к уровню 2012 года и составил - 4,7 тыс. рублей/чел. По итогам 2021 года объем оказанных населению услуг составил 5,5 млрд. рублей и вырос относительно 2020 года на 7,7%.

 

Динамика оборота бытовых услуг за 2012 – 2021 годы

Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Объем бытовых услуг, млрд. рублей	3,6	4,7	4,8	5,06	4,85	5,04	5,18	5,25	4,8	5,5
ИФО, % к предыдущему году	94,5	109,4	96,4	93,6	93,8	101,7	99,4	98,6	88,9	103,8

Доминирующую долю в общем объеме бытовых услуг занимают услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования – 33,2%.

В 2012 – 2021 гг. в регионе начали работу следующие крупные предприятия: автоцентр «Фольксваген Центр Евразия», автосервис федеральной сети «FIT SERVICE», автоцентр «Элке Мотор Hyundai Томск», автоцентр «Лексус-Томск».

Положительные тенденции динамики спроса по итогам 2021 года к уровню 2012 года были отмечены в сфере технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, а также услуг по химической чистке и крашению, услуг прачечных.

 

Перспективные задачи

1. Продвижение локальных продуктов питания и повышение уровня конкурентоспособности предприятий региона, расширение каналов сбыта местной сельскохозяйственной продукции.

2. Обеспечение беспрепятственного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к розничным рынкам, ярмаркам, объектам нестационарной и развозной торговли, расширение возможностей сбыта сельскохозяйственными товаропроизводителями своей продукции.

3. Увеличение объемов экспорта пищевой продукции томских предприятий в общем объеме экспорта продукции АПК региона в рамках реализации регионального проекта «Экспорт АПК».

4. Обеспечение планового внедрения маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на предприятиях Томской области, осуществляющих деятельность в сферах потребительского рынка.

 

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 

Приоритетными направлениями развития отрасли сельского хозяйства являются: технологическая модернизация и увеличение мощностей действующих производств, создание и внедрение генетических и селекционных технологий и повышение глубины переработки сельскохозяйственных культур и возобновляемых ресурсов леса.

В Томской области с 2012 года взят курс на реализацию инвестиционных проектов. За период 2012 – 2021 гг. в сфере сельского хозяйства реализовано более 20 ключевых инвестиционных проектов, которые оказали существенное влияние на развитие агропромышленного комплекса региона. За 10 лет в сельское хозяйство привлечено инвестиций на общую сумму 14,5 млрд. рублей, в т.ч. за 9 месяцев 2021 г.– 2,2 млрд. рублей.

Основными инвестиционными проектами, направленными на развитие животноводства и растениеводства, стали:

• строительство высокотехнологичной молочной фермы с роботизированным кормлением на 1000 коров в Кривошеинском районе на базе СПК «Белосток», это первое за Уралом племенное предприятие по разведению айрширской породы скота, объем инвестиций – 0,8 млрд. рублей (2014 г.);

• открытие логистического центра на базе ООО «Межениновская птицефабрика», который увеличил отгрузку готовой мясной продукции с 20 до 50 тонн в смену, объем инвестиций – 0,2 млрд. рублей (Томский район, 2016 г.);

• открытие первой за Уралом роботизированной фермы ООО «Сибирское молоко», где работают восемь роботов-дояров фирмы «Lely». Роботы полностью обеспечивают автоматизированное управление стадом, ведут контроль качества молока, здоровья и гигиены животных, объем инвестиций – 1,2 млрд. рублей (Асиновский район, 2017 г.);

• реконструкция свиноводческого комплекса «Томский» АО «Сибирская Аграрная Группа», объем производства свинины увеличен до 34 тыс. тонн в год, объем инвестиций – 2,2 млрд. рублей. Благодаря данному проекту Томская область вошла в пятерку лидеров России по интенсивности прироста производства свинины на убой (с 2016-2021 г.);

• открытие учебного центра молочного животноводства с интерактивным классом, современными учебными тренажерами, общежитием и лабораториями по искусственному осеменению КРС, исследованию микроклимата и оценке животных, анализу качества кормов и молока (ООО «Сибирское молоко», 2018 г.);

• строительство цеха по переработке биоотходов, откормочника на 200 голов крупного рогатого скота (далее по разделу – КРС) и коровника на 250 голов, строительству двух сенажных хранилищ по 5 тыс. тонн. Благодаря этому поголовье коров увеличено до 1 120 голов, а валовое производство молока составило свыше 10 тыс. тонн в год, объем инвестиций – 0,2 млрд. рублей (АО «Дубровское», 2019 г.);

• открытие нового коровника на 200 голов ООО «КХ «Куендат», поголовье молочного стада увеличено до 690 голов, объем инвестиций – 0,6 млрд. рублей (Первомайский район, 2020 г.);

• открытие после реконструкции животноводческого молочного комплекса на 700 голов КРС ООО «Вороновское», объем инвестиций – 0,5 млрд. рублей (Кожевниковский район, 2021 г.);

• продолжается реализация инвестиционного проекта ООО «Северный сад» по созданию в регионе плантации жимолости для промышленной уборки ягоды с помощью комбайна общей площадью 100 га, высажено почти 241 180 саженцев жимолости, объем инвестиций – 0,2 млрд. рублей (Томский район, с 2019 г.);

• введение в эксплуатацию комплекса по переработке семян рапса с учетом последних достижений современной науки и техники, где применяется метод прямого отжима без применения химических растворителей (ООО «Сибирская Олива», 2019 г.). Объем инвестиций – 1,2 млрд. рублей. Сейчас предприятие перерабатывает 47,5 тыс. тонн сырья, получая при этом 1,3 тыс. тонн рапсового масла в месяц, а также 2,3 тыс. тонн экструдированных жмыхов. Рынок сбыта рапсового масла - Китай и страны Юго-Восточной Азии для целей медицины, косметологии;

• начало строительства селекционно – семеноводческих центров двумя хозяйствами – ООО «Агрофирма «Межениновская» и ООО «Первомайский-ЛК». Создание центров позволит закрыть потребность в семенах за счет формирования фонда оригинального семенного материала сортов и гибридов сельскохозяйственных культур. Объем инвестиций - 1,0 млрд. рублей.

На территории Томской области в 2019 году запущен беспилотный комбайн (без водителя), созданный на базе комбайна ACROS 585.

Благодаря реализации инвестиционных проектов объем производства продукции сельского хозяйства за период 2012 – 2021 гг. увеличился более чем в 2 раза и по итогам 2021 года составил 40 034,8 млн. рублей. Темп роста физического объема производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 2021 году к 2011 году составил 117%.

Томская область по итогам 2021 года остается лидером в СФО по молочной продуктивности коров

Получен наивысший исторический максимум по надою молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях (без микропредприятий) – 7 322 кг (+53,1% к 2012 году). Результатом многолетней работы в области улучшения породного состава, внедрения передовых технологий в части содержания и кормления скота, реализации проектов по строительству современных животноводческих комплексов является рост производства молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее по разделу – КФХ).

В 2021 году производство молока в сельскохозяйственных организациях и КФХ составило 106,6 тыс. тонн (+12,2% к 2012 году). В хозяйствах всех категорий произведено 163 тыс. тонн мяса скота и птицы в живом весе (+48% к 2012 году).

В целях обеспечения стабильной эпизоотической обстановки в регионе проводится активная работа по ликвидации лейкоза КРС. С 2012 года оздоровлено 23 сельскохозяйственных предприятия. Сегодня в области нет ни одной неблагополучной фермы. При этом с вступлением в сентябре 2021 года в силу новых ветеринарных правил по борьбе с лейкозом государственной ветеринарной службой выявлено 10 личных подсобных хозяйств (далее по разделу – ЛПХ), в которых отмечаются единичные случаи инфицирования скота. В настоящее время проводится активная работа по их оздоровлению.

За последнее десятилетие в Томской области не фиксировалось стационарно неблагополучных пунктов по бруцеллезу, тем не менее в сельскохозяйственных предприятиях в 9 муниципальных образований области проводилась профилактическая вакцинация КРС (Асиновском, Бакчарском, Зырянском, Кожевниковском, Кривошеинском, Первомайском, Томском, Чаинском районах и в г. Томске).

С 2008 года государственная ветеринарная служба Томской области предоставляет услугу по искусственному осеменению коров в ЛПХ граждан, с 2018 года также начата работа по искусственному осеменению коров в КФХ.

С 2019 года на территории региона реализовывался пилотный проект по доведению охвата поголовья искусственным осеменением от 30 до 50% в районах области. За 3 года реализации проекта удалось повысить охват поголовья в ЛПХ и КФХ с 18%  в 2018 году (3 218 голов) до 34% в 2021 году (4 937 голов). Всего за период 2012 – 2021 гг. в малых формах хозяйствования было получено почти 32 тысячи голов КРС с улучшенными племенными и продуктивными качествами.

За период 2012 – 2021 гг. сельхозпроизводителями региона приобретено 9 983 головы племенного КРС, в том числе 6 740 голов молочного направления и 3 243 головы мясного. Аграрии значительно укрепили парк сельскохозяйственной техники: приобретено 1 735 ед. сельскохозяйственной техники.

В отрасли растениеводства были достигнуты следующие результаты: в 2021 году собрано 403,5 тыс. тонн зерновых и зернобобовых культур (+275% к уровню 2012 года); урожайность зерновых и зернобобовых культур – 24,4 ц/га (+259% к 2012 году). На отдельных полях получено более 70 ц/га; овощей открытого грунта собрано 52,0 тыс. тонн при урожайности 307,9 ц/га.

По урожайности зерновых и зернобобовых культур Томская область занимает 3-е место в СФО и 1-е место по урожайности овощей

Аграрии Томской области производят конкурентоспособную продукцию не только по российским меркам. Если в 2012 году объем экспорта продукции АПК составлял 21,4 млн. долларов США, то в 2021 году предприятия АПК экспортировали на мировой рынок продукции на сумму 51,4 млн. долларов США, из которых 31% занимает свинина (16 млн. долларов США).

На территории Томской области в рамках мероприятий программ развития сельских территорий с 2012 по 2021 г. достигнуты следующие результаты:

• введено (приобретено) 54,0 тыс. кв. м жилья;

• 835 семей получили социальные выплаты на улучшение жилищных условий в сельской местности;

• построено (отремонтировано) 8 объектов образовательного назначения – школ и дошкольных организаций на 1 634 места (школа и детский сад в р.п. Белый Яр Верхнекетского района, построены школы в с. Новоюгино Каргасокского района, с. Зайцево, с. Кожевниково Кожевниковского района, c. Нижняя Тига Чаинского района, проведен капитальный ремонт школы в с. Ягодное Асиновского района, детского сада в с. Кожевниково);

• реконструировано 4 объекта здравоохранения (фельдшерско-акушерские пункты в с. Высокое Зырянского района, п. Киевский Каргасокского района, с. Межениновка, с. Батурино Томского района);

• построено (приобретено, отремонтировано) 5 объектов культуры и спорта (приобретен центр культуры со зрительным залом в п. Берегаево Тегульдетского района, построен спортивный комплекс в с. Мельниково Шегарского района, отремонтирован спортивный зал в школе и детская школа искусств в с. Кожевниково Кожевниковского района, проведен частичный ремонт в доме культуры в с. Тегульдет Тегульдетского района);

• реализовано 38 проектов по благоустройству сельских территорий в Асиновском, Бакчарском, Верхнекетском, Кожевниовском, Колпашевском, Первомайском, Томском, Чаинском, Шегарском районах, п. Пудино г. Кедровый, в том числе созданы детские игровые, спортивные площадки, созданы и обустроены зоны отдыха, построен хоккейный корт, проведено освещение, построены тротуары;

• введено 315,9 км распределительных газовых сетей, 140,6 км локальных водопроводов, построена 1 станция обезжелезивания и 1 станция очистных сооружений, реконструировано 16,6 км электрических сетей в рамках мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры на территориях 13 муниципальных образований Томской области (Александровского, Асиновского, Бакчарского, Зырянского, Каргасокского, Кожевниковского, Кривошеинского, Молчановского, Парабельского, Первомайского, Тегульдетского, Томского, Шегарского районов).

 

 

Перспективные задачи

1. Обеспечение устойчивой деятельности в сфере растениеводства в условиях северного и рискового земледелия.

2. Создание селекционных семеноводческих центров по зерновым культурам.

3. Создание эффективного животноводства с высоким генетическим потенциалом стада.

4. Создание цифровой агрометеоплатформы с целью многофункционального использования, в том числе в области мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, в лесной отрасли, сельском хозяйстве, метеорологии.

5. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение комплексного развития сельских территорий Томской области.

 

ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО 

Томская область относится к многолесным регионам и по общим запасам леса занимает 8-е место среди регионов Российской Федерации, 3-е место – в СФО.

Общая площадь земель лесного фонда Томской области составляет 28,7 млн. га или 91,4% территории области. Лесистость – 61,2%. Запас древесины оценивается в 2,8 млрд. куб. м, в т.ч. по хвойной древесине – 1,6 млрд. куб. м. Распределение площади лесов по преобладающим породам: береза – 35,7%, сосна – 28,8%, кедр – 19,1%, осина – 9,8%, ель, пихта, лиственница – 5,7%, другие мягколиственные – 0,9%.

Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) составляет 40,5 млн. куб. м, в т.ч. по хвойному хозяйству – 13,0 млн. куб. м, по мягколиственному – 27,5 млн. куб. м. В 2021 году в регионе заготовлено 6,93 млн. куб. м древесины. За десятилетний период объем заготовки древесины значительно вырос (+54% к 2012 г.). В 2012 году объем вырубленной древесины составил 4,5 млн. куб. м с общим освоением расчетной лесосеки в 10,9%, в 2021 году освоение составило 17,1%.

Лесовосстановительные мероприятия

Основным и приоритетным направлением ведения лесного хозяйства в регионе является воспроизводство лесов, которое включает в себя комплекс направлений по лесному семеноводству, выращиванию посадочного материала, мероприятий по лесовосстановлению и проведению уходов за лесами.

За десять лет лесовосстановительные мероприятия выполнены на площади 296 554 га, в т.ч. в 2021 году – 44 798,7 га. Искусственное лесовосстановление выполнено на площади 18 726,24 га, в т.ч. в 2021 году – 2 096,24 га.

На сегодняшний день на территории функционируют 5 постоянных питомников на площади 87,35 га. Ежегодный объем выращивания сеянцев с открытой корневой системой составляет около 5,0 млн. шт.

Охрана лесов

Переломным для системы предупреждения и тушения лесных пожаров для региона стал 2012 год. Возникла необходимость кардинальных реформ лесотушения с учетом природных и территориальных особенностей. В связи с чем был принят ряд важных решений:

• обновлена материально-техническая база лесных пожарных, разделение служб на наземную и авиационную зону (8 авиационных отделений и 10 лесопожарных станций трех типов);

• изменена оплата труда сотрудников лесопожарных формирований (увеличилась и зависит от оперативности тушения);

• изменены подходы к тушению пожаров: неважно, где началось возгорание – в лесу, на землях сельхозназначения или вблизи населенного пункта – доступные силы и средства стягиваются к очагу пожара;

• организована региональная диспетчерская служба лесного хозяйства с круглосуточным режимом работы, которая оборудована многофункциональным программным комплексом, интегрированы 26 камер видеонаблюдений.

Всего на территории Томской области за 2012 – 2021 гг. обнаружено и ликвидировано 1 998 лесных пожаров на общей площади 347,6 тыс. га.

Пожароопасный сезон 2021 года на территории региона характеризовался средней горимостью. По итогам пожароопасного сезона в 2021 году на территории Томской области количество ликвидированных лесных пожаров уменьшилось по сравнению со средним десятилетним значением на 34% (среднее десятилетнее значение – 200 пожаров, в 2021 году – 132 пожара).

По площади тушения лесных пожаров также наблюдается уменьшение на 86,9% по сравнению со средним десятилетним значением (среднее десятилетнее значение – 34 757,15 га, в 2021 году – 4 522,12 га).

Из 132 ликвидированных лесных пожаров 90 тушилось в наземной зоне применения сил и средств, 30 пожаров – в авиационной зоне, 12 пожаров - в зоне контроля. Оперативность тушения в первые сутки в 2021 году составила 81,82% (среднее десятилетнее значение составило 67,02%).

В 2021 году в рамках межрегионального маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования специалисты авиапожарной службы ОГСБУ «Томская авиабаза» в количестве 25 человек более 2 месяцев оказывали содействие в стабилизации лесопожарной обстановки на территории Республики Саха (Якутия).

В 2019 – 2021 гг. на территории Томской области в целях проведения комплекса работ по охране лесов от пожаров осуществлена закупка лесопожарной техники в количестве 84 ед., оборудования и инвентаря в количестве 801 ед. в лесопожарные формирования Томской области за счет средств федерального и областного бюджета на сумму 223,1 млн. рублей.

С 2016 года по 2018 год на территории Томской области проводились мероприятия по уничтожению или подавлению численности очагов сибирского шелкопряда на площади 754 575,1 га.

Государственный лесной надзор

Предпринятые на территории Томской области меры позволили повысить эффективность борьбы с незаконными рубками и оборотом древесины, что в свою очередь позволило лесной охране региона из года в год добиваться положительных результатов на данном направлении деятельности.

Так, за последние 10 лет в регионе удалось добиться снижения количества незаконных рубок на 30%; объем незаконных рубок снизился на 15,5 тыс. куб. м, или на 49%; ущерб снижен на 74 млн. рублей или 37%. Особо следует отметить увеличение показателя выявляемости лиц, совершивших незаконные рубки, с 28% до 46%.

Продолжена реализация системы госконтроля в лесных отношениях, в том числе регулярное межведомственное взаимодействие с органами МВД, ФСБ, прокуратурой, налоговой, таможней и другими контролирующими органами. Организована круглосуточная работа по приему сообщений о нарушениях в лесу через региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства Томской области.

С целью повышения эффективности проведения на территории региона мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства, в 2020 году при ОГКУ «Томсклес» создан отдел государственного лесного и пожарного надзора в количестве 7 штатных единиц, основными задачами которого являются выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства на землях лесного фонда Томской области. В 2021 году штатная численность сотрудников отдела увеличена до 10 штатных единиц. Образование отдела государственного лесного и пожарного надзора позволило увеличить выявление преступлений (2019 г. - 238, 2020 г. - 281, 2021 г. - 301).

Наблюдается снижение числа незаконных рубок, выявленных на землях лесного фонда Томской области (с 427 в 2012 году, до 301 в 2021 году).

Использование лесов

За десять лет проведено 34 аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (в 2021 году – 5). По результатам проведенных аукционов заключены договоры аренды лесных участков по видам пользования: заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, переработка древесины и иных лесных ресурсов. В бюджеты разных уровней поступило более 7,2 млрд. рублей (в 2021 году – около 1,5 млрд. рублей).

Проведено 29 аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, с субъектами МСП. Общая сумма поступлений в бюджеты разных уровней составила более 340 млн. рублей, в т.ч. в 2021 году – 145 млн. рублей. 

Всего в бюджет субъекта Томской области за период 2012 – 2021 гг. поступило доходов за использование лесов в общей сумме 2 944,6 млн. рублей, из них в 2021 году – 1 000,8 млн. рублей.

 

Перспективные задачи

1. Увеличение площади лесовосстановления до 36 617 га, повышение качества и эффективности работ по лесовосстановлению на лесных участках.

2. Приобретение специализированного лесопожарного оборудования для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

 

РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Рыбохозяйственный комплекс Томской области обеспечивает трудовую занятость населения в сельской местности и вносит значительный вклад в продовольственную безопасность нашего региона. За последние годы обновлено производственное оборудование рыбодобывающих предприятий, созданы мощные рыбоперерабатывающие заводы и рыбоводные комплексы, занимающиеся выращиванием товарной рыбы.

За последние 10 лет рыбохозяйственный комплекс продемонстрировал положительную динамику развития по всем направлениям: вылов, переработка и выращивание рыбы.

Объем вылова водных биоресурсов в 2021 году увеличился по сравнению с 2012 годом в 3 раза и составил около 3,8 тыс. тонн. За этот же период освоение предоставленных объемов выросло с 60% до 86%.

По итогам проведенных аукционов между рыбопромышленниками полностью на 100% распределены квоты на ценные виды рыб (стерлядь и пелядь). Томская область является единственным регионом в Сибирском федеральном округе, где разрешен промышленный лов стерляди.

Объем рыбопереработки за последние 10 лет увеличился в 3,1 раза и составил более 4 тыс. тонн.

Рыбными предприятиями создана сеть из 35 фирменных рыбных магазинов с общим ассортиментом более 450 наименований, томская продукция представлена в 15 федеральных и региональных торговых сетях.

Ежегодно на рынок выпускаются новые виды рыбопродукции. За последние 2 года представлено 60 видов новой продукции, в т.ч. рыбные консервы (30 видов в различных заливках), линейка рыбных продуктов для диетического питания, для объектов социального общепита и детского питания, снековая рыбная продукция. В 2021 году запущено производство консервов «Стерлядь натуральная с добавлением масла», которые можно признать одним из региональных брендов Томской области.

Высокие результаты достигнуты благодаря прямой государственной поддержке, оказываемой предприятиям рыбной отрасли. Всего за 10 лет оказана поддержка более чем 50 предприятиям на общую сумму 174,9 млн. рублей. Объем инвестиций в рыбной отрасли за последние 10 лет составил около 429 млн. рублей, в т.ч. в 2021 году – 29 млн. рублей.

Реализованы следующие крупные инвестиционные проекты:

• в 2017 – 2019 годах построены новые рыбоперерабатывающие заводы: «Рыбная тема» (ИП Пивиков А.В., п. Предтеченск) проектной мощностью до 3 тыс. тонн (объем инвестиций – 112 млн. рублей, создано 52 новых рабочих места); «Александровские консервы» (ООО «Ковчег», с. Александровское) производительностью 6 тыс. банок в сутки (объем инвестиций – 88 млн. рублей, создано 25 новых рабочих мест);

• в 2017 – 2021 гг. создан новый рыбоводный комплекс (64 бассейна, система замкнутого водоснабжения) и 2 садковые линии на 25 садков, суммарной мощностью по выращиванию до 42,5 тонны товарной рыбы и до 5,3 млн. штук молоди сиговых/осетровых видов рыб. Стоимость проекта составила 75 млн. рублей (с. Копылово Томского района);

• в 2020 – 2021 годах проведена глубокая модернизация действующих перерабатывающих предприятий с запуском новых цехов и участков: ООО «Колпашевский рыбозавод» (объем инвестиций - 15,6 млн. рублей, создано 5 новых рабочих мест), ООО «Авангард» (объем инвестиций – 17,6 млн. рублей, создано 4 новых рабочих места).

Активно развивается новое направление – товарное рыбоводство. Объем выращенной в 2021 году товарной рыбы составил 81,2 тонны, что в 8,7 раза больше чем в 2012 году. Несмотря на незначительные объемы выращенной рыбы, происходит интенсивное развитие рыбоводной инфраструктуры: созданы рыбоводные комплексы и садковые линии, сформировано собственное генетически чистое маточное стадо осетра сибирского (обской, ленский и енисейский подвиды), стерляди обской и камской, сарбоянского карпа, в процессе формирования маточное стадо нельмы и муксуна.

Томская область является важным «донором» в развитии сиговодства России. Из томской икры пеляди при пастбищном рыбоводстве выращивается до 5 тыс. тонн товарной рыбы. В целом томская рыбоводная продукция реализуется в 16 регионах России и Казахстан.

В целях восстановления популяции ценных пород рыб за последние 10 лет в ходе компенсационных мероприятий в реки Томской области выпущено 123 млн. штук молоди осетровых и сиговых видов рыб, в т.ч. в 2021 году выпущено 2,6 млн. штук. Благодаря данным мероприятиям восстановлена популяция пеляди в Обском бассейне.

В ходе рыбоохранных мероприятий за десять лет из водоемов изъято около 2,5 тыс. брошенных сетных орудий лова длинной около 120 км, выпущены в живом виде 19 тыс. экземпляров рыб, предотвращен ущерб водным биоресурсам на 4,8 млн. рублей.

Учитывая положительные результаты отрасли и высокую динамику развития рыбного хозяйства, Росрыболовство на 2022 год рекомендовало для Томской области объем промышленного вылова в количестве 5 128 тонн, что выше рыбного промысла советского периода 1980-х годов. Также на 2022 год на 1/3 увеличена квота по стерляди (до 8 тонн) и на 20% квота по пеляди (до 72 тонн).

Предприятия рыбной отрасли ежегодно увеличивают налоговые платежи в бюджет Томской области, оказанная за последние 10 лет финансовая поддержка вернулась в областной бюджет в виде налогов в размере около 180 млн. рублей.

 

Перспективные задачи

1. Создание в г. Томске в 2022 – 2023 гг. логистического центра по хранению и переработке рыбной продукции с холодильной камерой объемом более 3 тыс. куб. м.

2. Стимулирование инвестиционной активности в рыбной отрасли путем оказания поддержки рыбоводным и перерабатывающим предприятиям на приобретение современного оборудования, а также спецавтотранспорта для выхода на новые рынки сбыта.

3. Укрепление материально-технической базы рыбодобывающих предприятий, в первую очередь за счет обновления маломерного флота, приобретения современных орудий лова и холодильного оборудования.

4. Формирование на базе ООО «ТРК» собственного ремонтно-маточного стада ценных сиговых видов рыб (муксун и нельма).

 

ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВО

Развитие охотничьего хозяйства Томской области направлено на сохранение и рациональное использование охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры, оказание услуг в данной сфере.

В соответствии с утвержденной в 2021 году схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Томской области общая площадь охотничьих угодий составляет 30,5 млн. га. В структуре охотничьего хозяйства Томской области по заключенным охотхозяйственным соглашениям и долгосрочным лицензиям осуществляют деятельность 49 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на общей площади 14,1 млн. га, площадь общедоступных охотугодий составляет 16,4 млн. га.

С 2012 года по настоящее время заключено 28 охотхозяйственных соглашений на охотничьи угодья площадью 1 251,55 тыс. га, при этом поступления в бюджет Томской области превысили 3 млн. рублей (в 2021 году заключено соглашение на охотничьи угодья площадью 23,5 тыс. га на сумму 117,5 тыс. рублей).

В период с 2012 года по настоящее время количество охотников увеличилось в 2 раза, интерес к охоте с каждым годом возрастает. В Томской области на 01.01.2022 зарегистрировано свыше 50 тыс. охотников.

В период сезонов охоты в 2012 – 2021 гг. выдано свыше 443,5 тыс. разрешений на добычу охотничьих ресурсов (в 2021 году выдано 47,1 тыс. разрешений на добычу охотничьих ресурсов).

Роль охотничьего хозяйства подтверждают налоговые сборы и платежи в бюджет Томской области, которые в 2021 году составили более 18 млн. рублей, а за период с 2012 года – свыше 140 млн. рублей.

Численность охотничьих ресурсов стабильна и на протяжении последних лет прослеживается ее устойчивый рост, в т.ч. лосей и диких северных оленей. Стабильный рост численности охотничьих животных обусловлен эффективностью регулирования ресурса и выстраивания системы контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне.

Ежегодно службой охотничьего надзора проводится более 2 тыс. оперативно-рейдовых мероприятий, за последние десять лет выявлено свыше 4 тыс. нарушений природоохранного законодательства. На нарушителей Правил охоты за 10 лет наложено штрафов в размере 4,6 млн. рублей. В следственные органы направлено свыше 100 материалов на возбуждение уголовных дел. Выявленный ущерб за уничтожение диких животных составил почти 27 млн. рублей. Изъято почти 2 тыс. единиц огнестрельного оружия и орудий охоты (петли, капканы, самоловы).

 

Перспективные задачи

1. Оказание организационной, методической и финансовой поддержки охотпользователям при осуществлении ими охотхозяйственных, воспроизводственных и биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих ресурсов.

2. Организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области ответственного отношения к объектам животного мира, включая охотничьи ресурсы, активное вовлечение общественности в процесс сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.

3. Развитие охотничьего туризма и объектов туристской инфраструктуры, а также проведение мероприятий с целью популяризации охоты, развития отношений с другими регионами, обмена опытом в сфере охотничьего хозяйства.

 

ЭКОЛОГИЯ 

В Томской области более 10 лет осуществляется реализация Стратегии непрерывного экологического образования. Создана и ежегодно расширяется сеть центров экологического образования. С 2012 по 2021 гг. состоялось 6 Всероссийских научно-практических конференций, в которых приняли участие представители из 60 регионов Российской Федерации, Казахстана, Беларуси, Монголии, Китая, Франции и США.

С 2013 года в регионе проводится областной эколого-этнографический фестиваль «Эко-Этно», который объединяет экологическое просвещение, тематические выставки, музыкальную программу, демонстрацию зеленых технологий и системы мониторинга за состоянием окружающей среды, а также возможность познакомиться с культурными традициями народов Сибири и попробовать экопродукты.

С целью привлечения жителей региона к активной природоохранной деятельности с 2017 года проводится экологический фотоконкурс «Экоселфи – селфи с пользой». С 2019 года фотоконкурс вошел в план мероприятий Подкомиссии по экологии Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии и проводится в статусе «Международный». Участниками конкурса стали более 42 регионов России, Японии, Монголии, Южной Кореи.

Томская область – первый в стране регион, который провел Чемпионат по спортивному сбору мусора. Чемпионат стал ежегодным перспективным экологическим событием нового формата для компаний, организаций и студенческих сообществ. Впервые командное соревнование по уборке территории на время прошло в г. Томске в 2016 году.

За период 2012 – 2021 гг. с целью сохранения природно-заповедного фонда в Томской области создано 7 особо охраняемых природных территорий областного значения общей площадью 171 695 га. В 2017 году учрежден государственный природный заповедник «Васюганский» общей площадью 614 803 га, охватывающий части территорий Томской и Новосибирской областей и отнесен к ведению Минприроды России.

К началу 2022 года Томская область поднялась еще на четыре пункта в национальном экологическом рейтинге регионов. Высокие баллы были присуждены за положительную динамику в сфере обращения с отходами, успешное проведение рекультивации полигона в с. Новомихайловка, работу по ликвидации ряда несанкционированных сбросов в водные объекты, а также экологические акции и просветительские мероприятия.

Проведены конкурсные отборы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по разделу – ТКО), которые начали свою деятельность в январе 2019 года. Ведется работа по созданию комплексной системы обращения с ТКО по принципу экономики замкнутого цикла. Всего в сфере обращения с отходами:

• приобретено 13 892 контейнера для накопления ТКО и 12 единиц техники по вывозу ТКО;

• приведены в соответствие с действующим законодательством полигоны в Кривошеинском и Кожевниковском районах;

• разработаны проектно-сметные документации на строительство трех мусоросортировочных комплексов в Асиновском, Бакчарском и Шегарском районах, строительство объектов планируется в рамках концессионного соглашения;

• ликвидированы места несанкционированного складирования ТКО общим объемом 65,4 тыс. куб. м;

• продолжается реализация мероприятия по рекультивации полигона в с. Новомихайловка, срок реализации мероприятия 2020 – 2024 годы.

В результате с начала реформы (2019 г.) охват услугой по обращению с ТКО увеличился с 87 до 349 населенных пунктов, сбор платы за оказание услуги по обращению с ТКО увеличился с 47 до 90,2%, доля отходов, направляемых на обработку, составила более 7%.

В рамках охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод проведены следующие мероприятия:

• экологическая реабилитация 13 водных объектов, утративших способность к самоочищению: 7 озер и 6 прудов (проведены работы по механической расчистке 2 самых крупных водоемов г. Томска - озер Сенная Курья и Керепеть с целью предотвращения истощения, ликвидации загрязнения и засорения водоемов Томской области;

• ведется работа по установлению границ зон затопления и подтопления территорий, примыкающих к водным объектам. Всего по Томской области требуется установить границы зон затопления и подтопления для 155 населенных пунктов. В настоящее время разработаны все материалы. Внесены в Единый государственный реестр 100 зон затопления и 152 зоны подтопления по 100 населенным пунктам;

• реализовано мероприятие по регулированию русла реки Ушайки в черте г. Томска с целью защиты населения от негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В 2021 году на территории Томска и Северска создан лесопарковый зеленый пояс общей площадью порядка 3 тыс. га, который представляет зону с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности. На данной территории запрещены использование токсичных химических препаратов, размещение отходов, строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, скотомогильников, складов ядохимикатов и минеральных удобрений. Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются охрана окружающей среды, проведение научных исследований, ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.

Границы лесопаркового зеленого пояса официально установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Два самых крупных города области получили «зеленый щит», позволяющий обеспечить благоприятную окружающую среду для их жителей.

 

Перспективные задачи

1. Строительство в 2022 – 2024 гг. в рамках концессионного соглашения новых объектов обработки ТКО, мусороперегрузочных станций, площадок временного накопления отходов, объекта утилизации отходов.

2. В рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» провести расчистку 8 водоемов в Шегарском, Кривошеинском, Кожевниковском, Томском районах, а также в г. Томске и Северске.

3. Охрана водных объектов путем установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, проведение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов в рамках мероприятий по расчистке русел рек в Томском районе и в черте пос. Аникино г. Томска.

4. Завершение работ по установлению границ зон затопления и подтопления на территории Томской области.

 

СТРОИТЕЛЬСТВО

Строительная отрасль Томской области носит стратегический обеспечивающий характер и является локомотивом развития смежных отраслей экономики региона. Ключевыми задачами отрасли являются обеспечение населения качественным и доступным жильем и современной недвижимостью, стимулирование развития новых технологий и поддержка местного бизнеса в переходе на новую технологическую базу на всех стадиях жизненного цикла строительных объектов, позволяющую качественно и в срок вводить строительные объекты.

По итогам  2021 года объем работ по виду деятельности «Строительство» составил 62,2 млрд. рублей, превысив показатель 2012 года в 1,6 раза.

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строитель-ство», млрд. рублей	38,7	34,4	38,6	52,9	57,4	50,2	45,0	54,9	58,2	62,2
ИФО % к пред. году	91,6	88,1	106,5	101,3	107,3	79,2	87,1	121,4	102,6	89,2

В структуре строительных работ преобладают строительство инженерных сооружений (доля в общем объеме работ составляет 54,5% на конец 2021 года) и строительство зданий (доля – 29,7% на конец 2021 года). 

Основное влияние на формирование показателя в 2021 году (ИФО - 89,2%) после положительной динамики предыдущих лет оказало уменьшение объемов работ в связи с ростом цен на строительные материалы, увеличением себестоимости строительных работ, также среди немаловажных факторов, повлиявших на рост цен, можно выделить переход на эскроу-счета, который повысил себестоимость строительства, перенос на 2022 год окончания строительства крупных объектов, в том числе строящихся за счет бюджетных инвестиций (хирургический корпус, образовательные учреждения), и отсутствие дешевой рабочей силы.

Жилищное строительство

Одним из главных направлений строительной деятельности в Томской области является жилищное строительство. Объекты жилищного строительства составляют около 90% всех построенных зданий в регионе.

Площадь жилищного фонда Томской области за период 2012 – 2020 годов увеличилась на 4,4 млн. кв. м. На 01.01.2012 площадь жилищного фонда составляла 23,0 млн. кв. м, на 01.01.2021 – 27,4 млн. кв. м.

Важнейшим показателем развития строительной отрасли региона является годовой объем ввода жилья в эксплуатацию. В 2015 году регионом достигнут рекордный показатель за всю историю Томской области – введено в эксплуатацию 699,1 тыс. кв. м жилья. По итогам 2021 года в Томской области введено в эксплуатацию 476,6 тыс. кв. м. жилья, из них: многоквартирные дома (далее по разделу - МКД) – 177,0 тыс. кв. м; индивидуальное жилищное строительство (далее по разделе - ИЖС)– 299,6 тыс. кв. м.

Активное строительство жилья идет на территории Томской агломерации – в Томске и Северске и на территории Томского района. Драйверами роста для строительной отрасли Томской области в 2012 – 2021 годах являются крупнейшие проекты комплексной застройки четырех мегарайонов – «Зеленые горки», «Южные Ворота», «Радонежский» и «Северный парк».

Появились новшества и в облике строящихся объектов. Например, Голландский дом на проспекте Комсомольском, «Михайловский парк-квартал» на улице Пушкина, 25-этажный дом в Радонежском. Покупатели квартир в этих домах приобретают не просто квадратные метры, но и совершенно иную среду, благоустройство, комфорт. Жилые районы нового типа часто создаются в тандеме с архитектурными бюро из Германии, Польши, Нидерландов. В таких жилищных комплексах томичам предлагается несколько десятков типов квартир.

Еще один тренд связан с развитием строительства малоэтажного и индивидуального жилья. Одним из примеров является ЖК «Рябиновый» в Северном Парке. Нетипичная конструкция дома позволила создать разнообразные и эргономичные планировки квартир – от студий площадью 19 кв. м до двухуровневых 4-комнатных квартир площадью 122 кв. м

Также 2021 год стал переломным в механизме финансирования жилищного строительства: застройщики теперь активно применяют счета эскроу. Если в 2020 году по такому механизму строился один дом, то в 2021 - уже 13 домов.

Ипотечное кредитование

Ипотечное кредитование является одним из инструментов обеспечения населения доступным жильем. Ипотека  стимулирует спрос на рынке жилищного строительства и является важным индикатором экономического развития региона.

За последние 10 лет в Томской области отмечается увеличение количества выданных ипотечных кредитов.

В рамках поддержания и увеличения спроса на покупку жилья в регионе реализуются федеральные и региональные программы ипотечного кредитования, в том числе:

• Льготная ипотека под 7,0%;

• Сельская ипотека по ставке до 3%;

• Губернаторская ипотека на территории Томской области.

Количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов за 2021 год составило 13 602 ед. Объем предоставленных ипотечных жилищных кредитов составил 35,4  млрд. рублей (увеличился почти на 19% по сравнению с 2020 годом).  За 2012 год выдано 7 304 ипотечных жилищных кредита на общую сумму 9,6 млрд. рублей.

Территориальное планирование

За прошедшие 10 лет в Томской области сформирована система документов территориального планирования и градостроительного зонирования: 

• разработаны и утверждены схемы территориального планирования 16 муниципальных районов, генеральные планы и правила землепользования и застройки 112 сельских поселений, 3 городских поселений и 3 городских округов (2012 – 2014 гг.);

• актуализирована Схема территориального планирования Томской области (2020 г.);

• утверждены региональные и местные нормативы градостроительного проектирования во всех 135 муниципальных образованиях Томской области;

• подготовлена документация по планировке территорий на 27 жилых микрорайонов (порядка 3 000 земельных участков) для формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных многодетным семьям и другим льготным категориям граждан (2013 – 2014 г.). Всего за период 2012 – 2021 гг. многодетным семьям предоставлено 783 земельных участка для индивидуального жилищного строительства;

• подготовлена документация по планировке территорий для 16 населенных пунктов Томской области (в том числе для газификации населенных пунктов) в целях строительства линейных объектов на территориях общего пользования (2013 – 2017 гг.); 

• подготовлены ортофотопланы (фотографический план местности, на котором представлена земная поверхность и объекты на ней) на 192 населенных пункта Томской области масштаба 1:500, включая все райцентры муниципальных районов, населенные пункты Асиновского, Колпашевского и Томского районов (2017 – 2020 гг.).

Строительство социальных объектов

Строительство объектов в области здравоохранения:

В рамках направления за 10 лет проведено более 140 мероприятий:

• проведены ремонтные работы в 49 объектах;

• построено 87 объектов, в том числе 3 врачебных амбулатории и 84 ФАПа);

• разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта 5 учреждений.

В настоящее время продолжается строительство наиболее значимых объектов:

• хирургического корпуса на 120 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер», срок завершения работ – 2022 год;

• детской поликлиники ОГБУЗ «Асиновская РБ» на 200 посещений в смену, срок окончания работ – 2022 год.

Продолжаются работы по разработке ПСД на строительство многопрофильной детской больницы на 550 коек с консультативной поликлиникой на 250 посещений в смену, срок прохождения государственной экспертизы – 1-й квартал 2022 года.

Строительство объектов в области образования:

В рамках направления за 10 лет проведено всего 116 мероприятий:

• проведены ремонтные работы на 45 объектах, в том числе 20 – детских садах, 25 – школах;

• построен 71 объект, в том числе 56 детских садов, 15 школ.

В настоящее время продолжается строительство 4 детских садов в г. Томске, срок окончания работ – 1-й квартал 2022 года.

Строительство объектов в области физической культуры и спорта:

В рамках направления за 10 лет проведено всего 34 мероприятия:

• проведен капитальный ремонт 14 объектов;

• проведена реконструкция 3 объектов;

• построено всего 17 объектов, в том числе крытый каток, бассейн, спортивные комплексы, футбольные манежи, лыжероллерная трасса и др.

Наиболее крупные объекты данного направления: строительство Центра водных видов спорта «Звездный» с 50-метровым бассейном (2015 г.) и реконструкция стадиона «Юность» в с. Каргасок (2018 г.).

В настоящее время продолжается строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом 36 х 21 м в с. Молчаново, срок окончания работ – 4-й квартал 2022 года.

Строительство объектов в области культуры:

В рамках направления за 10 лет проведено всего 17 мероприятий:

• проведен капитальный ремонт 7 объектов;

• построено всего 10 объектов, в том числе дома культуры, концертные залы, библиотеки и др.

Наиболее крупными объектами данного направления являются построенные дома культуры в д. Новоюгино и п. Павлово Каргасокского района.

Строительство объектов в области социальной защиты населения

В 2021 году завершено строительство спальных корпусов № 1 на 100 койко-мест и № 3 на 70 койко-мест с помещениями административно-бытового обслуживания ОГБУ «Итатский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

 

 

Перспективные задачи

1. Выполнение ортофотопланов на 73 населенных пункта Шегарского и Кожевниковского районов Томской области.

2. Введение в эксплуатацию  472 тыс. кв. м жилья, в том числе МКД – 272 тыс. кв. м, ИЖС – 200 тыс. кв. м (дом по пер. Целинному, 29; МКД в «Северном парке», «Радонежском», «Южных воротах», планируется строительство и сдача двух первых МКД в 8 мкр. для расселения аварийного жилья).

3. Проведение капитального ремонта 23 общеобразовательных организаций в муниципальных районах и г. Томске и капитальный ремонт 5 домов культур в муниципальных образованиях Томской области.

4. Возведение более 20 объектов площадью около 300 тыс. кв. м с применением эскроу-счетов.

 

ИННОВАЦИОННЫЙ СЕКТОР

Ключевыми задачами региона является создание исследовательских и технологических заделов для развития новых специализаций экономики региона на основе масштабирования технологической повестки действующих кластеров, применения механизмов федеральной научной, технологической и промышленной политики, создания технологической инфраструктуры для развития «глубоких технологий» и цифровых решений, а также переход на гибкие форматы кадрового обеспечения новых специализаций.Томская область продолжает удерживать позицию в группе «сильных инноваторов», проявляет высокую инновационную активность.

Томская область занимает 4-е место в рейтинге инновационной активности регионов Российской Федерации

Общий объем финансирования инновационной деятельности и науки в Томской области за 10 лет составил свыше 1 млрд. рублей.

Показатели инновационной активности региона остаются выше средних значений по России и СФО.

Томская область занимает 4-е место в России по доле внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП

Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП  составляет 2,7%, что более чем в 2 раза выше среднего значения по России (1,20%) и почти в 3 раза по СФО (0,94%). Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП Томской области составляет 19,9%, что выше чем в среднем по России (19,0%) и по СФО (16,6%). За последние 10 лет более чем в 2,5 раза увеличился объем инновационных товаров, работ и услуг, превысив 18 млрд. рублей.

Томская область активно взаимодействует с федеральными институтами развития (Сколково, Фонд содействия инновациям (далее по разделу – ФСИ), Фонд развития интернет-инициатив, Российский фонд развития информационных технологий и др.), тем самым развивая региональную инфраструктуру поддержки. Регион занимает одну из лидирующих позиций в России по числу поддержанных ФСИ проектов и коммерциализированных разработок, объему выделенных средств. Благодаря этому в развитие томских технологических проектов ежегодно привлекаются порядка 500 млн. рублей инвестиций.

 

 

Кластер «Smart Technologies Tomsk»

К 2021 году количество компаний инновационного территориального кластера «Smart Technologies Tomsk» (далее по разделу - Кластер) достигло 241. В Кластер входят все томские университеты, Томский национальный исследовательский медицинский центр, Институт физики прочности и материаловедения СО РАН, Институт мониторинга климатических и экологических систем Сибирского отделения Российской академии наук, крупные представители фармацевтической промышленности, инновационные высокотехнологичные компании, работающие в сфере медицинской техники, биомедицинских технологий и информационных технологий.

В основе Кластера лежит работа проектных альянсов («Медицина. Фармацевтика», «Техническое зрение», «Арктика», «Робототехника», «Digital Health», «Smart City Solutions»), созданных по нескольким направлениям с ориентацией на новые перспективные рынки на базе высокотехнологичных решений, которые будут определять развитие мировой и российской экономики через 15 – 20 лет. Участниками кластера и проектных альянсов сформировано более 40 кластерных совместных проектов.

За 10 лет Томским региональным инжиниринговым центром в рамках оказания участникам Кластера комплекса инженерно-консультационных услуг по подготовке процесса производства и реализации продукции (товаров, работ, услуг) предоставлено более 80 услуг, создано и модернизировано 38 инновационных продуктов для более чем 25 организаций – участников Кластера.

Фонд «Сколково»

Благодаря деятельности Центра инновационного развития Томской области, ставшего в сентябре 2020 года региональным оператором Фонда «Сколково», первым в России оператором - нетехнопарком, уже 37 томских компаний получили статус резидентов и доступ к самым значительным в России льготам и сервисам Сколково. За этот короткий период число резидентов Сколково практически удвоилось по сравнению с предыдущим десятилетним периодом без регионального оператора.

В 2021 году помимо налоговых льгот и сервисов Сколково резиденты привлекли 16 микрогрантов Фонда «Сколково» (общая сумма более 9 млн. рублей). Полученные средства компании смогут направить на проведение испытаний, создание прототипов, приобретение комплектующих, патентование.

За прошедшие 10 лет инфраструктура поддержки инновационного бизнеса значительно трансформировалась, вследствие чего 80% инновационного сообщества являются пользователями созданной инфраструктуры.

Стоит отметить победу томской компании «Гранд» (препарат для противовоспалительной терапии при COVID-19) в конкурсе Startup Tour 2021, организованном совместно с Фондом «Сколково» - самом масштабном конкурсе стартапов в России и странах СНГ.

Цифровые технологии

Томская область – один из лидеров в России по развитию компетенций в области ИТ. По данным базы контрагентов СБИС, в Томской области насчитывается более 500 компаний по видам деятельности «Программное обеспечение» и «Создание и сопровождение компьютерных баз данных, электронных информационных ресурсов». По оценкам, более 120 компаний экспортируют продукцию и услуги за рубеж.

По результатам рейтинга Руссофт Томская область в 2020 году вошла в ТОП-10 регионов России по уровню развития индустрии разработки программного обеспечения

А также Томская область заняла 4-е место среди регионов России по совокупному доходу компаний, производящих софт, на душу населения.

По данным рейтинга Руссофт за II полугодие 2020 года – I полугодие 2021 года Томская область занимает 2 место в Российской Федерации по доле экспорта компьютерных услуг в общем объеме экспорта услуг региона.

Регион занимает 11-е место в Российской Федерации по совокупному экспорту софтверных компаний за II полугодие 2020 года — I полугодие 2021 года, что составляет 57,9 млн. долл. США.

Значительную роль в развитии ИТ-сферы играет комплексная поддержка со стороны региональной инновационной инфраструктуры. В 2021 году победителями и лауреаторами конкурса «Экспортеры года» стали 5 томских ИТ-компании с совокупной выручкой более 1 млрд. рублей. 

Компания Рубиус Групп вошла в число лучших экспортеров России, получив награду от Первого вице премьера Российской Федерации А.Р. Белоусова в номинации «Экспортер года в сфере услуг»

В проектно-образовательном интенсиве «Архипелаг 2121» по развитию эффективных команд и технологических проектов по ключевым направлениям социально-экономического развития команда Томской области признана победителем в номинации «Лучший цифровой регион».

С 2019 года реализуются мероприятия, направленные на содействие реализации компаниями проектов разработки и внедрения цифровых технологий в отраслях экономики и социальной сферы, в рамках поддержки, оказываемой за счет средств федерального бюджета.

В целях развития и внедрения цифровых технологий проведены информационные кампании о федеральных мерах поддержки для томских компаний. По итогам реализации новой меры поддержки Российского фонда развития информационных технологий по приобретению компаниями программного обеспечения со скидкой 50% Томская область вошла в пятерку лидеров по приобретенным лицензиям в СФО субъектами малого и среднего бизнеса.

Активно развиваются региональные сервисы. В 2020 году разработана и запущена «Цифровая платформа развития Томской области». В основе платформы 5 стартовых сервисов, ориентированных на потребности жителей и гостей региона:

• сервис «Маркетплейс мер поддержки» позволяет предпринимателям удаленно подавать заявки на интересующие меры поддержки. Он одним из первых в России интегрирован с федеральной Цифровой платформой Корпорации МСП, что позволило соединить функционал и данные двух платформ независимо от их источника для беспрепятственной передачи данных;

• сервис «Онлайн-площадка технологического предпринимательства» способствует включению малых инновационных компаний Томской области в проекты с участием крупных технологических компаний. Для удобства коммуникаций внешних и внутренних заказчиков технологический бизнес представлен в одном месте;

• сервис «Активный житель» создан для взаимодействовия жителей Томской области с властью и в целях развития территорий. С помощью сервиса можно узнать информацию об актуальных вопросах города, например об отключении горячей воды в летний период;

• сервис «Цифровая лаборатория больших данных» создал инфраструктуру сбора, хранения и обработки «больших» данных для их предоставления пользователям или другим сервисам по запросу;

• сервис «Гид-путеводитель Томской области» открывает жителям и гостям региона туры и маршруты, организуемые турфирмами и гидами. Для самостоятельного путешествия и отдыха на интерактивной карте размещена информация о достопримечательностях, базах отдыха и кафе. Проложить маршрут помогает интеграция с Яндекс.Навигатором.

В условиях борьбы с эпидемией новой коронавирусной инфекции в кратчайшие сроки разработаны сервисы «работа.томск.рф» для отправки уведомлений о работе в период функционирования в регионе режима «Повышенная готовность» и «covidtomsk.ru» для разгрузки телефонных линий Центра удаленного медицинского мониторинга Томской области, организованного на базе станции скорой помощи.

Беспилотные технологии

Продолжением реализации проекта «Тайга» стал выход на нормотворческую работу по организации в Томской области опытного района применения беспилотных технологий для тестирования сервисов по доставке грузов в труднодоступные удаленные районы. После вступления в силу в 2021 году Федерального закона от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» и выхода «Закона-спутника» томский проект сервиса грузовых перевозок с использованием беспилотных авиационных систем стал одним из первых, на который будет распространен режим «регуляторной песочницы».

Установление экспериментального правового режима (далее по разделу – ЭПР) позволит создать опытный район по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томский области и снять барьеры, препятствующие эксплуатации беспилотных авиационных ситем с максимальной взлетной массой более 30 кг.

Оператором опытного района ООО «РОБС» при поддержке Администрации Томской области направлено в Минэкономразвития России инициативное предложение от 13 компаний в составе общей программы ЭПР. В октябре 2021 года в регионе состоялись демонстрационные полеты беспилотных летательных аппаратов по организации экспериментальных правовых режимов на территории Российской Федерации с участием руководителей федеральных министерств и ведосмств. В ходе работы регион продемонстрировал готовность к внедрению экспериментального правового режима как с организационной, так и с технической стороны. В ближайшее время ожидается принятие постановления Правительства Российской Федерации об установлении ЭПР на территории Томской области.

Новые производства, в том числе беспилотный наземный транспорт

В рамках развития беспилотных технологий для наземного транспорта в августе 2019 года успешно проведено испытание беспилотного комбайна, в 2020 году компанией Cognitive Pilot совместно с ТУСУРом запущена роботизированная серийная сборка систем искусственного интеллекта для беспилотных поездов и комбайнов. Ежегодно производится более 1 тыс. единиц продукции. По итогам 2021 года компания заключила уже 47 контрактов по всему миру на поставку агропилотов в Европу, Северную и Латинскую Америку. Для послепандемийного старта – это прорывной результат.

В регионе также запущены ряд проектов и новых производств:

• выпущено устройство для проведения медицинских осмотров сотрудников без непосредственного участия медицинских работников (ООО «ЮМС-Софт», 2021 г.);

• запущен полигон для тестирования 5G-решений (АО «НПФ «Микран» совместно с ТУСУРом, 2020 г.);

• расширено производство БАДов (ООО «Биолит», 2021 г.);

• организован бесплатный доступ к электронной торговой площадке для предпринимателей Томской области с платформой в сфере электронной торговли Supl.biz (технологическая компания «Сапл-биз», 2021 г.);

• запущено производство полипренолов (с реализацией на мировом рынке), полученных из хвойной зелени, помогающих при борьбе в вирусами (томская инновационная компания «Солагифт», 2021 г.);

• создан имплантационный механизм мирового уровня для восстановления функций голеностопного сустава и стопы (томская высокотехнологичная компания «МОЙЕ Керамик-Имплантате», 2021 г.);

• изготовлена первая партия инновационного уран-плутониевого РЕМИКС-топлива для атомных электростанций (АО «СХК», 2021 г.) и др.

Национальная технологическая инициатива

Основой для формирования региональной технологической повестки Томской области является Национальная Технологическая Инициатива (далее по разделу – НТИ). В регионе функционируют «центры силы» НТИ: городская и 2 вузовские точки кипения, 3 центра компетенций НТИ в вузах. Компаниями-лидерами в сфере сквозных технологий осуществляются совместные образовательные проекты, на Олимпиадах НТИ и в рейтинге «ТехУспех» томичи активно принимают участие, в указанном рейтинге Томская область является одним из лидеров в стране.

В 2016 году Томская область стала одним из 16 победителей конкурса региона-НТИ, одним из 4 «центров сети» в России наряду с Москвой, Санкт-Петербургом и Татарстаном, на базе которых проводились основные мероприятия по выработке региональной модели НТИ. Три томских университета (ТГУ, ТПУ, ТУСУР) получили статус «Университет НТИ».

В 2020 году Томская область стала одним из опорных регионов для организации конкурса ФСИ «УМНИК – Цифровая Россия» для Сибири и Дальнего востока (наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Казанью и Ростовом-на-Дону). Количество победителей программы УМНИК в Томской области уверенно приближается к отметке в 1000 человек.

На площадке коворкинг-пространства «Точка кипения», открывшемся в 2017 году, ежегодно проводится более 500 мероприятий. По итогам работы с 2019 года «Точка кипения – Томск» занимает одно из первых мест в России по интенсивности коммуникации - числу мероприятий и участников, количество пользователей пространства с момента открытия выросло в 40 раз, в нем работают представители более трех тысяч организаций региона (по итогам 2020 года «Точка кипения – Томск» заняла второе место в Российской Федерации по вовлечению посетителей, в 2019 году регион занимал третье место).

В 2017 году в Томске открыт Сибирский центр Фонда перспективных исследований для использования существующего технологического уровня научно-образовательных организаций и предприятий региона в области робототехники, существующих и разрабатываемых образовательных программ подготовки кадров для решения задач проектирования, создания и эксплуатации робототехнических комплексов. За время работы центром рассмотрено и проработано более 50 высокотехнологических проектов.

 

Tomsk Hub

Пятый год продолжает эффективную работу программа вовлечения молодежи в региональную инновационную деятельность Tomsk HUB. Tomsk HUB – единый центр доступа молодежи к образовательным программам, реализуемым менторами из бизнес-сообщества, региональной акселерационной программе и программам федеральных институтов развития.

За время реализации проекта проведено более 40 мероприятий различных форматов при поддержке 160 спикеров, экспертов, трекеров. В мероприятиях приняли участие более 2 500 школьников, студентов, молодых ученых и начинающих предпринимателей.

Три года подряд проводится региональная акселерационная программа, 86 проектов приняли участие, в т.ч. 14 проектов пришли в TomskHub с действующим бизнесом, получив дальнейшее развитие и увеличив объемы выручки, 22 проекта получили инвестиции, 16 проектов зарегистрировали свой бизнес, 12 проектов продолжили работу над созданием своего бизнеса, 12 участников трудоустроились в томские инновационные компании. 

Ярким событием является проведение на территории Томской области с 2016 года российского этапа чемпионата RoboCup Russia Open. В 2021 году участниками стали 340 человек из 118 команд. Команды из Томской области завоевали 11 из 57 медалей национального этапа чемпионата по робототехнике RoboCup. Кроме того, томская команда - Mad Mechanics из Губернаторского Светленского лицея прошла в финал мирового этапа турнира RoboCup.

 

Перспективные задачи

1. Открытие первого в России частного IT-парка «Герцен», на территории которого будут располагаться современные производственные (включая производство измерительной техники инновационной компании «МИКРАН»), офисные и выставочные площади.

2. Повышение эффективности работы инновационной инфраструктуры региона.

3. Расширение участия томских технологических компаний в мероприятиях НТИ и федеральных институтов развития.

4. Реализация программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области.

5. Развитие сервисов и функциональных возможностей Цифровой платформы развития Томкой области.

 

НАУКА И ИССЛЕДОВАНИЯ

В состав Томского научно-образовательного комплекса (далее по разделу - ТНОК) помимо вузов входят 13 научных организаций (5 академических институтов СО РАН, 3 филиала иногородних НИИ, Томский научный центр СО РАН, Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН, объединяющий 5 томских медицинских НИИ, 2 центра Федерального медико-биологического агентства и АНО «Институт микрохирургии).

Томская область занимает 1-е место среди «Опорных научных регионов России» по числу публикаций на 100 исследователей в научных журналах, входящих в международные базы цитирования

Три высоких премии федерального уровня получили ученые Томска за разработки в области медицины. В 2021 году премию Правительства РФ для молодых ученых получил томский коллектив, представляющий ТПУ и НИИ онкологии Томского НИМЦ, за разработку умных медицинских имплантатов.

Государственная премия РФ в области науки и технологий в составе авторского коллектива присуждена в 2021 году директору НИИ онкологии Томского НИМЦ, а Премия Правительства РФ 2021 года в области науки и техники - директору НИИ психического здоровья Томского НИМЦ.

В 2012 году в Томске был создан первый в России консорциум научно-образовательных и научных организаций. В ноябре 2021 года на общем собрании указанного консорциума 6 томских государственных университетов, 7 академических НИИ и МИФИ подписали хартию Большого университета Томска. Данный документ направлен на объединение усилий, компетенций и ресурсов его Участников для совместного развития университетов и академических НИИ.

Результатом такого объединения явились крупные победы томских организаций в различных федеральных конкурсах. На реализацию проектов за последний год привлечено более 2 млрд. рублей. Это проекты СибГМУ, ТГУ и ТУСУРа в области развития генетических технологий. Следует отметить проект ТУСУРа - первого университета Томска, на базе которого будет создан Центр НТИ по направлению «Технологии доверенного взаимодействия». В проекте Института оптики атмосферы СО РАН, выполняемом с использованием уникальной научной установки самолета-лаборатории «Оптик», будет исследоваться состояние атмосферы в Российском секторе Арктики и Сибири в условиях меняющегося климата. Проект Института сильноточной электроники СО РАН связан с развитием синхротронных и нейтронных исследований.

Ежегодно увеличивается финансирование научной деятельности организаций ТНОК, по итогам 2021 года из федерального бюджета выделено 8,4 млрд. рублей, для сравнения в 2015 году - 7,3 млрд. рублей (прирост – 15%).

В настоящее время трем учреждениям академической науки (Институту оптики атмосферы СО РАН, Институту физики прочности и материаловедения СО РАН и Томскому национальному исследовательскому медицинскому центру РАН) присвоена наивысшая I категория, что подтверждает мировой уровень проводимых в них научных исследований и разработок и дает возможность этим организациям участвовать в программе обновления приборной базы.

В 2021 году было открыто 6 молодежных лабораторий, выполняющих исследования по приоритетным направлениям развития Томской области. На финансирование этих лабораторий из федерального бюджета выделено на конкурсной основе 270 млн. рублей на трехлетний период.

 

Перспективная задача

Закрепление за Томской областью и развитие статуса «Опорный регион знаний Российской Федерации».

 

ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА

Задачами органов государственной власти Томской области в сфере тарифной политики являются принятие тарифных решений на основе баланса экономических интересов потребителей и субъектов регулирования с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (электроснабжение, газоснабжение, отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, установленных для Томской области - Правительством Российской Федерации и для муниципальных образований - Губернатором Томской области, а также повышение (сохранение) доступности для потребителей товаров и услуг, реализуемых на регулируемых рынках товаров и услуг.

В период с 2012 года по 2021 год в сфере тарифного регулирования в Томской области:

- осуществлялся поэтапный переход к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами. Для всех регулируемых организаций, соответствующих требованиям законодательства по соблюдению условий выбора долгосрочных методов регулирования, при установлении тарифов выбран метод долгосрочного регулирования;

- образован Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Томской области, который в течение семи лет участвует в рассмотрении вопросов деятельности субъектов естественных монополий;

- ежегодно утверждаются (корректируются) инвестиционные программы в сфере электро-, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающих организаций Томской области, а также плата за технологическое присоединение к системам электро-, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- сохраняются без увеличения предельные размеры оптовых и розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и предельные размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств;

- произведен переход к установлению предельных тарифов в сфере обращения с ТКО в связи с переходом на новую систему обращения с твердыми бытовыми коммунальными отходами на территории Томской области, установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для региональных операторов, определенных по результатам конкурсного отбора (2018 г.);

- на территории Томской области заключены и действуют 3 трехсторонних концессионных соглашения, а именно:

а) соглашение в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем г. Томска (объектов теплоснабжения), предусматривающее проведение мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту системы теплоснабжения поселка Светлый городского округа «Город Томск» на период 2018 -2027 годов;

б) соглашение в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем Муниципального образования «Асиновское городское поселение», предусматривающее мероприятия по строительству 17 газовых котельных на территории г. Асино на период 2020 – 2023 годов;

в) соглашение в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем г. Томска (объектов теплоснабжения), предусматривающее проведение мероприятий по переключению потребителей котельной, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Водяная, 80, к централизованной системе теплоснабжения г. Томска, на период 2021 – 2024 гг.;

- реализован механизм компенсации разницы между утвержденными экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами теплоснабжающей организации, позволяющий обеспечить доступную стоимость коммунальной услуги, сохраняя баланс интересов потребителя и теплоснабжающей организации;

- сформирован единый подход рассмотрения вопросов изменения тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным маршрутам, исключающий разрозненность в величине тарифов на одних и тех же участках муниципальных и межмуниципальных пригородных маршрутов;

- по результатам заключения государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, заключенных с перевозчиками на долгосрочный период, установлены размеры предельной стоимости одного пассажиро-километра для межмуниципальных маршрутов Томской области на период с 2021 по 2025 год;

- реализован механизм обеспечения сбалансированности тарифов для всех потребителей в городе Колпашево посредством установления единых тарифов на транспортировку природного газа на территории Томской области (ранее тарифы на транспортировку природного газа, утвержденные для потребителей г. Колпашево и с. Тогур, были в среднем выше тарифов, утвержденных для потребителей остальной части Томской области в 6 раз) (2021 год);

- ежегодно проводится экспертиза и устанавливается около 500 тарифов на услуги 180 организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Томской области.

При формировании тарифной политики в 2021 году:

1. Расчет тарифов на коммунальные услуги осуществлялся с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленных для Томской области – Правительством Российской Федерации и для муниципальных образований – Губернатором Томской области. Темп роста тарифов для населения на коммунальные услуги в среднем по Томской области не превысил 5,3%.

2. Проведена экспертиза и установлено 487 тарифов на услуги 207 организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Томской области, в том числе 17 решений об установлении платы за технологическое присоединение.

3. Сохранены без изменения размеры надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, а также оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи, в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области.

4. Сохранены без изменения предельные размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств.

5. В 2021 году экономически обоснованные тарифы на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Томской области по маршруту «Тайга - Томск-2» с 10.01.2021 увеличены по сравнению с 2020 годом на 8,9%, по маршруту «Томск-2 – Асино» - оставлены без изменения, тарифы для населения увеличены на 3,7%. Тарифы для населения установлены с ростом, не превышающим прогнозный уровень инфляции Минэкономразвития России на 2021 год.

На компенсацию разницы между утвержденными экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения перевозчику АО «Кузбасс-Пригород» в 2021 году из областного бюджета выплачена субсидия в размере 16 624,37  тыс. рублей.

6. В 2021 году утверждена инвестиционная программа ООО «Стрежевой теплоэнергоснабжение» на 2022-2026 годы и АО «Томская энергосбытовая компания» на 2022 год.

Также скорректированы инвестиционные программы территориальных сетевых организаций: Филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», ООО «ИнвестГрадСтрой», АО «РЖД», ООО «Электросети», ООО «Томские электрические сети»; организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения: АО «Томская генерация», АО «ТомскРТС», АО «Русатом Инфраструктурные решения», ООО «Стрежевой теплоэнергоснабжение»; организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения: ООО «Томскводоканал», АО «Северский водоканал».

На 2021 год утверждены единые ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для всех территориальных сетевых организаций: ООО «Горсети», ПАО «ТРК», ООО «Энергонефть Томск», ООО «ИнвестГрадСтрой», ООО «Электросети» ЗАТО Северск, Филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», ОАО «РЖД», ООО «Томскнефтехим», ООО «Томские электрические сети», ООО «Сибирская электросеть», АО «Томскгазпром».

7. В целях реализации механизма, позволяющего обеспечить доступную стоимость коммунальной услуги, сохраняя баланс интересов потребителя и теплоснабжающей организации, на компенсацию разницы расходов между утвержденными экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами теплоснабжающей организации АО «ТомскРТС», возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию для населения Томской области, в 2021 году из областного бюджета выплачена субсидия в размере 612,08 млн. рублей.

8. В целях развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей в 2021 году проведены заседания Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Томской области, на которых рассмотрены проекты инвестиционной программы гарантирующего поставщика электрической энергии и корректировок инвестиционных программ пяти территориальных сетевых организаций.

9. В связи с установлением ФАС России в 2021 году единых тарифов на транспортировку природного газа на территории Томской области установлен единый тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям Колпашевского городского поселения Колпашевского района, на 2022 год. Установление единого тарифа повлекло снижение тарифа на тепловую энергию для части потребителей г. Колпашево в среднем на 28,35%.

На территории муниципальных районов в течение 2021 года проводилась разъяснительная работа с населением и другими потребителями коммунальных услуг по вопросам тарифного регулирования, ценообразования в жилищно-коммунальной сфере.

По результатам контрольных мероприятий в 2021 году выявлено 29 правонарушений, предусмотренных статьей 17.7, частями 1 и 2 статьи 19.7.1, частью 2 статьи 14.6, частью 1 статьи 19.8.1, статьей 20.25 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях 20 юридических лиц и 2 должностных лица привлечены к административной ответственности. Общая сумма наложенных административных штрафов за 2021 год составила 1220 тыс. рублей. В 2021 году в доход областного бюджета взысканы административные штрафы на сумму 652 тыс. рублей.

 

 

 

 

Перспективные задачи

1. Соблюдение предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Томской области в течение года.

2. Соблюдение баланса экономических интересов потребителей и поставщиков на регулируемых рынках товаров и услуг, обеспечивающего доступность для потребителей товаров и услуг, реализуемых субъектами регулирования.

3. Осуществление перехода на долгосрочные параметры регулирования ресурсоснабжающих организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, регулирование на 5-летний период.

4. Реализация в муниципальных образованиях Томской области отдельных государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) по городским, пригородным и междугородным муниципальным маршрутам.

5. Возмещение недополученных доходов организациям железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления предельных уровней тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

6. Возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникающих вследствие установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду.

7. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением тарифов регулируемыми организациями.

 

ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС 

Ключевой задачей транспортной политики региона является обеспечение инфраструктурной связности муниципальных образований Томской области, реализация его технологического и транспортно-логистического потенциала. На сегодняшний день транспортный комплекс Томской области в целом обеспечивает потребности экономики региона. Перевозки грузов и пассажиров осуществляются автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Томской области на 01.01.2021 составляет 11 179 км (федерального значения – 34,8 км, регионального или межмуниципального значения – 4 122,3 км, местного значения – 7 021,9 км), в том числе с твердым покрытием – 7 860,2 км (федерального значения – 34,8 км, регионального или межмуниципального значения – 3 413,1 км, местного значения – 4 412,3 км).

Объем дорожного фонда в 2021 году составил 10 036,0 млн. рублей и включает следующие основные источники доходов:

• акцизы на нефтепродукты, поступающие по нормативу отчислений бюджетам субъектам РФ, - 2 589,9 млн. рублей;

• акцизы в целях реализации национального проекта - 3 059,6 млн. рублей;

• транспортный налог - 1 280,7 млн. рублей;

• штрафы за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения – 366,3 млн. рублей;

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета – 2 668,5 млрд. рублей.

За период 2012 – 2021 гг. реализованы следующие мероприятия, направленные на развитие дорожного комплекса:

• построено и реконструировано 75 км автомобильных дорог общего пользования;

• построено 512 погонных метров искусственных сооружений (мосты через р. Куль, р. Латат, р. Сильгу, р. Вах, р. Итатку, р. Кужербак, р. Черная, р. Материчная, р. Басандайку, р. Пудангу, р. Старица Оби, р. Китат, р. Кинду, р. Берегай, р. Тюзинку, р. Корзу, р. Кайтес-пруд, р. Суйгу);

• построено 30 км линий электроосвещения, т.ч. в Томском районе (с. Тимирязевское протяженностью 1,935 км; с. Зоркальцево протяженностью 2,706 км, п. Зональный – п. Предтеченск протяженностью 2,757 км; п. Кузовлево протяженностью 5,7 км; с. Каргала протяженностью 1,474 км);

• отремонтировано дорог регионального и местного значения – 1 763,7 км, в т.ч. в рамках национального проекта - 712,5 км, Губернаторской программы «Дороги» - 690 км, в рамках иных мероприятий - 361,2 км;

• завершено строительство мостового перехода через р. Куль на автомобильной дороге «Камаевка – Асино - Первомайское на участке км 0 – км 53 в Томской области» мощностью 27,7 п.м, с подходами 3,0 км. (2013 г.);

• выполнена реконструкция автомобильной дороги Могильный Мыс –Парабель - Каргасок в Парабельском и Колпашевском районах на участках км 0 - км 103, км 15 - км 30, км 30 - км 45 протяженностью 39,667 км (2008 – 2021 гг.);

• завершено строительство мостового перехода через реку Латат на автомобильной дороге Камаевка – Асино - Первомайское на участке км 0 – км 53 мощностью 49,6 п.м с подходами 0,5 км (2014 г.);

• построен мостовой переход через р. Сильгу на автодороге Каргасок -Средний Васюган в Каргасокском районе мощностью 21,66 п.м, с подходами 1,0 км (2014 г.);

• завершено строительство мостового перехода через р. Вах на автомобильной дороге Стрежевой – Нижневартовск. Завершающий этап строительства профинансирован Томской областью и Ханты-Мансийским автономным  округом – Югрой (2014 г.);

• введен в эксплуатацию 3-й пусковой комплекс с 40 км по 53 км по проекту «Реконструкция автомобильной дороги Камаевка – Асино – Первомайское на участке км 0 – км 53», в рамках которого выполнена реконструкция 12,95 км автодороги и строительство моста через реку Итатку протяженностью 49,7 п.м (2016 – 2017 гг.). Продолжается реконструкция объекта на участке км 0 – км 40 (I и II этапы) общей протяженностью 36,2 км. Работы ведутся с опережением предусмотренных государственным контрактом сроков. Средства федерального бюджета составляют 1 732,9 млн. рублей;

• выполнено строительство подъезда к терминалу аэропорта г. Томска с остановочными и парковочными площадками на участке км 19 - км 20,185 автомобильной дороги Томск – Аэропорт, введено в эксплуатацию 1,504 км автомобильной дороги, 358 парковочных машиномест (2019 – 2020 гг.);

• разработана проектно-сметная документация на строительство автомобильной дороги Томск – Тайга, получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, решаются вопросы по срокам и этапам реализации проекта;

• завершено строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга – Томск на 76 км мощностью 4,577 км и автодорожного тоннеля с путепроводом 90,145 п.м (2021 г.). Реализация объекта позволит обеспечить пространственно-территориальное и социально-экономическое развитие южного направления города Томска и прилегающих территорий Томского района, а также обеспечить беспрепятственный проезд через железнодорожные пути во время проезда железнодорожных составов. В настоящее время более 70 тыс. жителей г. Томска и Томского района не зависят от графика движения поездов и закрытия Мокрушинского ж/д переезда;

• заключен государственный контракт на строительство мостового перехода через реку Яю на автомобильной дороге Больше-Дорохово – Тегульдет в Зырянском районе (декабрь 2021 г.). Строительство моста позволит снять инфраструктурные ограничения, а также обеспечивать жизнедеятельность Зырянского, Тегульдетского районов и исключат риски функционирования отдельных отраслей экономики (лесоперерабатывающей, сельскохозяйственной и жилищно-коммунальной).

С 2016 года на территории Томской области реализуется «Губернаторская программа» по ремонту дорог местного значения. В результате отремонтировано 690 км автомобильных дорог местного значения, 31,7 км пешеходных дорожек, обустроено в соответствии с требованиями национальных стандартов 246 пешеходных переходов. 

В Томской области с 2016 года ведется работа по обеспечению безопасности дорожного движения. Всего установлено 50 стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, сократив количество ДТП в местах размещения системы фотовидеофиксации нарушений ПДД на 26%. За период 2017 – 2021 гг. стационарными и передвижными средствами автоматической фотовидеофиксации зафиксировано 2 072 321 нарушение правил дорожного движения РФ.

В декабре 2021 года на территории региона введен в эксплуатацию автоматический пункт контроля за весовыми и габаритными параметрами транспортных средств в движении на 61 км автомобильной дороги Томск – Каргала – Колпашево в Шегарском районе Томской области.

 

Перспективные задачи

1. Приведение в нормативное состояние 50% региональной сети автомобильных дорог и 85% сети агломерации.

2. Строительство значимых для социально-экономического развития Томской области объектов дорожной инфраструктуры: малое транспортное кольцо г. Томска на участке  км 0 - км 5 и мост через р. Яю.

3. Продолжение реконструкции автомобильной дороги Могильный Мыс –Парабель – Каргасок (участок Северной широтной дороги).

 

Пассажирские перевозки

В сфере пассажирских перевозок авиационным транспортом

В рамках Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» в 2013 году завершены инвестиционные проекты по строительству и обустройству воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ в аэропорту Томск и административного здания. Построено более 13 тыс. кв. м. дополнительных площадей, открыт международный аэропорт.

На протяжении последних лет до кризисной ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, пассажиропоток показывал стабильный рост, который в 2019 году составил почти 760 тыс. пассажиров, в том числе 57 тыс. пассажиров по международным направлениям. Для сравнения в 2012 году пассажиропоток аэропорта Томск составлял 426 тыс. человек.

По итогам 2021 года пассажиропоток аэропорта Томск составил около 494 тыс. человек, в т.ч. количество перевезенных пассажиров на внутренних воздушных линиях (с учетом транзита) – 482,6 тыс. человек, на международном направлении – 11,4 тыс. человек. В сравнении с прошлым годом пассажиропоток вырос на 41,8%.

В течение последних 4 лет была сформирована оптимальная маршрутная сеть, построенная на связях аэропорта Томск с узловыми аэропортами (Новосибирск, Красноярск, Екатеринбург, Иркутск, Тюмень, Казань).

В 2021 году из Томска действовало 21 направление: Абакан, Анапа, Барнаул, Горно-Алтайск, Екатеринбург, Каргасок, Кедровый, Красноярск, Москва, Новосибирск, Нижневартовск, Новый-Уренгой, Пионерный, Санкт-Петербург, Симферополь, Сочи, Стрежевой, Сургут, Ханты-Мансийск, Тюмень, Улан-Удэ. В 2012 году действовало 15 направлений.

На круглогодичной основе было продолжено выполнение полетов в Санкт-Петербург. Открыты новые направления полетов Горно-Алтайск и Улан-Удэ.

Кроме того, в 2021 году выполнялись авиарейсы по международному направлению в Египет (Хургада и Шарм-эль-Шейх). Возобновление международного авиасообщения по новым направлениям, в том числе по туристическим направлениям в Таиланд, зависит от дальнейшего развития ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции.

В 2021 году из федерального бюджета субсидировались 10 направлений. Размер субсидий составил 167 млн. рублей. Одновременно из областного бюджета софинансировались воздушные перевозки по следующим направлениям: Абакан, Барнаул, Горно-Алтайск, Новосибирск, Екатеринбург, Санкт-Петербург, Улан-Удэ.

В 2021 году продолжена программа выполнения местных воздушных перевозок, стартовавшая в 2017 году. За указанный период восстановлены до нормативных требований к посадочным площадкам взлётно-посадочные полосы в с. Каргасок, с. Новый Васюган, г. Кедровый. Первые же рейсы показали востребованность воздушных перевозок у населения. Доступные цены на авиабилеты стали возможными благодаря субсидированию рейсов из областного бюджета. Объем средств, выделенных из областного бюджета, за период 2017 – 2021 годов составил 160,3 млн. рублей.

Также в 2021 году были сохранены меры поддержки отдельных категорий граждан (граждане в возрасте до 23 лет включительно, женщины в возрасте свыше 55 лет, мужчины в возрасте свыше 60 лет), введенные 5 лет назад на рейсе «Томск – Стрежевой». Стоимость авиабилета для молодежи и пенсионеров составляет 5 тыс. рублей без учета сборов авиакасс. В 2021 году этой возможностью воспользовались 5 623 человека, что составило 32,9% от общего количества перевезенных пассажиров на данном рейсе (в 2020 году – 31,3%). Объем средств, выделенных из областного бюджета за период 2017 – 2021 гг., составил 113,7 млн. рублей.

В 2021 году выполнен основной объем работ по реконструкции взлетно-посадочной полосы в аэропорту Томск. Отремонтировано 1 400 метров искусственного покрытия взлетно-посадочной полосы.

За счет средств частного инвестора в 2021 году начата реализация проекта по строительству нового терминала внутренних воздушных линий с пропускной способностью 400 пассажиров в час и аванперрона в аэропорту Томск. Количество стоек регистрации пассажиров планируется увеличить с 10 до 14 единиц, а площадь аэровокзального комплекса – на 5,9 тыс. кв. м. Плановый срок окончания строительства терминального комплекса – 1-й квартал 2023 года.

В сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом

В 2019 – 2020 гг. проведена корректировка маршрутной сети агломерации «Томск – Северск - Томский район». Сняты проблемы дублирования и неравномерной загрузки маршрутов городского и пригородного сообщения, которые сдерживали развитие регулярных автобусных перевозок, приводили к снижению безопасности дорожного движения.

В 2020 году с использованием средств областного бюджета приобретены 83 новых экономичных и экологичных автобуса среднего класса для пассажирских перевозок по межмуниципальным пригородным маршрутам.

В 2019 – 2020 гг. проведены конкурсы на 39 межмуниципальных маршрутов, в том числе на 37 маршрутов с регулируемым тарифом и 2 маршрута с нерегулируемым тарифом. По итогам конкурсов обновлен подвижной состав на всех межмуниципальных маршрутах. 80% транспортных средств имеют срок эксплуатации до 3 лет. Все автобусы оборудованы терминалами, обеспечивающими возможность безналичной оплаты за проезд. На более 80% автобусов в качестве моторного топлива используется компримированный природный газ. Более 70% автобусов – низкопольные или оборудованы аппарелями, подъемниками для перевозки маломобильных групп населения. Более 50% автобусов среднего класса, в то время как до конкурсов на межмуниципальных маршрутах работали автобусы лишь малого класса.

В 2021 году открыт межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 525 «Стрежевой - Александровское».

На конец 2021 года в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области включено 40 автобусных маршрутов, которые обеспечивают транспортную связь административных центров 15 муниципальных районов (городских округов) Томской области и более 50 сельских населенных пунктов Томского района с областным центром.

В сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом

По итогам 2021 года пассажиропоток железнодорожным транспортом по Томской области составил 646,4 тыс. человек. На протяжении последних десяти лет до кризисной ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, пассажиропоток был стабильным, составляя в среднем 840 - 850 тыс. человек.

В рамках взаимодействия с ОАО «РЖД» в 2021 году удалось восстановить движение всех ранее действующих поездов, отмененных в 2020 году в связи с принятием мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, за исключением маршрута по направлению «Томск - Владивосток» и международных направлений «Томск - Риддер», «Томск - Караганда».

В настоящее время действуют направления поездов дальнего следования по маршрутам «Томск - Москва» (взамен фирменного поезда «Томич»), «Томск - Анапа», «Томск - Адлер», «Томск - Бийск», «Томск - Новосибирск», «Томск - Белый Яр». В пригородном сообщении функционируют маршруты по направлениям «Томск - Тайга», «Томск - Басандайка», «Томск - Асино».

С целью обеспечения транспортной доступности жилого микрорайона Мокрушино г. Томска, п. Степановка г. Томска и поселка Зональная Станция Томского района в рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве ОАО «РЖД» с Администрацией Томской области и Администрацией города Томска на период 2019 – 2024 гг. ограничено движение маневровых составов в «часы пик» через «Степановский» (78 км) и «Мокрушинский» (79 км) железнодорожные переезды.

В 2020 году обновлен подвижной состав пригородного железнодорожного транспорта на направлении «Томск - Асино».

С декабря 2021 года железнодорожное транспортное сообщение по маршруту «Томск - Новосибирск» организовано посредством скоростного поезда № 869/870 по понедельникам, четвергам, пятницам, субботам и воскресеньям. В состав поезда входят вагоны трех классов, кафе и детская игровая зона.

В сфере пассажирских перевозок водным транспортом

Для обеспечения доступности водного транспорта c 2018 года реализуются мероприятия по предоставлению субсидий бюджетам Верхнекетского и Колпашевского районов на организацию транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах указанных муниципальных районов. Ежегодно на данные цели выделяется из областного бюджета 19,7 млн. рублей.

Для организации транспортного обслуживания населения Парабельского района внутренним водным транспортом в границах муниципального района в 2020 году бюджету Первомайского района предоставлена субсидия на приобретение парома.

Сохранен межмуниципальный маршрут водного транспорта «Каргасок -Стрежевой (Колтогорск)».

 

Перспективные задачи

1. Развитие региональной и внутриобластной авиамаршрутной сети.

2. Завершение работ по реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы и других объектов аэропорта Томск (Богашево).

3. Выполнение работ по строительству терминала внутренних воздушных линий и аванперрона аэропорта Томск.

4. Создание и внедрение интеллектуальной транспортной системы Томской области.

5. Развитие межмуниципальной маршрутной сети внутреннего водного транспорта.

 

СВЯЗЬ

Подвижная радиотелефонная связь

Одной из основных проблем в сфере развития сотовой связи на территории Томской области является относительно высокая дифференциация населенных пунктов по степени доступности телекоммуникационных услуг. На начало 2017 года из 577 населенных пунктов Томской области в 94 населенных пунктах требовалось обеспечение либо улучшение качества сотовой связи.

С 2017 года реализуется программа по обеспечению доступности подвижной радиотелефонной связи в отдаленных населенных пунктах Томской области.

За период с 2017 по 2020 год обеспечена доступность, улучшено качество сотовой связи в 48 населенных пунктах Томской области численностью 13,7 тыс. человек. Из областного бюджета на данные цели выделено более 58 млн. рублей.

В 2021 году доступность сотовой связи обеспечена в 4 населенных пунктах с общей численностью 773 человека: Сухое (Бакчарский район), Апсагачево (Первомайский район), Узень (Первомайский район), Новоильинка (Шегарский район). На эти цели из областного бюджета было выделено 12 млн. рублей.

По итогам 2021 года доля населения Томской области, обеспеченного услугами подвижной радиотелефонной связи, составляет около 99,7%. Для сравнения на начало реализации программы данный показатель составлял 98,5%.

Интернет

Доступ к сети Интернет не представлен преимущественно в труднодоступных и удаленных населенных пунктах региона с численностью 500 и менее человек, где прокладка линий связи является экономически невыгодной для операторов.

В целях обеспечения доступа населения к сети Интернет с 2015 года на территории Томской области реализовался федеральный проект «Устранение цифрового неравенства». Проект направлен на строительство точек доступа к сети Интернет, расположенных в населенных пунктах с численностью от 250 до 500 человек. В 2021 году точки доступа к сети Интернет построены в 19 населенных пунктах Томской области. Всего за период 2015 – 2021 годов точки доступа к сети Интернет построены в 105 населенных пунктах региона.

По итогам 2021 года доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети Интернет, на территории Томской области составляет около 93%. На начало 2012 года данный показатель составлял порядка 85%.

В 2021 году Минцифры России приступило к реализации следующего этапа данного проекта, который предусматривает обеспечение беспроводного доступа к сети Интернет в населенных пунктах с населением 100 - 500 человек, где нет сотовой связи. Период реализации проекта – 2022 – 2030 годы. На 2022 год определено 16 населенных пунктов для обеспечения в них услуги доступа к сети Интернет.

С 2019 года реализуется региональный проект «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика», в рамках которого предусмотрено обеспечение доступа к сети Интернет для 668 социально значимых объектов (учреждения образования, больницы, ФАПы, пожарные части, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, объекты культуры). За 3 года к сети Интернет подключены все 668 социально - значимых объектов, в том числе 280 объектов в 2021 году.

Цифровое ТВ

В 2019 году Томская область перешла на эфирное цифровое телевизионное вещание. Сигнал двадцати обязательных общедоступных телеканалов и трех радиостанций в составе первого и второго мультиплексов доступен для 97,1% населения региона.

Для жителей 115 населенных пунктов региона, расположенных вне зоны эфирного цифрового ТВ, оказана поддержка по установке спутникового приемного оборудования (адресная помощь предоставлена 6 023 домохозяйствам). Доступность цифрового телевидения (эфирного, кабельного, спутникового) составляет 100%. 

В ноябре 2019 года был реализован комплекс мероприятий по обеспечению врезок региональных телеканалов на федеральном телеканале «Общественное телевидение России» (ОТР), который входит в 1-й цифровой мультиплекс. Обязательным общедоступным телеканалом на территории Томской области признан телеканал «Региональная телекомпания «Томское время» (вещатель – ООО «Томское время») – телеканал «21-й кнопки».

 

Перспективные задачи

1. Обеспечение доступности сотовой связи в 3 населенных пунктах Томской области: Верхнее Сеченово (Томский район), Первопашенск (Асиновский район), Малиновка (Кривошеинский район).

2. Реализация второго этапа федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» (организация работ по созданию точек доступа к сети Интернет в 16 населенных пунктах Томской области с численностью населения 100 – 500 человек).

 

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Основными задачами по повышению энергоэффективности в Томской области являются снижение энергоемкости ВРП, расширение сферы использования местных возобновляемых источников энергии и повышение доступности потребителей к сетям газоснабжения на территории региона.

За последние годы сложилась устойчивая тенденция снижения энергоемкости ВРП Томской области – изменение суммарного потребления топливно-энергетических ресурсов по отношению к изменению объема товаров и услуг, произведенных в отраслях экономики. С 2012 года энергоемкость ВРП региона снизилась на 19,6%.

 

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020*	2021*
Энергоемкость ВРП (кг условного топлива/ на 10 тыс. рублей)	143,2	130,1	128,4	114,8	111,8	103,5	89,4	85,0	82,5	80,39

*Прогнозные значения Департамента промышленности и энергетики Администрации Томской области

 

С целью снижения энергоемкости ВРП в регионе с 2012 года реализованы следующие мероприятия:

• разработаны (актуализированы) электронные схемы теплоснабжения и подготовлены финансово-экономические модели для модернизации систем теплоснабжения населенных пунктов Томской области: р.п. Белый Яр Верхнекетского района, г. Асино, с. Подгорное, с. Бакчар, с. Тегульдет, с. Зырянское, с. Первомайское, п. Катайга и п. Степановка Верхнекетского района, Колпашевское городское поселение;

• заключено концессионное соглашение по модернизации 17 котельных г. Асино с переводом их на природный газ;

• оказано содействие органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям по заключению энергосервисных контрактов по модернизации инженерной инфраструктуры и уличного освещения населенных пунктов, в 2021 году действовало 38 энергосервисных контрактов;

• оказано содействие государственным и муниципальным учреждениям по анализу и корректировке договоров на тепло и электроснабжение, заключенных с ресурсоснабжающими организациями. В 2021 году 37 государственных и муниципальных учреждений Томской области привели договоры с ресурсоснабжающими организациями в соответствие с действующим законодательством РФ, всего за 2012 – 2021 годы – 277 учреждений;

• организованы и проведены мероприятия по популяризации энергосбережения и повышению энергетической эффективности. Ежегодно предприятия ТЭК и нефтегазового комплекса, учреждения культуры и образования организуют мероприятия в рамках Всероссийского фестиваля энергосбережения и экологии #ВместеЯрче, организуется проведение регионального этапа Всероссийского конкурса СМИ, пресс-служб компаний ТЭК и региональных администраций «МедиаТЭК»;

• осуществляются меры поддержки предприятий, использующих оборудование, имеющее высокий класс энергетической эффективности. В соответствии с Законом Томской области от 27.11.2003 № 148-ОЗ «О налоге на имущество организаций» освобождаются от уплаты имущественного налога организации в отношении объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность или высокий класс энергетической эффективности (объем налоговых льгот за 2020 год составил 2 270 тыс. рублей).

 

Перспективные задачи

1. Продолжение реализации мероприятий по заключению концессионных соглашений с привлечением средств государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 

2. Проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов по включению генерирующих объектов, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках. Включение генерирующих объектов, прошедших отбор, в схему развития электроэнергетики Томской области на последующий пятилетний период.

3. Продолжение работы по консолидации бесхозяйных и муниципальных электросетевых активов, по сокращению количества нарушений электроснабжения и сроков на их устранение, в том числе по расчистке и расширению просек, замене устаревшего оборудования.

 

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

На территории региона реализуется «дорожная карта» по развитию жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой ежегодно обеспечивается подготовка хозяйственного комплекса Томской области к отопительному периоду с организацией постоянного контроля за прохождением отопительного сезона, мониторинга запасов топлива и аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры.

За период с 2012 по 2021 год разработано и утверждено 97 схем теплоснабжения, 98 схем водоснабжения и водоотведения для всех муниципальных образований Томской области, что составляет 100% к общему количеству схем, необходимых к утверждению. Завершена оцифровка систем теплоснабжения для 14 районных центров и центров сельских поселений, что позволяет оптимизировать планы модернизации производственных фондов, а также формировать более сбалансированные тарифные решения, и в целом положительно влияет на эффективность работы коммунальных организаций и снижает убыточность деятельности.

В рамках мер по снижению задолженности коммунальных организаций за энергоресурсы совместно с муниципальными образованиями разработана и утверждена соответствующая нормативная база. Создана система урегулирования убытков коммунальных предприятий. Разработаны типовые модели погашения задолженности и финансового оздоровления предприятий.

С 2015 года реализуется Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области (далее по разделу – Региональная программа). За период реализации Региональной программы обеспечено оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту 2 042 многоквартирных домов, расположенных на территориях 19 муниципальных образований, улучшены условия проживания более 169 тыс. человек. В 2021 году выполнение краткосрочного плана реализации Региональной программы составило 100%. Уровень собираемости взносов по счету регионального оператора и на специальных счетах по итогам 2021 года составил 99,38%, в том числе по счету регионального оператора 100,02% (в 2015 году, в первый полный год уплаты взносов, - 79,98%).

КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА 

Для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего комфортность проживания населения Томской области необходимо повышение комфортности жилищного фонда, обеспечение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

В период 2012 - 2021 гг. реализованы следующие мероприятия:

• ежегодно выполнялись мероприятия по проведению капитального ремонта объектов жизнеобеспечения для обеспечения безаварийного прохождения отопительных периодов. В нормативное состояние за 2021 год приведено 66 объектов, всего за 10 лет выполнен ремонт 474 объектов. Качественная ежегодная подготовка позволила к 2021 году обеспечить получение паспортов готовности к отопительному периоду, выданных Ростехнадзором, для 103 муниципальных образований (из 116 возможных). При этом например в 2016 году доля муниципальных образований, получивших паспорт готовности, составляла менее 50%;

• выполнены строительство и реконструкция газовых котельных взамен аварийных теплоисточников в с. Парабель, с. Кривошеино, п. Аэропорт, с. Моряковский Затон Томского района, с. Коломинские Гривы Чаинского района;

• в рамках Губернаторского проекта завершена установка 148 локальных водоочистных станций в сельских населенных пунктах. В ходе развития проекта был сделан акцент на установку станций, которые подают питьевую воду непосредственно в водопроводную сеть. В 2019 - 2020 гг. в населенных пунктах Томского (с. Кандинка, п. Курлек, с. Кафтанчиково, д. Губино) и Кривошеинского (д. Новоисламбуль, п. Петровка) районах установлены 7 станций, подающих воду в водопроводную сеть. Всего с 2012 года качество водоснабжения улучшено для 107,3 тыс. жителей области;

• с привлечением средств федерального бюджета (порядка 200 млн. рублей) проведены работы по строительству и реконструкции станций водоочистки в Асиновском (Асиновское г.п.), Томском (с. Лучаново) районах и г. Томске (д. Лоскутово). За счет средств областного бюджета проведены работы по строительству и реконструкции 3 централизованных станций водоочистки в с. Подгорное, с. Бакчар, с. Зырянское. По итогам 2021 года, по оценке Управления Роспотребнадзора доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, на территории Томской области составила 88,8%;

• в рамках реализации концессионного соглашения (стоимостью 1,0 млрд. рублей, в т.ч. 300 млн. рублей из государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) начато строительство 17 газовых котельных в г. Асино (2020 г.);

• начата реализация концессионного соглашения, заключенного со структурами ПАО «Интер РАО», по переводу части областного центра на центральное теплоснабжение. Общая стоимость проекта составляет 310 млн. рублей (2021 г.).

 

Перспективные задачи

1. Продолжение реализации Региональной программы, национального проекта «Жилье и городская среда» регионального проекта «Чистая вода» с целью недопущения увеличения аварийности в системах теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод.

2. Продолжение работы по переводу источников теплоснабжения с других видов топлива (уголь, мазут) на природный газ с учетом развития газификации восточных районов области (Первомайский, Зырянский, Асиновский) и началом реализации проекта по автономной газификации населенных пунктов (с. Бакчар, с. Подгорное, с. Тегульдет, с. Вороновка, с. Кожевниково), планируется дополнительно модернизировать 30 коммунальных котельных.

3. Выработка предложений в рамках Консорциума по развитию водородных технологий «Технологическая Водородная долина».

 

 

 

РАЗДЕЛ II. КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

 

ЗДРАВОХРАНЕНИЕ

Первоочередной приоритет в социальной сфере – это предоставление каждому гражданину качественных медицинских услуг.

Возникшая в 2020 году пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 потребовала мобилизации материальных, кадровых и финансовых ресурсов в сфере здравоохранения, в том числе перепрофилирования части коечного фонда действующих стационаров в инфекционные отделения в предельно сжатые сроки, масштабных закупок медицинского оборудования.

Для обеспечения населения Томской области гарантированными объемами бесплатной медицинской помощи в 2021 году общий объем финансирования областной Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории региона составил 24,4 млрд. рублей (увеличился в 2,7 раза по отношению к объему финансирования в 2012 г.), из них: 5,5 млрд. рублей (на 77,4% больше по отношению к объему финансирования в 2012 г.) – средства областного бюджета, 18,9 млрд. рублей (более чем в 3 раза по отношению к объему финансирования в 2012 г.) – средства обязательного медицинского страхования. В реализации Программы приняли участие 126 организаций различных форм собственности.

На финансирование программ льготного лекарственного обеспечения по региональной льготе за счет средств областного бюджета в 2021 году направлено 967,7 млн. рублей (на 123,9 млн. рублей больше чем 2020 г.), что позволило оказывать лекарственную помощь в полном объеме пациентам, нуждающимся в инсулинах, противоопухолевых и противоболевых препаратах. Необходимые лекарственные препараты получили 109 пациентов, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, 17 пациентов, страдающих сахарным диабетом, обеспечены расходными материалами к инсулиновым помпам, 2 пациентам приобретено парентеральное и энтеральное питание, лекарственные препараты, а также медицинские изделия для адресного обеспечения детей-инвалидов.

Увеличивается число пациентов, воспользовавшихся правом льготного лекарственного обеспечения, в сравнении с 2012 годом рост составил 29,1% (в 2012 г. количество граждан составило 41 365 человек, а в 2021 г. - 58 395 человек).

С 2013 года реализуются мероприятия по приобретению зданий для организации работы фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий. Всего построено/приобретено и отремонтировано 136 объектов (87  – построено, из них 3 врачебных амбулатории и 84 ФАПов, 49 - отремонтировано).

Введено в эксплуатацию 2 объекта:

• радиологический корпус ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер» (2014 г.);

• пристройка приемного покоя ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» (2020 г.).

Значимые объекты, в которых проведен капитальных ремонт за 10 лет: детская поликлиника ОГБУЗ «Детская городская больница № 2», ОГБУЗ «Моряковская участковая больница», стационар ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница», санаторно-лесная школа ОГАУЗ «Томский фтизиопульмонологический медицинский центр», врачебная амбулатория ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2», проведен ремонт пожарной сигнализации комплекса зданий ОГАУЗ «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И. Альперовича» и ОГБУЗ «Парабельская районная больница».

Завершен процесс разработки проекта планировки территории Северного медицинского городка, открыты гемодиализные отделения на базе ОГАУЗ «Колпашевская районная больница» в г. Колпашево и г. Асино.

Разработана ПСД на благоустройство территории ОГБУЗ «Детская больница № 1», ОГАУЗ «Колпашевская районная больница».

Проведены работы по благоустройству территории 4 учреждений, проведены работы по замене лифтового оборудования в 4 учреждениях.

Проведены работы по обеспечению надежности электроснабжения стационара (установка дизельгенератора) ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи».

Продолжается строительство хирургического корпуса на 120 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер», техническая готовность составила 70%, срок завершения работ – 2022 год.

С 2020 года выполняются работы по разработке ПСД на строительство многопрофильной детской больницы на 550 коек с консультативной поликлиникой на 250 посещений в смену, срок прохождения государственной экспертизы – 1-й квартал 2022 года.

В 2020 году создан Центр позитронно-эмиссионной томографии на территории Томской области, который оснащен современным оборудованием.

С 2021 года стартовала реализация программы модернизации первичного звена здравоохранения в Томской области, в результате:

• начат комплексный капитальный ремонт ОГБУЗ «Асиновская РБ» (инфекция), ОГАУЗ «Светленская РБ» (стационар, с. Октябрьское);

• проведен выборочный капитальный ремонт ОГАУЗ «Колпашевская РБ» (замена лифтового оборудования), ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» (ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре), ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» (ремонт отмостки и цоколя 4 зданий);

• приобретено 12 зданий для организации работы фельдшерско-акушерских пунктов и одно здание для организации работы ОВП;

• начато строительство детской поликлиники ОГБУЗ «Асиновская РБ» на 200 посещений в смену, срок окончания работ – 2022 г.;

• начата разработка проектной документации на проведение комплексного капитального ремонта: ОГАУЗ «Томская РБ» (поликлиника), ОГАУЗ «ГКБ № 3 им. Б.И. Альперовича» (поликлиника), ОГАУЗ «Лоскутовская РП» (врачебная амбулатория в пос. Зональная Станция и с. Богашево), ОГАУЗ «Поликлиника № 1» (объект культурного наследия) и на строительство нового объекта - поликлиника мкр. Южные ворота (400 посещений в смену);

• дооснащены/переоснащены медицинским оборудованием 12 учреждений;

• приобретено 27 единиц транспорта и 12 единиц медицинского оборудования;

Также в 2021 году за счет средств областного бюджета завершены работы по капитальному ремонт 8 единиц лифтового оборудования в 4 учреждениях здравоохранения. Проведен капитальный ремонт автоматической системы пожарной сигнализации объектов ОГБУЗ «Парабельская районная больница».

В 2021 году приобретено 10 передвижных мобильных комплексов для 10 районных медицинских организаций Томской области.

С 2017 года в регионе реализуется проект «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Томской области». За период реализации проекта с применением авиации за счет всех источников выполнено – 2 160 вылетов (в том числе 1 131 вылет в рамках соглашения с Минздравом России), эвакуировано 4 120 пациентов, общая сумма расходов составила более 1 511,8 млн. рублей.

В 2021 году за счет средств федерального бюджета для обеспечения деятельности районных медицинских учреждений в Томскую область поставлен 21 автомобиль скорой медицинской помощи С и В классов. Также приобретен 1 автомобиль в ОГАУЗ «Детская больница № 1» для оказания паллиативной медицинской помощи. Приобретено и поставлено 10 мобильных комплексов для Асиновского, Кривошеинского, Томского, Шегарского, Бакчарского, Молчановского, Первомайского и Чаинского районов.

Всего за период 2012 – 2021 гг. приобретено 122 автомобиля скорой медицинской помощи, 20 санитарных автомобилей, 57 легковых автомобилей, в т.ч. 27 – в рамках региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения, в 2021 г. – 11 мобильных медицинских комплексов.

С 15 января 2021 года в Томской области началась массовая вакцинация против коронавирусной инфекции. Для проведения вакцинации в 34 медицинских учреждениях организовано 166 пунктов вакцинации, сформированы 403 мобильные бригады. С целью увеличения охвата и доступности вакцинации на базе ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2» организован центр вакцинации с пропускной способностью до 300 человек в смену. Кроме того, организована работа 15 мобильных комплексов на территории крупных торговых центров г. Томска, многофункциональных центров и библиотек. Вакцинация в районах области осуществляется на базе районных больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.

В 2021 году в регионе привито против новой коронавирусной инфекции 527,9 тыс. человек, из них 490,1 тыс. человек получили обе дозы вакцины, количество ревакцинированных лиц – 79,8 тыс. человек. Лиц старше 60 лет привито 158,7 тыс. человек (72% возрастной группы).

В Томской области в рамках Национального календаря профилактических прививок вакцинировано от гриппа 377,6 тыс. человек, что составило 67,4% от плана, из них детей 83,2 тыс. человек (67,4%), взрослых 294,5 (67,4%) тыс. человек. Общий охват прививками против гриппа населения региона составил 41,6%.

В 2021 году на оказание паллиативной медицинской помощи населению региона направлено 226,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 28,1 млн. рублей. Приобретены автомобили для оснащения отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым, медицинские изделия и лекарственные препараты.

В 2021 году переоснащены медицинским оборудованием 1 региональный сосудистый центр и 3 первичных сосудистых отделения, законтрактовано 27 единиц оборудования (поставлено и введено в эксплуатацию 20 единиц, ожидается поставка 7 единиц). Продолжались мероприятия по обеспечению в амбулаторных условиях лекарственными препаратами граждан Томской области, которым были выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная аблация, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда. По данным персонифицированного учета отпуска лекарственных препаратов, на 01.01.2022 воспользовались правом на получение препаратов 3 519 пациентов, относящихся к данной категории и не имеющих право на государственную социальную помощь.

В 2021 году поставлено и введено в эксплуатацию 6 единиц оборудования для оснащения/переоснащения ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер». В 55 учреждениях здравоохранения, ранее подключенных к ЕГИСЗ, организовано 265 новых автоматизированных рабочих мест (далее по разделу - АРМ), из них 93 на фельдшерско-акушерских пунктах. К медицинской информационной системе Томской области (далее по разделе - МИС ТО) подключены 2 новых медицинских учреждения.

Из МИС ТО обеспечена передача информации в вертикально-интегрированные информационные системы Минздрава России по профилям: онкология, сердечно-сосудистые заболевания, акушерство-гинекология и неонатология. В МИС ТО реализованы Структурированные электронные медицинские документы «Медицинское свидетельство о рождении», «Медицинское свидетельство о перинатальной смерти» и «Медицинское свидетельство о смерти» для передачи в региональные электронные медицинские документы, а далее органы ЗАГС. Подключено 39 учреждений к модулю «Лабораторная информационная система» МИС ТО.

В рамках информационной безопасности в 93 фельдшерско-акушерских пунктах установлены средства криптографической защиты, обеспечивающие безопасный доступ к МИС ТО.

В 2021 году в медицинских организациях Томской области пролечено 12,5 тыс. иностранных граждан.

Для привлечения в малые города и сельские территории работников социальной сферы, в т.ч. медицинских работников, в Томской области с 2017 года реализуется проект «бюджетный дом», приобретено 9 многоквартирных домов (22 квартиры), что позволило привлечь 24 работника социальной сферы, в том числе 11 врачей.

В 2021 году в целях оказания содействия в решении кадрового вопроса ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» и ОГАУЗ «Александровская районная больница» выделены бюджетные ассигнования за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Администрации Томской области в размере 11 500,0 тыс. рублей на приобретение пяти благоустроенных квартир для медицинских работников.

В 2021 году на осуществление мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, направлено 3 769,7 млн. рублей, из них 2 796,8 млн. рублей - средства федерального бюджета, 972,9 млн. рублей – средства областного бюджета, в том числе для приобретения медицинского оборудования за счет бюджета Томской области направлено 239,5 млн. рублей (закуплены аппараты искусственной вентиляции легких, мониторы прикроватные, баллоны для кислорода, палатные концентраторы, анализатор коагулометрический, компрессионные ингаляторы, функциональные кровати, палатный рентген, оборудование для лабораторий).

Средняя заработная плата по категории «врачи и работники, имеющие высшее фармацевтическое или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг)» выросла в 2,4 раза (с 32 280,87 рубля – в 2012 году до 79 187 рублей – 2021 году); «средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг)» - в 2 раза (с 20 212,21 рубля – в 2012 году до 39 974 рубля – в 2021 году); «младший медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг)» - в 3,5 раза (с 10 781,52 рублей – в 2012 году, до 37 737,1 рублей – в 2021 году).

В целях решения проблемы кадрового дефицита в системе здравоохранения Томской области продолжена реализация программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер». С 2020 года размеры единовременных компенсационных выплат увеличены до 2 млн. рублей для врачей и до 1 млн. рублей для фельдшеров, медицинских сестер и акушерок (постановление Правительства РФ от 30.11.2019), что позволило привлечь в 2021 году 73 врача и 38 средних медицинских работников.

Всего с начала реализации проекта (с 2012 по 2021 год) на территории Томской области приняли участие 1 113 специалистов, из них 949 врачей и 164 фельдшера, медицинских сестры и акушерки.

 

Перспективные задачи

1. Реализация мероприятий национальных проектов «Здравоохранение» и «Демография».

2. Оснащение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием с целью снижения смертности.

3. Приобретение 415 единиц автоматизированных рабочих мест медицинского персонала за счет средств федерального и областного бюджетов, внедрение в МИС ТО подсистему телемедицинских консультаций формат врач-врач и регистр для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями, интеграция с сервисами доступными в разделе «Мое здоровье» на Едином портале государственных услуг.

4. Привлечение 135 медицинских работников (105 врачей и 30 средних медицинских работников).

5. Завершение строительства хирургического корпуса на 120 коек с поликлиникой на 20 посещений в смену ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер».

6. Приобретение медицинского оборудования (10 ед.), автотранспорта (27 ед.), зданий для организации работы ФАПов и врачебных практик (19 ед. и 1 ед.), начало строительства поликлиники на 400 посещений в смену (мкр. Южные ворота), завершение строительства детской поликлиники ОГБУЗ «Асиновская РБ», проведение капитальных ремонтов 4 объектов, из них ввод в эксплуатацию 3 объектов (один объект переходящий), разработка ПСД на проведение капитального ремонта 5 объектов.

7. Проведение за счет средств областного бюджета благоустройства прилегающей территории 2 учреждений, капитального ремонта 2 учреждений, разработка ПСД на капитальный ремонт 5 учреждений (15 объектов).

 

ОБРАЗОВАНИЕ

Важнейшей задачей для региона является содействие развитию всей сферы образования, которое в Томской области оказывает существенное влияние на экономику региона и в целом на уровень жизни граждан.

ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Развитие системы общего образования Томской области направлено на внедрение новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения различных предметных областей.

На территории Томской области образовательная деятельность осуществляется в 576 организациях общего образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование) и дополнительного образования детей. Общее количество обучающихся в системе общего образования Томской области составляет почти 183 тыс. человек (школьников и воспитанников детских садов).

Доступность дошкольного образования по итогам 2021 года составила 99% (в 2012 году – 54,5%), что свидетельствует о значительном увеличении доступности дошкольного образования в регионе. В 19 муниципальных образованиях Томской области обеспеченность дошкольного образования составила 100%.

В целях доступности детских дошкольных учреждений за период с 2012 г. построено (реконструировано) 56 детских садов (включая школу-сад) общей вместимостью 6,4 тыс. мест в г. Томске, Томском, Шегарском, Зырянском, Кожевниковском, Первомайском, Молчановском и других районах, в том числе в 2021 году – 4 детских сада в г. Томске общей вместимостью 655 мест, до конца 1-го квартала 2022 года будет введено еще 4 детских сада общей вместимостью 730 мест. 

С 2012 года проведены капитальные ремонтные работы в более 20 детских садах в Асиновском, Бакчарском, Верхнекетском, Зырянском, Каргасокском, Шегарском и других районах области.

В 2013 – 2014 гг. осуществлялась финансовая поддержка частного сектора дошкольного образования. За 2 года в г. Томске создано 2,3 тыс. дополнительных дошкольных мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

В период 2020 – 2021 годов создано 457 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в организациях негосударственного сектора дошкольного образования в г. Томске и Томском районе, что позволило решить проблему получения дошкольного образования в наиболее востребованных районах города Томска и мкр. Северный парк Томского района.

Наиболее значимыми достижениями обучающихся дошкольных организаций являются:

• I Международный турнир по соревновательной алгоритмике и основам программирования «РОБОкид-2021», Общественное профессиональное сообщество педагогов дошкольного образования СОЮЗ «Дошкольники России» - двое победителей;

• Международный конкурс по робототехнике для дошкольников, Международный образовательный портал «Солнечный свет» (дипломы победителей -1-е место, 2-е место).

По данным ведомственного мониторинга, за 2021 год средняя заработная плата педагогических работников организаций дошкольного образования составила 39 052 рубля (по итогам 2012 года – 15 518 рублей). За период с 2012 г. заработная плата увеличилась в 2,5 раза.

 

Перспективные задачи

1. Сохранение 100%-й доступности дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет.

2. Обеспечение доступности дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 99,6%.

3. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию 4 дошкольных организаций в г. Томске общей вместимостью 730 мест.

 

 

ОСНОВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики как в Российской Федерации, так и на территории Томской области.

В 2021 - 2022 учебном году число работающих общеобразовательных организаций составляет 307 ед. (с учетом частных и вечерних школ). Численность обучающихся на начало 2021/2022 учебного года составила 126 264 чел. С 2012 года численность обучающихся выросла на 24 129 чел.

На территории региона активно укрепляется материальная база учреждений общего образования – с 2012 года построено 15 школ общей вместимостью 7,5 тыс. мест: 4 в Томске по 1 100 мест каждая, 2 школы в Томском районе на 1 100 мест и школа-сад на 200 мест в мкр. «Южные ворота» Томского района, в том числе школы малой вместимости на 60, 80, 100 и 400 мест в Каргасокском, Кожевниковском, Верхнекетском, Чаинском и Томском районах, в т.ч. в 2021 году введена в эксплуатацию школа на 1 100 мест в мкр. «Северный» Томского района, в 2022 году завершится строительство школы на 1 100 мест на ул. Демьяна Бедного в г. Томске.

С целью сохранения имеющихся общеобразовательных мест в 2021 году выполнен капитальный ремонт 3 зданий в Томске и 2 в сельской местности. С 2012 года проведен капитальный ремонт более 20 школ в  г. Томске, Томском, Асиновском, Бакчарском, Молчановском, Тегульдетском, Первомайском, Чаинском и других районах области.

Продолжена работа по обновлению спортивной инфраструктуры школ, расположенных в сельской местности. За 2012 – 2021 годы отремонтированы 22 школьных спортивных зала, оснащены необходимым оборудованием 50 спортивных клубов сельских школ.

С 2020 года в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Томской области организовано бесплатное горячее здоровое питание обучающихся начальных классов (обеспечен 100%-й охват). В 2021 году на модернизацию инфраструктуры школьных столовых областных и муниципальных школ израсходовано 29,7 млн. рублей (в 2 школах проведен капитальный ремонт, в 10 - текущий ремонт, в школьные пищеблоки 117 школ приобретено технологическое оборудование, а также приобретена кухонная посуда и мебель для оснащения 54 школьных столовых).

С сентября 2020 года на портале Госуслуг родители школьников имеют возможность оставить отзывы и обращения на организацию питания в школах Томской области. Всего поступило 437 обращений, из них 281 положительный отзыва, т.е. удовлетворенность организацией питания составила 64%.

С 1 сентября 2020 года 5,9 тыс. классных руководителей получают ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство за счет средств федерального бюджета в размере 5 тыс. рублей.

С 2020 года регион участвует в реализации федеральной программы «Земский учитель». За 2 года 35 учителей переехали в села и малые города Томской области, трудоустроились в школы, получили единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей.

В общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, проводятся мероприятия по обновлению материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественно-научного и гуманитарного профилей, открываются центры образования «Точка роста». В 2019 – 2021 годах в Томской области открыто 84 центра образования цифрового и гуманитарного профилей, естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста», способствующие формированию современных компетенций и навыков у детей.

С 2019 года 176 общеобразовательных организаций получили доступ к сети Интернет, в том числе для 175 общеобразовательных организаций Томской области закуплено необходимое оборудование: 175 многофункциональных устройств, 634 ноутбука для управленческого персонала, 208 ноутбуков для персонала, 5 112 ноутбуков для педагогических работников и 208 интерактивных комплексов. Педагоги образовательных организаций, участвующих в проекте, прошли курсы повышения квалификации по развитию цифровых педагогических компетенций.

С 2012 года в системе общего образования Томской области осуществляется реализация мероприятий программы «Доступная среда», направленных на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей условий для получения детьми-инвалидами качественного образования. В результате в 91 образовательной организации созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования: 74 общеобразовательные организации (в т.ч. 14 коррекционных школ), 10 дошкольных образовательных учреждений, 7 организаций дополнительного образования.

В 2020 - 2021 годах 4 образовательные организации Томской области, осуществляющие образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам, приняли участие в реализации проекта «Доброшкола», направленного на поддержку образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, что позволило обновить содержание по 10 профилям трудового обучения, оборудовать 18 современных трудовых мастерских, а также кабинеты педагога-психолога, учителя-дефектолога, учителя-логопеда и кабинеты дополнительного образования.

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем общем образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений снизилась с 6,81% в 2012 году до 3,69% в 2021 году.

В 2021 году 477 человек стали победителями, призерами регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников (в 2020 г. – 415 человек), 10 человек стали победителями, призерами заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников (в 2020 году – 7 человек).

Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций за 2021 год составила 39 051,8 рубля (по итогам 2012 года – 22 559 рублей). За период с 2012 года по 2021 год заработная плата увеличилась в 1,7 раза.

 

Перспективные задачи

1. Продолжение реализации в областных и муниципальных школах мероприятий «дорожной карты» на 2020 – 2023 гг. по модернизации инфраструктуры школьных столовых Томской области.

2. Создание (обновление) материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в 25 общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

3. Обновление материально-технического оснащения и обновление содержания образования в двух общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

4. Внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в образовательных организациях Томской области, реализующих образовательные программы общего образования.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В Томской области продолжается работа в части организационных и инфраструктурных изменений, направленных на развитие региональной системы дополнительного образования.

С 2017 года в г. Томске функционирует детский технопарк «Кванториум», который включает 8 направлений: Аэроквантум, IT-квантум, Геоквантум, VR/AR-квантум, Биоквантум, Робоквантум, Промышленный дизайн, Космоквантум. Ежегодно по дополнительным общеобразовательным программами проходит обучение более тысячи обучающихся.

В 2020 году запустил работу Мобильный технопарк «Кванториум», оснащённый высокотехнологичным оборудованием и профессиональными наставниками, который обеспечивает реализацию уроков технологии и дополнительных образовательных программ в муниципальных образованиях Томской области. Ежегодно по общеобразовательным программами дополнительного образования проходит обучение более 1000 человек, в мероприятиях, связанных с популяризацией научных и образовательных процессов мобильного кванториума, принимают участие 3 тыс. обучающихся.

В 2020 году в г. Томске начал работу Центр цифрового образования детей «IT-куб». Проект реализуется в сотрудничестве с федеральными и региональными партнерами (Яндекс.лицей и IT-школа Самсунг, ООО «РУБИУС ГРУПП», ФГБОУ ВО «ТУСУР»).

В 2021 году Центр «IT-куб» открылся в г. Асино, в 2022 году состоится открытие Центра цифрового образования детей «IT-куб» в г. Северске. Ежегодно по программам дополнительного образования обучается 400 детей, охват мероприятиями – 1,5 тыс. человек (в 2020 году - 200 и 750 человек соответственно).

С 2020 года в Томской области реализуется проект создания новых мест в дополнительном образовании детей, создано 19,2 тыс. новых мест по шести направленностям дополнительного образования.

В регионе продолжает функционировать Центр развития современных компетенций детей и молодежи Томского государственного университета (Дом научных коллабораций), в котором ежегодно проходят обучение 400 школьников.

С 2018 года в Томской области реализуется региональный проект «Территория интеллекта». Проект позволяет реализовать развитие талантов для цифровой экономики на базе образовательных организаций и включает несколько решений, которые позволяют качественно подготовить школьников в сфере цифровых технологий и выстроить индивидуальные траектории развития по одному из 20 высокотехнологичных направлений. В проекте участвуют 17,2 тыс. обучающихся из 152 школ, 1,2 тыс. педагогов применяют материалы на уроках. Учащимися выполнено 200 реальных проектов и заказов от предприятий Томска и области.

Проект «Территория интеллекта» стал лауреатом национальной премии «Цифровые вершины» в 2021 году

В условиях действия ограничений по COVID-19 система дополнительного образования детей продолжила работать и перешла на проведение занятий по большинству образовательных программ в дистанционном формате. Используемые информационные технологии позволяют организовывать занятия в группах и индивидуально, что обеспечивает непрерывный образовательный процесс по календарному учебному графику.

В результате доля детей, охваченных дополнительными общеобразовательными программами, выросла с 62,7% в 2013 году до 83,7% в 2021 году, увеличился охват детей технической направленности до 26% от общего числа детей 5 - 18 лет.

В 2021 году победителями Всероссийского конкурса для школьников «Большая перемена» – проекта Президентской платформы «Россия – страна возможностей» – стали 4 одиннадцатиклассника из Томской области.

В 2021 году в Анапе команда городского округа Стрежевой заняла 1-е место среди городских класс-команд, обучающихся в общеобразовательных организациях, а команда Каргасокского района заняла 2-е место среди сельских класс-команд в рамках Всероссийских спортивных соревнований школьников «Президентские состязания».

Опыт Томской области по сопровождению проекта создания новых мест в системе дополнительного образования детей вошел в число 10 успешных практик в РФ

С 2021 года начал работу центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников. Задача центра – обеспечить возможности как для своевременной адаптации педагогов к постоянно меняющимся условиям, так и для их непрерывного профессионального и личностного развития. В 2021 году для педагогов Томской области проведены следующие мероприятия: региональный тренинг «Шнор! Прокачай свою команду», проектная сессия «Система менторства», в которых приняли участие более 250 педагогов, также для 926 педагогических работников Томской области были составлены индивидуальные образовательные маршруты.

В декабре 2021 года в Томском кадетском корпусе состоялось торжественное открытие учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард», который призван стать ресурсом создания новых форм эффективного выстраивания партнерства, направленного на поддержку формирования системы ценностей у молодых граждан.

Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей составила 41 622 рубля (по итогам 2012 года – 13 890 рублей). За период с 2012 года по 2021 год заработная плата увеличилась в 3 раза.

 

Перспективные задачи

1. Создание условий для занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

2. Организация сетевого взаимодействия образовательных организаций в рамках деятельности федеральной инновационной площадки «Разработка и апробация новых моделей обеспечения доступности дополнительного образования детей на основе выявления и обобщения эффективных педагогических практик в системе общего образования Томской области».

 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

При формировании отраслевой политики подготовки профессиональных кадров в системе профессионального образования Томской области ориентир сделан на кластерную подготовку с учетом приоритетов (9 образовательно-отраслевых кластеров), построение системы взаимосвязей в инновационной цепочке «Образование – Технологии - Производство» по отраслевому признаку, достижение поставленных результатов - подготовка кадров под «Новую экономику» (ТОП-50 и ТОП-Регион) и обеспечение кадрами рынка труда – «Зрелых технологий».

В 2021 году реализуемая модель образовательно-отраслевых кластеров Томской области на конкурсе Минпросвещения России стала победителем и признана  одной из лучших практик

Подготовка кадров ведется по 192 образовательным программам среднего профессионального образования (115 программ подготовки специалистов среднего звена и 77 программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих), из них:

• по 42 программам из перечня ТОП-50 наиболее востребованных профессий и специальностей;

• по 64 программам из перечня приоритетных профессий и специальностей для подготовки кадров для экономики региона, утвержденного на Координационном совете по кадровому обеспечению экономики Томской области при Губернаторе Томской области (ТОП-РЕГИОН).

Контингент обучающихся в 2021 году составил более 26 тыс. студентов, что на 9,9% больше по сравнению в 2012 годом. Число обучающихся по направлению «Новая экономика» (ТОП-50 и ТОП-Регион) составило 17,2 тыс. студентов или 65,9% от общего количества студентов.

За последние годы возрос престиж профессионального образования. В 2021 году на 6 тыс. бюджетных мест по программам среднего профессионального образования в организации Томской области было подано более 25,9 тыс. заявлений на обучение, то есть 4,3 абитуриента на одно место. Так, в 2015 году на  6,7 тыс. бюджетных мест было подано 7,1 тыс. заявлений, что в 3,7 раза меньше чем в 2021 году. Средний балл аттестата 2021 году составил - 4.0 (2012 – 3,6).

В 2014 – 2015 гг. по направлению «Совершенствование комплексных региональных программ развития профессионального образования с учетом опыта их реализации»:

• разработаны методология и конкурсные процедуры формирования контрольных цифр приема (далее по разделу – КЦП) под заказ реального сектора экономики Томской области, что позволило формировать КЦП с учетом потребностей в кадрах, заявленных отраслевыми департаментами Томской области, объединениями работодателей и крупными работодателями, муниципальными образованиями. За последние пять лет в структуре КЦП за счет бюджета Томской области сохраняется доля принимаемых на обучение по программам СПО, ориентированных на высокотехнологичные производства Томской области;

• путем реорганизации создан ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства», оснащены мастерские новейшим оборудованием (тренажеры).

С 2015 года система профессионального образования Томской области включилась в движение WorldSkills Russia, что позволило развить профессиональную чемпионатную среду в системе среднего профессионального образования (далее по разделу – СПО) («Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) и «Абилимпикс»). Так, в рамках чемпионата «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) в соответствии с запросом промышленных партнеров к 2021 году увеличено количество компетенций с 8 до 94, что позволило охватить более 600 студентов данным движением (в 2015 году – 61 участник). В 2021 году формирование чемпионатной среды, создание условий воспитания профессионалов в системе СПО позволило достичь высоких показателей в составе сборной РФ представителями Томской области на различных международных чемпионатах и занять призовые места:

• EuroSkills 2021 – 3-е место по компетенции «Электромонтаж»;

• 1 Евразийский чемпионат по стандартам WSR – 1-е место по компетенции «Электромонтаж».

С 2016 года для лиц с ограниченными возможностями проводится чемпионат «Абилимпикс». За шесть лет удалось увеличить количество компетенций с 12 до 25. Количество участников на чемпионате в 2021 году составило более 160 человек.

За 2019 – 2021 годы в рамках мероприятия «Формирование нового ландшафта сети СПО» проведено следующее: с целью обеспечения наиболее эффективной организации образовательного процесса, уменьшения количества обучающихся во вторую смену, повышения эффективности мероприятий по антитеррористической защищенности объекта и хозяйственной деятельности приобретены в собственность Томской области нежилые помещения для ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства» и ОГБПОУ «Томский государственный педагогический колледж». Выполнены работы инженерных изысканий, осуществлена подготовка проектной и рабочей документации по строительству общежитий на 50 мест и 30 мест для ОГБПОУ «Молчановский техникум отраслевых технологий» и Парабельского филиала ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» соответственно.

С 2019 года реализованы следующие мероприятия:

• создано 37 мастерских, оснащенных современным оборудованием;

• открыт Центр опережающей профессиональной Томской области (далее по разделу - ЦОПП) на базе ОГБПОУ «Томский техникум информационных технологий». За три года его функционирования прошли обучение более 23,5 тыс. граждан различных категорий;

• внедрена государственная итоговая аттестация в формате демонстрационного экзамена, только в 2021 году по 31 компетенции сдавали демонстрационный экзамен 2,1 тыс. человек (13,34% от контингента обучающихся), из них 648 выпускников (4,12% от контингента) показали результат, соответствующий национальным и международным стандартам (в 2020 году – 2,6%);

• более 600 преподавателей и мастеров производственного обучения прошли повышение квалификации по программам, основанным на опыте Союза Ворлдскиллс Россия;

• подготовлены 10 экспертов сертифицированных в соответствии со стандартами Ворлдскиллс;

• разработана и внедрена совместно с промышленными партнерами модель наставничества, которой охвачено более 11,5 тыс. студентов профессиональных образовательных организаций (59,3%), из них формой наставничества «работодатель с производства – студент» охвачено 4,7 тыс. человек (36,2%).

С 2013 года в системе СПО Томской области были открыты 5 многофункциональных центров прикладных квалификаций (далее по разделу - МФЦПК): нефтепроводный транспорт и нефтехимическая промышленность; строительство и ЖКХ; водный транспорт и судоходство; IT-технологии и электроника; лесопромышленная отрасль. Вклад предприятий-партнеров в формирование материальной базы центров составляет порядка 42%. За 9 лет в МФЦПК подготовлено более 43,1 тыс. человек.

В 2021 году трудоустройство выпускников по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных средств составила 71,8% (2012 году - 66%).

По результатам мониторинга Министерства просвещения РФ Томская область заняла 4-е место по трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций, 1-е место по Сибирскому федеральному округу

В 2021 году на базе профессиональных образовательных организаций реализовывался региональный проект «Содействие занятости», оператором которого является ЦОПП, обучено 555 человек.

Также на базе ЦОПП реализовывался пилотный проект по созданию устойчивой системы подготовки кадров для самостоятельной экономической деятельности граждан РФ в качестве самозанятых – 310 студентов участвовали в проекте, из которых 121 студент зарегистрировался как самозанятый.

За период 2012 – 2021 гг. количество педагогических работников в системе профессионального образования Томской области увеличилось на 1,8%, и по итогам 2021 года численность составила 1,6 тыс. человек.

По данным ведомственного мониторинга, за 2021 год средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения составила 38 918 рублей (по итогам 2012 года – 14 563 рубля). За период с 2012 года по 2021 год заработная плата увеличилась в 2,7 раза.

С 1 сентября 2021 года осуществляются федеральные выплаты ежемесячного денежного вознаграждения в размере не менее 5 тыс. рублей педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, за классное руководство (кураторство), предусмотрев сохранение ранее установленных региональных выплат на эти цели.

По итогам 2021года выплату за классное руководство (кураторство) получили 634 педагогических работника. В результате средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций по отрасли в Томской области с учетом выплат за классное руководство (кураторство) за 2021 год составила 40 196 рублей.

 

Перспективные задачи

1. Проведение модернизации материально-технической базы профессиональных образовательных организаций – оснащение современным оборудованием не менее 12 мастерских, лабораторий.

2. Внедрение цифровой образовательной среды в 7 профессиональных образовательных организациях Томской области.

3. Участие в национальных чемпионатах профессионального мастерства среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» и Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия).

 

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Томская область играет важную роль в повышении качества российского высшего образования и продвижении его на международных рынках.

 

Томская область входит в десятку ведущих регионов по качеству набора абитуриентов

В настоящее время в вузах и филиалах, расположенных на территории региона обучается более 60 тыс. студентов.

Томская область занимает 3-е место в России по численности студентов, обучающихся по программам высшего образования, в расчете на 10 тыс. населения (после Санкт-Петербурга и Москвы)

Контрольные цифры приема в томские университеты ежегодно имеют положительную динамику. Например, для текущего учебного года они составляют 11,8 тыс. мест, обеспечивая рост на 3 тыс. мест по сравнению с 2014/2015 учебным годом. 

Томские вузы привлекают с каждым годом все большее количество иностранных студентов.

Томск занимает 85-е место среди лучших студенческих городов мира (3-е место в России после Москвы и Санкт-Петербурга) по рейтингу QS Best Student Cities ranking

В 2012 году в томский вузах обучалось около 6 тыс. студентов из 40 стран, в 2021 году - 11,5 тыс. студентов из 93 зарубежных государств. Томская область находится в числе российских лидеров по доле иностранных студентов в общей численности студентов вузов.

В период 2012 – 2021 гг. осуществлялось строительство объектов вузовской инфраструктуры. Строительство велось в рамках реализации проекта «500 бассейнов» партии «Единая Россия» и федеральной адресной инвестиционной программы. В указанный период введены в эксплуатацию пять зданий современных комфортабельных общежитий на 3,2 тыс. мест (ТГУ, ТПУ, ТУСУР), учебно-лабораторные здания ТПУ и ТУСУРа, бизнес–инкубаторы, госпитальные клиники СибГМУ, бассейн ТПУ, научная библиотека ТГПУ.

С 2012 года НИ ТГУ и НИ ТПУ являлись участниками завершившейся в 2020 году Программы повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров (Программа «5-100»). Участие в этой Программе позволило ТГУ и ТПУ улучшить свои позиции в международном научно-образовательном пространстве и создать серьезные научные заделы для реализации целей по развитию новых, трансдисциплинарных прорывных направлений исследований. 

В 2021 году четыре томских университета, в рамках реализации проекта «Большой университет Томска» вошли в число победителей второго этапа федерального конкурса по программе «Приоритет-2030». ТГУ и ТПУ вошли в десятку университетов России, которые получат в течение 2 лет максимальный размер гранта в 994,5 млн. рублей по направлению «Исследовательское лидерство». В число 28 ведущих российских университетов по направлению «Территориальное и (или) отраслевое лидерство» вошли ТУСУР (с суммарным 2-летним финансированием в размере 426,2 млн. рублей) и СибГМУ (с суммарным 2-летним финансированием в размере 142,1 млн. рублей).

За последние три года средний показатель занятости выпускников на момент выпуска из томских университетов стабильно превышает 90%. Значительная доля специалистов – 58% нашли место работы в Томске, г. Северске и Томской области; в регионах Сибирского федерального округа - 11%; в других регионах Российской Федерации - 17%; в странах дальнего и ближнего зарубежья – 14%.

Общий объем финансирования вузов и научных организаций с 2012 года вырос на 48%. В 2021 году финансирование составило более 37 млрд. рублей, по отношению к 2020 году прирост – 19,3%. При этом объем финансирования образовательной деятельности достиг 12,7 млрд. рублей.

В 2021 году более 5,6 млрд. рублей поступило в организации Томского научно-образовательного комплекса из средств федерального бюджета по итогам конкурсных процедур, проводимых Минобрнауки России (в том числе конкурсы на обновление приборной базы, создание молодежных лабораторий, поддержку и развитие уникальных научных установок, а также грантовое финансирование проектов Российского фонда фундаментальных исследований, Российского научного фонда). Объем средств, полученных томскими университетами за оказание платных образовательных услуг в 2021 году, составил более 2 млрд. рублей.

На протяжении последних лет ведущие университеты улучшили свои позиции в ключевых международных рейтингах.

По итогам 2021 г. ТГУ занимает 4-е место среди российских вузов в рейтинге QS World University Rankings и входит в ТОП 250 вузов в мире, ТПУ – 15-е место в рейтинге в РФ (401-е – в мире)

В 2015 году ТГУ и ТПУ занимали 481-е и 490-е места, соответственно.

В предметном рейтинге QS Subject Engineering – Petroleum (нефтегазовое дело), впервые опубликованном в 2020 году, ТПУ поднялся с 26-й на 23-ю позицию в 2021 году, показав лучший результат среди вузов России.

 

Перспективные задачи

1.Развитие деятельности университета мирового уровня – Большого университета Томска.

2.Систематическая работа, направленная на увеличение численности студентов, обучающихся в вузах, расположенных на территории Томской области.

3. Развитие фронтирных направлений научных исследований в организациях Томского научно-образовательного комплекса («Цифровые решения в нефтегазовой, нефтехимической и энергетической индустрии»; «Беспилотные авиационные системы»; «Технологии прецизионного профилирования и нуклеотидного драг-дизайна в биомедицине» и др.).

 

УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ГРАЖДАН

Ключевой задачей региональной политики в области улучшения жилищных условий населения Томской области является обеспечение населения качественным, современным и доступным жильем, при этом первоочередной задачей является ликвидация аварийного жилищного фонда и ускорение темпов расселения жильцов из аварийного жилья.

В период 2013 – 2017гг. в Томской области завершены в полном объеме мероприятия по расселению граждан, проживавших в аварийном жилищном фонде, признанным таковым до 01.01.2012.

Фактически расселено около 7,0 тыс. человек, проживавших в 100,4 тыс. кв. м аварийного жилья (2 470 помещений) на территориях Александровского, Асиновского, Бакчарского, Верхнекетского, Каргасокского, Колпашевского, Молчановского, Парабельского, Первомайского, Томского районов, г. Стрежевой, ЗАТО Северск и г. Томска. Проблему расселения жителей Томской области удалось решить, в том числе, благодаря строительству жилья на указанных территориях.

В настоящее время перед областью стоит задача в кратчайшие сроки (до 31.12.2023) расселить граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным таковым до 01.01.2017.

Общая площадь, подлежащая расселению, составляет 129,1 тыс. кв. м, в котором проживает около 9,0 тыс. человек (3 441 помещение) на территориях Асиновского, Каргасокского, Томского, Чаинского районов и г. Томска.

Финансовые ресурсы из федерального, областного и местных бюджетов составляют более 8,4 млрд. рублей.

В настоящее время расселено более 43 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда (2,5 тыс. граждан), в том числе в 2021 году расселено 627 человек из 13,99 тыс. кв. м общей площади аварийного жилищного фонда.

За период 2012–2021 гг. за счет средств федерального и областного бюджетов 3 865 семей реализовали свое право на улучшение жилищных условий (граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и молодые семьи), сумма выплат составила 3 497,9 млн. рублей, в том числе за 2021 год улучшили свои жилищные условия 280 семей, сумма выплат – 280,46 млн. рублей.

Также начиная с 2017 года в целях улучшения жилищных условий специалистов бюджетноых учреждений социальной сферы реализуется программа «Бюджетный дом». В 5 муниципальных образованиях Томской области приобретено 9 многоквартирных домов (22 квартиры), что позволило привлечь в малые города и сельские территории 24 работника социальной сферы.

Долевое строительство

В Томской области активно решается вопрос достройки проблемных объектов. Если к концу 2021 года в Едином реестре проблемных объектов (ЕРПО) числилось 27 объектов (779 граждан, чьи права нарушены), то на сегодняшний день их количество снизилось до 21 объекта.

В период с 2012 года по 2021 год на меры государственной поддержки были выделены средства областного бюджета в размере 1,5 млрд. рублей. Принимаемые в регионе меры, в том числе системное финансирование достройки проблемных объектов, позволили ввести в эксплуатацию за последние десять лет 17 проблемных домов. Восстановлены права около 3 тысяч граждан.

Формирование комфортной и городской среды

С 2017 года на территории Томской области реализуются мероприятия по благоустройству общественных территорий, всего за период реализации благоустроено 173 общественные территории в 20 муниципальных образованиях Томской области.

Томская область приняла участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, в котором в 2019 году победителем стал город Кедровый, и в 2021 году – города Асино и  Колпашево, которые получили по 70 млн. рублей в качестве федеральных грантов.

 

Перспективные задачи

1. Благоустройство 50 общественных территорий в 20 муниципальных районах, а также проектов благоустройства в г. Асино и г. Колпашево.

2. Расселение более 1 000 жителей аварийных квартир.

 

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

Физическая культура и спорт – это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни – политику, экономику, культуру и другие. В связи с этим, создание условий, обеспечивающих равные возможности жителям Томской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, добиваться высоких результатов в спорте, – одна из главных задач Администрации Томской области.

Благодаря развитию спортивной инфраструктуры, проведению физкультурно-спортивной работы с населением, а также работы по повышению привлекательности занятий физической культурой и спортом доля граждан Томской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, за десять лет увеличилась с 16,6% (2012 г.) до 45,2% (2021 г.).

На территории Томской области реализованы следующие мероприятия:

• введены в эксплуатацию крытый каток «Витязь» в городском округе Стрежевой (2012 г.), бассейн «Дельфин» в г. Асино (2013 г.), спортивный комплекс с бассейном «Радуга» в р.п. Белый Яр Верхнекетского района (2014 г.), Центр водных видов спорта «Звездный» с 50-метровым бассейном и крытый футбольный манеж «Восход» (2015 г.), лыжероллерная трасса в Академгородке г. Томска и многофункциональный спортивный комплекс «Олимпия» в ЗАТО Северск с 25-метровым бассейном (2016 г.), спортивный комплекс имени С. Белова в с. Мельниково Шегарского района (2021 г.);

• построены 5 универсальных спортивных площадок на территории трех муниципальных образований (Кривошеинский и Томский районы, г. Кедровый, 2019 г.);

• проведена реконструкция стадиона «Юность» в с. Каргасок (2018 г.);

• создано два физкультурно-оздоровительных комплекса открытого типа на территории СОШ № 40 в г. Томске (2020 г.) и на территории Рыбаловской СОШ Томского района (2021 г.);

• начато строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом 36х21 м в с. Молчаново (2021 г.).

Ежегодно осуществляется капитальный ремонт объектов спорта муниципальных образований Томской области. За последние 10 лет проведен капитальный ремонт стадионов в г. Асино (2012 г.), с. Мельниково (2013 г.), с. Зырянское (2014 г.), с. Бакчар (2016 г.), г. Колпашево (2017 г.), с. Каргасок (2018 г.), с. Кривошеино (2019 г.). В 2020 – 2021 годах проведены капитальные ремонты спортивного комплекса «Старт» в г. Томске, стадионов в с. Александровское, в г. Асино, ведутся работы по капитальному ремонту спортивного комплекса «Юпитер» в Томске. Также произведено строительство хоккейного корта в с Кожевниково (2013 г.), реконструкция лыжной базы в с. Кожевниково (2013 г.), строительство хоккейного корта в с. Каргасок (2014 г.), реконструкция хоккейной коробки в с. Молчаново (2012 г.), капитальный ремонт лыжной базы в с. Мельниково (2016 г.), капитальный ремонт хоккейного корта в с. Бакчар (2019 г.).

За 2020 – 2021 годы в ДЮСШ «Смена» ЗАТО Северск и ДЮСШ г. Стрежевой закуплено по 26 единиц оборудования и ледозаливочная машина; 24 спортивные школы ЗАТО Северск, г. Стрежевой, Верхнекетского района, г. Томска закупили более 115 тыс. единиц спортивного инвентаря, оборудования и экипировки.

С 2018 года в районах области создано 120 малых спортивных площадок для подготовки к тестированиям Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее по разделу – ГТО) и 14 спортивных площадок ГТО для муниципальных центров тестирования ГТО с привлечением федерального бюджета.

За десять лет уровень обеспеченности населения Томской области спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, увеличился 21,8% в 2012 году до 57,1% в 2021 году.

В 2021 году в регионе продолжалось внедрение комплекса ГТО, количество зарегистрированных жителей Томской области на сайте www.gto.ru составило 98,4 тыс. человек.

Центр тестирования ГТО функционирует в каждом муниципальном образовании Томской области. С 2018 года функционирует сайт www.gto70.ru, на котором размещается актуальная информация о проведении мероприятий и расписание приемов нормативов ГТО.

В 2021 году организованно начали принимать участие в выполнении испытаний Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее по разделу – ВФСК ГТО) выпускники дошкольных учреждений (I возрастная ступень). Также в 2021 году впервые в г. Томске было проведено мероприятие по выполнению комплекса норм ВФСК ГТО среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В общей сложности за семь лет в мероприятиях ГТО приняли участие более 90 тыс. человек. В 2021 году из 25,8 тыс. участников (в 2020 году – 14,5 тыс. участников) 6,3 тыс. человек награждены знаками отличия (в 2020 году – 2,8 тыс. человек).

Ежегодно в рамках Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Томской области проводится порядка 260 официальных спортивных мероприятий и 80 официальных физкультурных мероприятий для различных категорий граждан, в том числе детей, студентов, трудовых коллективов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, лиц пожилого возраста.

В 2012 году было проведено 263 официальных спортивных соревнования и 51 физкультурное мероприятие. В 2020 году по причине ограничительных мероприятий состоялись 95 официальных спортивных мероприятий и 21 физкультурное мероприятие (в 2021 году – 488 и 112 соответственно).

Томская область регулярно принимает крупные всероссийские и международные турниры, в т.ч. Всероссийский фестиваль по хоккею (2012 г.), Кубок России по спортивному ориентированию (2013 г.), Чемпионат Мира по бильярдному спорту, Чемпионат и Первенство России по киокусинкай (2016 г.); Чемпионат мира по бильярдному спорту (2015 г.); финал Кубка мира по подводному спорту (2016 г.); Чемпионат России по гиревому спорту и Первенство мира по подводному спорту (2017 г.); Первенство России по подводному спорту, Чемпионат и Первенство России по кикбоксингу, Кубок России по спортивной аэробике, Кубок России по спортивному ориентированию (2018 г.); Чемпионат России по подводному спорту, Кубок России по легкой атлетике, Первенство России по спорту лиц с поражением опорно-двигательного аппарата в дисциплине шахматы и шашки, Кубок России по гиревому спорту (2019 г.), Чемпионат и Первенство России по альпинизму (2021 г.), Всероссийские соревнования памяти Заслуженного тренера России Д.Г. Карташова по фристайлу (2021 г.), Кубок России по подводному спорту (2021 г.), Первенство России по рафтингу (2021 г.), а также Чемпионат мира по подводному спорту (2021 г.).

С 2012 года по 2021 год в целях содействия развитию спорта высших достижений ежемесячную стипендию Губернатора Томской области получили 248 спортсменов и 159 тренеров; единовременное вознаграждение спортсменам Томской области и их тренерам за победы и призовые места на официальных всероссийских и международных соревнованиях получили более тысячи человек; призовые выплаты для строительства (приобретения) жилья получили 4 спортсмена Томской области, завоевавшие серебряные медали Сурдлимпийских игр, и их тренер; дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в сфере физической культуры и спорта ежемесячно получали порядка 50 человек каждый год.

В 2021 году спортсмены Томской приняли участие более чем в 406 спортивных соревнованиях межрегионального, всероссийского и международного уровней за пределами Томской области, где завоевали 1,3 тыс. медалей. Для членов сборных команд Томской области по видам спорта проведено 114 тренировочных мероприятий. Численность томских спортсменов, включенных в сборные команды России по различным видам спорта, за десять лет увеличилась почти в 3 раза и составила в 2021 году 143 человека.

За 10 лет Минспортом России различные спортивные звания присвоены 646 спортсменам и тренерам.

Из наиболее ярких достижений томских спортсменов за десятилетие можно выделить:

• серебряная медаль Чемпионата Европы по спортивной гимнастике (2012 г.);

• победа на Чемпионате и Кубке России по спортивной гимнастике (2012 г.);

• победа на Всемирных играх в подводном спорте в Колумбии (2013 г.);

• победа на Чемпионате мира по гиревому спорту (2013 г.);

• воспитанница ДЮСШ ЗВС г. Томска включена в Олимпийскую сборную команду России по фристайлу для участия в XXII Зимних Олимпийских Играх в г. Сочи (Россия, 2014 г.);

• томская легкоатлетка завоевала золотую медаль Всемирной летней универсиады в Корее (2015 г.);

• Чемпионы мира по подводному спорту (2016 г.);

• спортсменами - подводниками завоевано 7 золотых медалей на X Всемирных играх в Польше (2017 г.);

• впервые спортсмены Томской области стали Чемпионами Европы по спорту глухих (дисциплина – керлинг, 2018 г.), серебряными призерами XIX Сурдлимпийских зимних игр в Италии (2019 г.);

• впервые в истории региона томские спортсмены стали чемпионами мира по кикбоксингу, три спортсмена победителями Чемпионата мира по киокусинкай, юные томские лыжницы стали призерами Европейского юношеского Олимпийского фестиваля и I зимних молодежных спортивных игр «Дети Азии» (2019 г.);

• спортсменка Томской области стала Чемпионкой России по самбо (2020 г.);

• гиревик из Томской области стал чемпионом Мира (2020 г., 2021 г.);

• спортивная сборная Томской области по спорту лиц с поражением опорно-двигательного аппарата в дисциплине «бочча» стала чемпионом России (2021 г.);

• в составе сборной команды России томичи завоевали 11 золотых, 6 серебряных и 2 бронзовые медали на Чемпионате мира по подводному спорту, (2021 г.).

С целью привлечения различных категорий населения к систематическим занятиям физическими упражнениями в регионе реализуется Закон Томской области от 13.12.2006 № 314-ОЗ «О предоставлении субсидий местным бюджетам на обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта», в рамках которого муниципальным образованиям Томской области из областного бюджета ежегодно предоставляются субсидии на оплату труда инструкторов по физической культуре и спорту, а также на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для их деятельности.

В связи с ежегодным увеличением объема субсидии для муниципальных образований и увеличением числа мероприятий по пропаганде физической культуры и спорта число граждан, занимающихся в секциях у инструкторов по спорту, выросло с 17 125 человек в 2012 году до 29 279 человек в 2021 году.

 

Перспективные задачи

1. Завершение строительства физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом 36х21 м в с. Молчаново.

2. Завершение капитального ремонта спортивного комплекса «Юпитер» в г. Томске.

3. Создание двух «умных» спортивных площадок на территории Томского и Тегульдетского районов.

4. Создание 30 спортивных площадок ВФСК ГТО по месту жительства в 18 муниципальных образованиях Томской области.

5.  Создание малых спортивных площадок для муниципальных центров тестирования ВФСК ГТО в Зырянском, Кривошеинском и Чаинском районах.

 

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

В Томской области продолжается реализация мероприятий в сфере молодежной политики по созданию условий для успешной самореализации и профессионального роста такой социально-демографической группы как молодежь, с которой связано будущее как всего государства, так и нашего региона.

В 2021 году в мероприятиях в сфере молодежной политики приняли участие 45,2 тыс. жителей Томской области в возрасте от 14 до 35 лет. Если в 2012 году удельный вес молодежи (14 – 30 лет) - участников молодежных социальных проектов и мероприятий составил 23%, то в 2021 году этот показатель составил 29%.

Ситуация с пандемией коронавируса в 2020 – 2021 годах безусловно оказала влияние на социальную активность молодежи. Меры самоизоляции и переход в онлайн стали факторами трансформации массового поведения в этот период. Одной из перспективных задач на 2021 год было активное применение онлайн-форматов проведения мероприятий с целью увеличения охвата молодежи Томской области патриотическими, добровольческими, грантовыми и творческими проектами.

Основным достижением 2021 года стало принятие Закона Томской области от 27.12.2021 № 120-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов реализации молодежной политики в Томской области», что значительно расширило молодежную аудиторию, так как теперь под категорию «Молодежь» попадают люди от 14 до 35 лет. В нашем регионе это более 102 тыс. человек. Помимо этого Закон позволяет принимать участие в молодежных мероприятиях не только молодым людям, имеющим российское гражданство, но и молодежи, имеющей временную регистрацию на территории региона, а также исключает правовые ограничения, которые не позволяли ранее Томской области принимать у себя финалы Всероссийских мероприятий, межрегиональные и окружные форумы и фестивали. Так уже в 2021 году в Томске впервые состоялся Окружной этап Всероссийского студенческого конкурса «Твой ход».

В 2021 году Томск был выбран местом проведения финала Национальной премии «Студент года» среди студентов высшего и среднего профессионального образования. В связи с осложнившейся эпидемиологической ситуацией в ноябре 2021 года финал Российской национальной премии «Студент года – 2021» проведен в онлайн–формате. Несмотря на обстоятельства, проведение мероприятий такого уровня впервые состоялось на территории Томской области.

В регионе активно продолжается работа волонтерских сообществ, работа которых началась в 2012 году с численности 1,9 тыс. человек. По итогам 2021 года данный показатель составил 36,5 тыс. волонтеров (в 2020 году – 32 тыс. человек).

Созданный в апреле 2020 года Ресурсный центр развития добровольчества Томской области «Бумеранг добра» (далее по разделу – Центр) объединил добровольцев, добровольческие некоммерческие организации и благополучателей на единой площадке, стал стратегическим центром для решения актуальных задач.

С целью организации раздачи продуктовых наборов в рамках акции «Продуктовая помощь» проекта «МыВместе» на территории муниципальных образований Томской области созданы муниципальные штабы помощи пожилым людям, в которой приняли участие более 2 тыс. человек. По итогам 2021 года было выполнено свыше 5 500 заявок от пожилых людей и маломобильных граждан по доставке продуктов и медикаментов.

В июле 2021 года Ресурсный Центр развития добровольчества «Бумеранг Добра 70» включен в перечень сертифицированных центров.

На Международном форуме гражданского участия #МыВместе в Москве Томское отделение «Волонтеры-медики» стало обладателем гран-при конкурса на лучшее региональное отделение Всероссийского движения.

Начиная с 2017 года реализуются всероссийские акции «Письмо Победы», «Георгиевская ленточка», «Свеча Памяти», акции, приуроченные ко Дню Победы, Дню России, Дню флага Российской Федерации, в которых участвуют в том числе несовершеннолетние. Увеличилось и количество поисковых отрядов Томской области с 4 в 2012 году до 14 отрядов в 2021 году. Численность участников движения не менее 650 человек, а в мероприятиях движения участвуют ежегодно более 15 тыс. человек.

Продолжена методическая и экспертная работа с молодыми людьми, участвующими в конкурсах Фонда президентских грантов и Федерального агентства по делам молодежи. 

Участниками Всероссийских, межрегиональных и международных мероприятий, включая форумную кампанию, в 2021 году стали 152 человека (в 2020 – 115 человек).

 

Перспективные задачи

1. Развитие молодежной инфраструктуры в Томской области, а именно включение региона в программу Росмолодежи, предусматривающую реконструкцию, капитальный ремонт, а также методическое сопровождение деятельности региональных молодежных центров.

2. Взаимодействие с президентской платформой «Россия - страна возможностей» по популяризации проектов на территории региона.

3. Привлечение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета для реализации проектов в областном центре и муниципальных образованиях Томской области.

 

КУЛЬТУРА

Деятельность в сфере культуры на территории региона направлена на обеспечение максимальной доступности граждан к культурным благам. Цель культурной политики Томской области – создание единого культурного пространства.

За 10 лет удалось не только сохранить широкую сеть стабильно работающих учреждений, но и увеличить их количество на 3% (в 2012 г. – 636 учреждений, в 2020 г. – 656 учреждений).

За последние 10 лет построено 10 новых объектов:

• концертный зал в г. Стрежевой, центр культуры в п. Берегаево Тегульдетского района, Центр культурного развития в г. Асино (2016 г.);

• дом культуры в с. Старокороткино Колпашевского района, новое здание библиотеки-филиала № 23 в г. Асино, дом культуры в д. Саровка Колпашевского района (2018 г.);

• дом культуры в п. Клюквинка Верхнекетского района и с. Пудовка Кривошеинского района (2019 г.);

• дом культуры в п. Павлово Каргасокского района (2020 г.);

• дом культуры д. Новоюгино Каргасокского района (2021 г.);

отремонтировано 6 объектов:

• дом культуры в п. Самусь ЗАТО Северск (2019 г.);

• дом культуры «Восток» в г. Асино, районный дом культуры в с. Парабель, дом культуры в с. Нижняя Чигара Парабельского района (2020 г.);

• районный дом культуры в с. Каргасок, Детская художественная школа г. Северск (2021 г.); 

модернизированы по модельному стандарту 27 модельных библиотек;

созданы 5 виртуальных концертных залов на базе учреждений культуры (Томск, Колпашево, Стрежевой, Кедровый, Асино);

обеспечены новыми музыкальными инструментами детские школы искусств 15 муниципальных образований Томской области более чем на 65 млн. рублей.

За счет активного участия в конкурсах Минкультуры России в бюджет региона за последние 10 лет привлечено более 626,1 млн. рублей: в 2021 году больше чем в 2012 году в 33 раза (2012 год - 5,9 млн. рублей, 2021 год – 168,59 млн. рублей). Из федерального бюджета средства поступали на укрепление материальной базы домов культуры, театров, на комплектование книжных фондов и подключение к интернету сельских библиотек, господдержку лучших работников и лучших сельских учреждений культуры.

Благодаря проекту «Местный дом культуры», который действует с 2017 года, за 5 лет приобретено новое оборудование в 53 сельских дома культуры (19% от общего количества клубных учреждений в регионе).

С 2016 года 13 кинозалов, расположенных в районах Томской области, получили поддержку из Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии по программе переоборудования кинозалов, расположенных в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тысяч человек, и оснащены современным цифровым оборудованием.

Все это повлияло на качественные изменения в развитии отрасли, в том числе отразилось на посещаемости учреждений. По итогам 2021 года посещаемость учреждений культуры, по данным ведомственного мониторинга, составила 6,8 тыс. единиц (в 2012 г – 4,5 тыс. единиц). С 2012 года посещаемость выросла в 1,5 раза.

За последние 10 лет реализованы следующие крупные проекты (мероприятия):

• обновлены музыкальные инструменты в Томском академическом симфоническом оркестре, в т.ч. приобретен в 2014 г. рояль премиум-класса «Стэнвей»;

• проведено выступление симфонического оркестра на сценах Концертного зала им. С.В. Рахманинова (Москва) и Мариинского театра (Санкт-Петербург) (2021 г.);

• привлечены на территорию Томской области всемирно известные деятели культуры с проектами, направленными на популяризацию классической музыки. Ежегодно начиная с 2014 года проводятся концерты симфонического оркестра Мариинского театра под управлением В.А. Гергиева;

• проведен фестиваль «Денис Мацуев и друзья» в рамках всероссийской программы «Новые имена – регионам России», в рамках которого проводятся прослушивания талантливых детей Томской области. Всего за годы реализации проекта стипендиатами стали 26 детей из региона (с 2016 г.);

• проведен областной Губернаторский конкурс молодых исполнителей «Дети играют с оркестром», направленный на выявление и поддержку талантливой молодежи. За годы реализации проекта в конкурсе приняли участие 270 человек, 66 из них признаны победителями (с 2014 г.);

• проведена Всероссийская гастрольно-концертная программа «Большие гастроли»: театры региона показали свои спектакли на сценических площадках Астрахани, Иваново, Каменск-Уральского, Рязани, Саратова, Челябинска, Хабаровска и др. Томские зрители также смогли увидеть спектакли ведущих российских и зарубежных театров (с 2015 г.);

• возобновлены гастроли коллективов учреждений культуры по Томской области, труппой областного Театра драмы показаны 13 спектаклей в 8 муниципальных образованиях Томской области (2021 г.);

• проведены Томским академическим симфоническим оркестром 18 концертов в 17 муниципальных образованиях Томской области в рамках
   75-летия Томской филармонии (2021 г.).

Наиболее крупные ежегодные мероприятия 10-летия:

• крупные праздники в районах области: «Праздник топора», «Янов день», «Гербер», «Праздник жимолости», «Праздник у семи озёр», «Братина», «Этюды Севера», «Праздник гриба», «Праздник хлеба», «Золотая береста», «Большой Амикан», «Сабантуй», «Семилуженское поле»;

• музейно-выставочные проекты: ежегодная Областная выставка-конкурс народного художественного творчества «Ремесла Томского края». В 2020 году проведен межрегиональный проект «Красный обоз», который стал уникальной акцией, объединившей жителей двух регионов – Томской области и Кузбасса.  Открыт музей науки и техники «Точка гравитации»;

• библиотечные проекты: ежегодный областной книжный фестиваль «Томская книга»; областной конкурс профессионального мастерства «Лучший молодой библиотекарь»; ежегодный международный фестиваль-конкурс детского литературного творчества «Устами детей говорит мир»;

• в сфере архивного дела: в 2017 году томскими архивистами совместно с ГТРК реализован проект из 14 телесюжетов и 12 радиопередач «Томск, 1917», получивший высшую журналистскую награду «Акулы пера» в номинации «Проект года», подготовлен фильм «1917. Томск. Столетие революции. Выпуск 6», который занял первое место на фестивале архивных фильмов «Российский хронограф»; в 2018 году проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Архивы в системе социальных коммуникаций» с участием представителей 21 региона России и исследователей из Белоруссии и Германии; в 2019 году Государственный архив Томской области вошел в число победителей Всероссийского конкурса работ в области архивоведения, документоведения и археографии и получил диплом второй степени  за сборник документов и материалов «Когда рушились государства: судьба сибирской провинции в контексте Первой мировой войны»;

• в сфере образования: в 2019 году в Томской области началась работа по передаче детских школ искусств из ведения муниципалитетов в региональное подчинение. В настоящее время 6 учреждений дополнительного образования сферы культуры переведены на региональный уровень, в 2022 году работы будут продолжены.

Благодаря новым технологиям даже в небольших и отдаленных населенных пунктах появилась возможность посмотреть в режиме реального времени концерты Томской филармонии, премьеры спектаклей томских театров, открытия выставок областных музеев.

По итогам 2021 года средняя заработная плата работников учреждений культуры по данным ведомственного мониторинга составила 38 978 рублей (в 2012 г. – 13 093 рубля). За период с 2012 года по 2021 год заработная плата увеличилась в 3 раза.

 

Перспективные задачи

1. Модернизация материально-технической базы учреждений культуры (строительство, капитальный ремонт/реконструкция домов культуры, детских школ искусств, музеев, театров), модернизация по модельному стандарту библиотек.

2. Создание школы креативных индустрий.

3. Проведение традиционных культурно-массовых и «губернаторских» мероприятий.

 

ТУРИЗМ

Ключевой задачей в сфере развития регионального туризма является создание условий для развития инфраструктуры туризма и повышения туристской привлекательности Томской области, в том числе поддержка инфраструктурных проектов в сфере туризма, создание регионального туристского продукта, продвижение туристического потенциала региона и повышение качества туристических услуг.

В рамках указанных задач в период 2012 – 2021 гг. в Томской области:

- созданы туристические комплексы, включенные в региональные туристические маршруты: культурно-туристический комплекс «Сибирская усадьба Н.А. Лампсакова» (2012 г.), парк «Околица» (2013 г.), а также этномузеи под открытым небом – казачьей культуры «Братина» (2014 г.), «Семилуженский казачий острог» (2014 г.), эстонской культуры «Янов хутор» (2015 г.), селькупской культуры и быта «Чумэл Чвэч» (2016 г.) и др.

- сформирована система информационного обеспечения регионального туризма: единый сервис «Гид-путеводитель по Томской области», система информирования туристов посредством социальных сетей (VK, Яндекс Дзен и др.), с 2016 года в районах области и г. Томске установлено более 250 знаков туристской навигации и ориентирующей информации к основным туристическим объектам.

- региональные туристические маршруты: «Томск – сердце Сибири» и «Томск под скипетром Романовых» получили статус брендовых маршрутов России, а «Томск – сердце Сибири» в 2021 году вошел в перечень Национальных маршрутов.

- по инициативе Губернатора Томской области С.А. Жвачкина реализуется социально-туристский проект «Знакомство с родным краем», направленный на организацию туристических и экскурсионных поездок школьников, молодежи и лиц с ограниченными возможностями здоровья по Томской области. В 2020 году проект признан лучшим в номинации «Детский отдых и культурно-познавательный туризм» конкурса «100 лидеров развития социальной сферы России» Агентства стратегических инициатив.

В настоящее время на территории Томской области осуществляют деятельность 132 туристические фирмы, в т.ч. 15 туроператоров, включенных в Единый федеральный реестр туроператоров, функционирует около 170 гостиниц и аналогичных средств размещения (далее по разделу – КСР), при этом количество КСР по данным Томскстата выросло по сравнению с 2012 годом более чем в 2 раза. В 2021 году впервые 2 томские гостиницы «Кухтерин» и «Ксандер»по итогам классификации получили категорию 5 звезд.

Сфера туризма наиболее чувствительна к экономическим, политическим, климатическим, пандемийным и другим изменениям в мире, что не может не влиять на региональные показатели туризма. После длительного периода поступательного роста в связи с пандемией в 2020 году зафиксирован спад туристического потока, однако по оценке Департамента экономики Администрации Томской области по итогам 2021 года он вырастет по сравнению с 2020-м годом не менее чем на 35%. Рост обеспечен активным привлечением внутреннего турпотока в регион, представленным в основном туристами из соседних регионов СФО (около 70%), также туристами из городов Центральной России (Москва, Санкт-Петербург). Кроме того, по данным туристических компаний растет спрос и количество путешествий местных жителей по региону.

В 2021 году 10 проектов от Томской области участвовали в конкурсе Ростуризма на поддержку предпринимательских и общественных инициатив. Проект по развитию туристической базы «Иржик» (Зырянский район) вошел в число победителей и получил субсидию из федерального бюджета на сумму 3 млн. рублей (общая стоимость проекта 8 млн. рублей).

В 2021 году проект по строительству многофункционального гостиничного комплекса до 2024 года под брендом «Мариотт» (ООО «Аграрная группа – Капитал») одобрен Ростуризмом. Кроме того, он получил согласование Правительственной комиссей по туризму по программе льготного кредитования строительства объектов туринфраструктуры.

В 2021 году при поддержке Ростуризма организован информационный тур в Томскую область по объектам брендовых маршрутов «Томск - сердце Сибири» и «Томск под скипетром Романовых», в котором приняли участие представители Russia Travels (Германия), «Вокруг света» (Москва, «Серебряное кольцо» (Санкт-Петеребург и др., «Известия», РИА Новости, «Отдых в России» и др.).

Томская область (в числе первых пилотных 15 регионов) летом 2021 года осуществляла прием студентов из других регионов в рамках проекта Минобрнауки России по развитию студенческого туризма (28 студентов из 4 регионов России).

Также, в 2021 году Томская область победила в конкурсе Ассоциации стратегических инициатив и вошла в число 30 участников из 52 регионов, участвующих в конкурсе, акселератора по промышленному туризму. Это дает возможность совместно с предприятиями развивать новое направление туризма и популяризировать бренды Томской области, а также стимулировать продажи товаров и услуг нашего региона.

В сентябре 2021 года между Новосибирском и Томском запущен межрегиональный железнодорожный проект для школьников «Вагон знаний. Сибирь», в котором приняли участие уже более 650 новосибирских школьников. Данный проект позволяет детям знакомиться с историей, достопримечательностями, тематическими музеями Сибирского региона в интересном и интерактивном формате путешествий.

В 2020 – 2021 годах специально созданным проектным офисом «Креативные индустрии и туризм» на средства региональной субсидии реализовано более 30 различных проектов и мероприятий в сфере туризма, в том числе образовательных, коммуникационных, рекламных и иных проектов развития и продвижения туризма в регионе, его позиционирования на туристическом рынке страны.

 

Перспективные задачи

1. Работа по реализации региональных проектов в рамках национального проекта «Туризм и гостеприимство».

2. Содействие развитию туристической инфраструктуры и организаций туристической  индустрии в муниципалитетах.

3. Расширение предлагаемых бизнесом потребителям туристических маршрутов путем проведения промотуров для туркомпаний и СМИ в муниципальные образования Томской области.

4. Продвижение туризма Томской области: участие в отраслевых международных выставках, работа в социальных сетях, наполнение информационными материалами российских и региональных информационных сервисов, развитие региональных сервисов, их мультиязычность.

5. Развитие экологического, промышленного, студенческого и сельского туризма.

 

ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Ключевой задачей региона в данном направлении является осуществление на территории Томской области единой государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Всего за период 2012 - 2021 гг. к объектам культурного наследия отнесено 34 памятника. По состоянию на 31.12.2021 на территории Томской области расположены 816 объектов культурного наследия.

Из бюджетов всех уровней с 2012 года на сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Томской области, выделено 2,7 млрд. рублей. Выполнены мероприятия по сохранению (разработана проектно-сметная документация, а также  проведены ремонтные работы) в отношении 473 объектов  культурного наследия.

Опыт Томской области по сохранению деревянного зодчества признан лучшим в Российской Федерации

Представители от Томской области вошли в состав Совета по реализации ведомственного проекта Минкультуры России по сохранению памятников деревянного зодчества России.

Одним из приоритетных направлений в отчетном периоде стала работа по реализации Стратегических задач, обозначенных в перечне поручений Президента Российской Федерации от 20.08.2012 № Пр-2217 по вопросу осуществления мер по установлению границ и соблюдению правового режима земель на ряде объектов культурного наследия, установления границ территорий памятников истории и культуры, границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия. Утверждение границ территорий объектов культурного наследия является важнейшим звеном в обеспечении их государственной охраны и предотвращении уничтожения в процессе осуществления хозяйственной деятельности на территории Томской области. 

В отношении территории и зоны охраны 90% объектов культурного наследия Томской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что обеспечивает открытость данных о памятниках и их сохранность при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Томской области.

С 2012 года в регионе выявлено более 100 объектов археологии.

Проведена работа по градостроительной охране объектов культурного наследия:

• присвоен статус исторического поселения регионального значения с. Нарым;

• проводится  работа с Минкультуры России по утверждению материалов в отношении г. Томска – исторического поселения федерального значения.

Начата работа по внедрению цифровых технологий и платформенных решений в сфере оказания 10 государственных услуг культурного наследия на территории Томской области.

 

Перспективные задачи

1. Проведение ремонта объектов культурного наследия Томской области.

2. Осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Томской области, муниципального образования «Город Томск» – исторического поселения федерального значения.

3. Осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия

4. Цифровизация отрасли, перевод в электронный вид 8 государственных услуг.

 

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Первостепенной задачей отрасли социальной защиты населения Томской области является повышение качества и доступности социальной поддержки и социального обслуживания населения.  

Более 80% бюджета отрасли социальной защиты населения Томской области направляется на предоставление мер социальной поддержки. Объем социальной поддержки населения ежегодно увеличивается: 2012 год – 4,5 млрд. рублей, 2021 год – 11,9 млрд. рублей. Всего  в 2021 году в Томской области реализовано 70 мер социальной поддержки, которые получили более 400 тыс. жителей Томской области.  В 2012 году было реализовано 65 мер социальной поддержки.

Многие меры социальной поддержки в регионе предоставляются с учетом критерия адресности и нуждаемости, их доля ежегодно увеличивается и в 2021 году составила уже 38% (в 2012 г. – 28%). В регионе создана и действует система социальной поддержки семей с детьми.

С июля 2012 года установлена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Получателями данной выплаты за период 2012 – 2021 гг. стали почти 46 тыс. семей (49,5 тыс. детей). При этом расходы за счет средств областного и федерального бюджетов составили более 5 млрд. рублей.

В случае рождения третьего или четвертого ребенка семье с 2012 года предоставляется право на получение за счет средств областного бюджета регионального материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей

Это выше размера регионального материнского капитала, установленного в ряде других регионов Сибирского федерального округа (Республика Алтай, Алтайский край, Республика Тыва, Республика Бурятия и Забайкальский край). За период 2012 – 2021 годы выдано почти 15 тысяч сертификатов.

С 2018 года в Томской области введена ежемесячная выплата из федерального бюджета в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Выплату за период 2018 – 2021 гг. получили почти 20 тыс. семей. Расходы при этом за счет средств федерального бюджета составили более 2,6 млрд. рублей.

В 2020 году в регионе введена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно малообеспеченным семьям. Получателями данной выплаты за период 2020 – 2021 годов стали более 30 тыс. семей (37,5 тыс. детей). Расходы составили при этом  за счет средств областного и федерального бюджетов более 5 млрд. рублей.

В Томской области ведется постоянная работа по внедрению стационарозамещающих технологий, которые позволяют продлить проживание пожилых граждан в привычной для них среде, за счет оказания социальной помощи на дому. В этих целях успешно внедрены инновационные формы технологии социального обслуживания:

• «мобильная бригада социальных работников» – предназначена для предоставления услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах Томской области со слабо развитой бытовой и транспортной инфраструктурой. С 2012 года количество «мобильных бригад» выросло с 5 до 27 шт.;

• «семейная бригада социальных работников» – данная услуга применяется в области с 2015 года, за 7 лет в 14 муниципальных образованиях Томской области было создано 22 семейные бригады;

• «услуги сиделки» – предоставляются для удовлетворения индивидуальных потребностей тяжелобольных граждан в социальных услугах в надомных условиях. В 2012 году «услуги сиделки» предоставлялись только на базе 2 учреждений социального обслуживания, на сегодняшний день данными услугами пользуются граждане 14 муниципальных образований Томской области;

• «школа ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами» – данная услуга позволяет гражданам получить знания и навыки по уходу за тяжелобольными родственниками, что позволяет создать в семье благоприятную социально-бытовую и психологическую обстановку, а также снизить нуждаемость в стационарном обслуживании. «Школы ухода» начали свою работу с 2015 года на базе 4 учреждений социального обслуживания, на сегодняшний день 28 «школ ухода» созданы во всех муниципальных образованиях Томской области;

• «отделение долговременного ухода на дому» – в рамках данной услуги, действующей с 2019 года, гражданам, полностью (частично) утратившим способность к самостоятельному обслуживанию, предоставляется полный комплекс социальных услуг, обеспечивающий жизнь указанных граждан в привычной для них домашней обстановке. За 3 года было создано 7 «отделений»;

• «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» – в целях создания дополнительного механизма для решения вопроса о жизнеустройстве граждан, не способных себя самостоятельно обслуживать и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, принят Закон Томской области от 8 декабря 2020 года № 150-ОЗ «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории Томской области». В 2021 году создано 24 приемные семьи, в которых проживает 26 граждан.

В Томской области реализуются мероприятия по формированию доступной среды для инвалидов – повышение уровня доступности приоритетных объектов и предоставляемых услуг в различных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения; создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению качества их жизни:

• адаптированы 75 объектов (88,2%) под потребности инвалидов в приоритетных сферах жизнедеятельности (образование, здравоохранение, культура, спорт и др.), тем самым обеспечивая условия доступности объектов и предоставляемых там услуг;

• предоставляются бесплатные реабилитационные услуги либо материальная помощь на получение платных услуг по реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;

• повышается уровень обеспеченности инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, а также уровень профессионального развития специалистов, предоставляющих  данные услуги в Томской области.

Одним из наиболее ярких инновационных пилотных проектов социальной защиты населения Томской области является «Социальный контракт (договор)».

Томская область одна из первых в стране приступила в 2014 году к реализации пилотного проекта «Социальный контракт»

«Социальный контракт» является действенным механизмом профилактики социального иждивенчества, который позволяет подойти к проблемам семьи комплексно, с предоставлением не только денежных средств, но и оказанием помощи в поиске работы, осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, ведении личного подсобного хозяйства и в преодолении гражданином конкретной трудной жизненной ситуации. Об эффективности данной технологии следует судить по тому, что 98% граждан преодолели трудную жизненную ситуацию в семье.

По итогам внедрения в Томской области проекта «Социальный контракт», а также учитывая опыт других пилотных регионов, данный проект распространен на всю территорию страны.

В 2021 году завершено строительство спальных корпусов № 1 на 100 койко-мест и № 3 на 70 койко-мест с помещениями административно-бытового обслуживания ОГБУ «Итатский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Впервые в 2019 году закуплено 23 ед. автотранспорта в организации социального обслуживания, созданы мобильные бригады для доставки граждан старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации для диспансеризации и скринингов.

По данным ведомственного мониторинга за 2021 год средняя заработная плата социальных работников составила 38 905 рублей (по итогам 2012 года – 10 249 рублей). За период с 2012 года по 2021 год заработная плата увеличилась в 3,8 раза.

 

Перспективные задачи

1. Создание условий для роста благосостояния получателей мер социальной поддержки.

2. Повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения.

 

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ

В Томской области разработана и внедрена инновационная объединенная модель в сфере защиты семьи и детства, включающая полный цикл поддержки ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, на любом этапе жизненного маршрута ребенка.

В настоящее время на федеральном уровне по поручению вице-премьера Российской Федерации Т.А. Голиковой прорабатывается модель единой ведомственной подчиненности организаций для детей-сирот.

В томской модели вокруг интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, объединены все форматы оказания помощи – от профилактики социального сиротства до семейного устройства, наставничества и постинтернатного сопровождения. Учреждения социального обслуживания несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, субъекты профилактики детской безнадзорности действуют в единой команде, координацию объединенной модели осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области. Результатом стало применение на всей территории области современных социальных технологий поддержки семьи и детства, снятие межведомственных барьеров, повышение эффективности помощи детям, что выразилось в достижении следующих позитивных тенденций и показателей.

Ежегодно в регионе снижается доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – детей-сирот), от детского  населения Томской области. По итогам 2021 года данный показатель составил 1,92% (2012 г. – 2,78%).

В регионе ежегодно складывается тенденция, что количество устроенных в семьи детей-сирот превышает численность выявленных в течение года детей-сирот. За 2021 год выявлено 453 ребенка, оставшихся без попечения родителей, устроено в семьи 566 детей-сирот (т.е. на 113 больше, чем выявлено). В 2012 году выявлено 672 детей-сирот, устроено в семьи – 780 детей-сирот.

Лидерство Томской области в данном направлении получило общероссийское признание.

В 2021 году региону вручен диплом «За особые заслуги в благородном деле защиты детства» от Международной ассоциации детских фондов и Российского детского фонда

По итогам 2020 года за выстроенное результативное партнерское взаимодействие в интересах семьи и ребенка Томской области вручен диплом профессионального признания. В 2020 году Томская область признана лидером всероссийской акции «Добровольцы – детям» в номинации «Всем миром – за счастье семьи!». Томские проекты неоднократно входили в число победителей всероссийских конкурсов, 4 проекта включены в базу данных лучших практик «Смартека» АСИ.

Регион успешно исполняет поручение Президента Российской Федерации,  обеспечивая начиная с 2017 года проживание в семьях более 90% детей-сирот от общей численности детей данной категории.

В течение 2021 года 566 детей-сирот переданы на воспитание в семьи (усыновлены, приняты под опеку и в приемные семьи), что на 81 ребенка больше, чем в 2020 году.

На 1 января 2022 года в Томской области проживает 4 353 ребенка из числа детей-сирот. Из них 3 907 детей (90,3%) воспитываются в 2 572 замещающих семьях (под опекой, в приемных семьях). 

Важным фактором успешного развития семейного жизнеустройства детей-сирот и создания максимально благоприятных условий для воспитания детей в семьях стало создание региональной системы 100% сопровождения замещающих семей. В регионе действуют 24 службы сопровождения замещающих семей, обеспечивающие психолого-педагогическую поддержку для всех замещающих семей на всей территории Томской области.  По итогам 2020 года данная модель сопровождения замещающих семей стала победителем Всероссийского конкурса лучших управленческих практик в рамках Десятилетия детства.

В целях повышения качества жизни детей-инвалидов в 2021 году введен в эксплуатацию новый корпус ОГКСУ для умственно отсталых детей «Тунгусовский детский дом-интернат» (далее по разделу – ТДДИ). На его строительство из областного бюджета выделено 187 млн. рублей, а также дополнительно на оборудование – 15 млн. рублей. Двухэтажный многофункциональный корпус общей площадью 3 887,5 кв. м, полностью оборудован в соответствии с современными требованиями доступности для маломобильных детей (лифт, пандусы, специально оборудованные санузлы и дверные проемы), что позволило создать условия для более качественной реабилитации и абилитации воспитанников ТДДИ. Также организована экспертно-методическая поддержка деятельности ТДДИ со стороны ведущих социально ориентированных некоммерческих организаций и экспертов Томской области, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

В 2021 году по инициативе Губернатора Томской области введена новая востребованная социальная услуга «Мэри Поппинс», помогающая семьям с детьми-инвалидами. Это услуга «передышки», предусматривающая  кратковременный присмотр за детьми-инвалидами, которые воспитываются в семьях и нуждаются в постоянном уходе, а также обучение родителей современным методикам домашней реабилитации.  За 2021 год услугу получили 210 детей и их семьи: 140 в Томске, 30 – в Северске, 40 - в Шегарском районе. Услугу семьям предоставляли 5 социально ориентированных НКО.

Кроме того, детям с инвалидностью и ОВЗ в 2021 году с привлечением НКО предоставлялись услуги «Раннее вмешательство» и «Домашнее визитирование».

Данные услуги предоставляются семьям на основании специально разработанных стандартов, что гарантирует определенный уровень качества их оказания.

В сфере детского отдыха и оздоровления представители Томской области с 2012 года ежегодно одерживают победы на всероссийских конкурсах: Всероссийском конкурсе молодых специалистов в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи, «Лига вожатых», «Вожатское сердце планеты» и др. За 10 лет победителями стали более 15 специалистов организаций региона в сфере детского отдыха. Программы отдыха и оздоровления детей в Томской области регулярно входят в «Топ-100» лучших практики детского отдыха России.

В 2021 году детскую оздоровительную кампанию удалось организовать после годичного перерыва в условиях ограничений, связанных с санитарно-эпидемиологической ситуацией. За 2021 год всеми формами отдыха и оздоровления охвачено 49,4 тыс. детей, в т.ч. 20 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В проведении детской оздоровительной кампании было задействовано 339 организаций отдыха оздоровления детей, включенных в соответствующий областной Реестр, на базе которых была организована работа 417 лагерей, включая 353 лагеря с дневным пребыванием детей; 40 лагерей труда и отдыха; 15 стационарных оздоровительных организаций (из них 3 санаторного типа); 9 стационарных палаточных лагерей.

В Томской области принимаются системные меры по обеспечению жильем лиц из числа сирот. За 2021 г. обеспечены жильем 233 человека (2012 г. – 304 чел.). За период с 2012 по 2021 гг. (включительно) обеспечено жильем 3,5 тыс. человек.

В 2021 году в областное законодательство внесены изменения о введении с 2022 года жилищных сертификатов для лиц из числа сирот, которым на 31 декабря 2020 года исполнилось 23 года,  имеющим решение суда, вынесенное до 1 января 2021 года, о предоставлении им жилья. Так как органы местного самоуправления в ряде ситуаций не могут предоставить жилье из-за отсутствия на рынке подходящих помещений.

На жилищные сертификаты в 2022 году планируется выделить из областного бюджета финансирование в объеме 99,5 млн. рублей (в дополнение к планово выделяемому финансированию).

В Томской области успешно развиваются программы наставничества и постинтернатного сопровождения для детей-сирот, получившие признание на федеральном уровне. В 2018 году на Всероссийском форуме «Наставник» (г. Москва) проект «Наставники» Томской области  вошел в ТОП-30 лучших проектов страны. В 2019 году Томская область награждена Благодарственным письмом Министерства просвещения Российской Федерации за эффективную организацию работы по подготовке выпускников организаций для детей-сирот к самостоятельной жизни, их сопровождению в постинтернатный период, а также поддержку и развитие института семьи и детства.  

С 2016 года поступательно развивается система профессионального обучения в учреждениях для детей-сирот, позволяющая повысить эффективность подготовки выпускников к самостоятельной жизни. В Бакчарском, Колпашевском, Зырянском, Асиновском районах в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, ведется профессиональное обучение по 8 профессиям («Парикмахер», «Рабочий зеленого строительства», «Оператор ЭВМ», «Художник росписи по дереву», «Столяр», «Овощевод» и др).

В Томской области действуют 23 учреждения социального обслуживания несовершеннолетних, которые оказывают масштабную профессиональную помощь детям и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. На базе учреждений действуют службы помощи семье и детям, школы приемных родителей, службы сопровождения замещающих семей, подразделения по социальной реабилитации детей-инвалидов, мобильные бригады социальной помощи семье и детям, школы ответственного родительства, единый детский телефон доверия.

Ежегодно учреждения предоставляют более 25 тысяч услуг детям в трудной жизненной ситуации и членам их семей.

По результатам 2021 года 3 учреждения Томской области внесены в Федеральный реестр «Всероссийская Книга Почета» (центры социальной помощи семье и детям Томского и Асиновского районов, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Росток» г. Томска).

В 2020 году по итогам XI Всероссийского форума «Вместе ради детей!» 2 социальные практики Томской области, реализуемые на базе томских учреждений, награждены дипломами профессионального признания федерального Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации («Наставники» и «Сенсорный сад безграничных возможностей»).

С 2012 года в Томской области проводится работа по перепрофилированию социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в центры социальной помощи семье и детям, что позволяет развивать в регионе систему современного комплексного социального обслуживания  в парадигме: ребенок – семья – окружение.

За 10 лет перепрофилированы учреждения социального обслуживания на территории г. Томска (Центр «Огонек»), г. Колпашево, г. Стрежевой, а также в Каргасокском, Парабельском, Молчановском, Чаинском, Асиновском и Томском районах. Перепрофилирование позволило открыть в учреждениях дополнительные отделения реабилитации детей – инвалидов и ранней помощи семьям с детьми, имеющими особенности развития, от 0 до 3 лет. В результате существенно увеличены численность и круг обслуженных семей с детьми-инвалидами (2018 год – 1 686 семей, 2021 год – 2 109 семей). 

В целях повышения качества социального обслуживания и доступности оказания социальных услуг детям и семьям с детьми за период 2012 – 2021 гг. для учреждений социального обслуживания несовершеннолетних Томской области приобретено 20 единиц автотранспорта (автомобили и автобусы «Газель», «Нива», «ПАЗ»).

По итогам 2021 года средняя заработная плата педагогических работников учреждений социального обслуживания несовершеннолетних, по данным ведомственного мониторинга составила 38 951,8 рубля (в 2012 г. – 14 256 рублей). За период с 2012 года по 2021 год заработная плата увеличилась в 2,7 раза.

 

Перспективные задачи

1. Создание условий для снижения в Томской области уровня сиротства (в первую очередь – социального сиротства) с помощью инновационной региональной модели  профилактики социального сиротства, межведомственного взаимодействия по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и оказания им помощи по технологии «работы со случаем».

2. Повышение качества оказания услуг в организациях социального обслуживания несовершеннолетних. Развитие современных услуг и форм работы, включая систему комплексной реабилитации и абилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.

4. Создание условий для полноценного отдыха и оздоровления детей Томской области, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в рамках проведения круглогодичной детской оздоровительной кампании.

5. Создание благоприятных условий для социализации детей-сирот.

 

РЫНОК ТРУДА И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

Текущая государственная региональная политика в сфере развития рынка труда направлена на обеспечение эффективной занятости населения, содействие трудоустройству граждан, улучшение условий и охраны труда, развитие социального партнерства, содействие добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Эффективную занятость характеризует состояние рынка труда Томской области: минимизация и сближение регистрируемой безработицы и безработицы по Методологии международной организации труда (далее по разделу – МОТ).

В 2012 – 2021 гг. на рынке труда Томской области отмечались как положительные, так и отрицательные тенденции вследствие процессов в мировой, российской и региональной экономиках. Уровень безработицы по методологии МОТ снижался с 8,4% к численности рабочей силы в 2012 году до 5,5% в 2019 году, но вследствие пандемии уровень безработицы вырос до 8,6%, в результате принятого пакета антикризисных мер удалось снизить безработицу до 6,8%

Фиксировались такие же перепады среднегодового уровня регистрируемой безработицы – снижение с 1,8% в 2012 году до 1,2% – в 2019 году, затем рост до 3,7% в 2020 году и снижение до 2,5% в 2021 году.

Разрыв между общей и регистрируемой безработицей снизился с 6,6 п.п. в 2012 году до 4,3 п.п.в 2021.

Вследствие роста пособий по безработице происходит сближение регистрируемой безработицы и безработицы по МОТ: если в 2012 году численность безработных граждан по методологии МОТ в 4,3 раза превышала численность зарегистрированных безработных граждан, то в 2020 году это соотношение снизилось до 2,3 раза, в 2021 году – до 2,8 раза.

Комплекс мер восстановления (до уровня 2019 года) численности занятого населения Томской области реализован: по состоянию на 31.12.2021 трудоустроены или иным образом восстановили свою занятость 35 355 человек, что на 26,4% превысило целевой показатель – 27 977 человек.

Численность занятого населения в IV квартале 2021 года составила 514,0 тыс. человек, что на 2,1 тыс. человек превысило уровень 2019 года – 511,9 тыс. человек. В разрезе отраслей экономики структура занятости с 2012 года не претерпела радикальных изменений: по-прежнему в торговле занято порядка 19%, в обрабатывающих производствах – 12%, в образовании трудятся 10% от общего количества занятых, в транспортировке и хранении – 8%, в строительстве и здравоохранении – по 7%.

Всего за 2021 год в органы службы занятости населения обратились 44 тыс. человек, признаны безработными 25,7 тыс. человек (в 2020 году соответственно 55,2 тыс. человек и 49,1 тыс. человек).

В рамках реализации мероприятий государственной политики занятости в 2021 году:

- обеспечены социальными выплатами (пособия, стипендии, пенсии, назначенные досрочно) 41,0 тыс. человек (в 2020 году – 57,8 тыс. человек);

- трудоустроены при содействии органов службы занятости 18,5 тыс. человек (в 2020 году – 13,0 тыс. человек);

- приступили к профессиональному обучению 1,6 тыс. человек (в 2020 году – 0,9 тыс. человек);

- приняли участие в общественных работах 605 человек (в 2020 году – 386 человек);

- получили государственную услугу по содействию самозанятости 340 безработных граждан (в 2020 году – 191 человек), собственное дело открыли 145 человек (в 2020 году – 96 человек).

Другим значимым направлением для обеспечения занятости населения региона является развитие образовательной инфраструктуры для бесшовной смены профессий за счет обучения по дополнительным профессиональным программам, в том числе с использованием мер государственной поддержки.

В 2019 – 2020 гг. прошли обучение 1 842 работника организаций по производительности труда.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в 2019 – 2020 гг. прошли 985 граждан в возрасте 50 лет и старше, а также из числа лиц предпенсионного возраста, переобучение и повышение квалификации в 2020 г. прошли 158 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Начиная с 2021 года в рамках данного проекта обучение в регионе осуществляется федеральными операторами, одним из которых является Томский государственный университет. В 2021 году завершили обучение 1 876 человек.

В 2021 году в Томской области осуществлялись мероприятия по государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при трудоустройстве безработных граждан. Возмещены затраты 38 работодателям Томской области на трудоустройство 49 безработных граждан на общую сумму 2,8 млн. рублей.

В целях привлечения квалифицированных трудовых ресурсов продолжается реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее по разделу – Государственная программа), в рамках которой за 2021 год рассмотрено 207 заявлений, получили свидетельство участника Государственной программы и переселились на территорию Томской области 193 соотечественника, в том числе 96 соотечественников, проживающих на территории Томской области (с ними заявлены 76 членов семей), и 97 соотечественников, проживающих за рубежом (с ними заявлены 93 члена семьи).

Всего за период реализации программы с 2016 года оформлено 1 560 свидетельств участника Государственной программы иностранным гражданам (с ними заявлены 1 572 члена семьи), из них 1 155 человек или 74% проживают на территории Томской области и 406 человек или 26% – за рубежом. Преимущественно в Томскую область едут соотечественники из Казахстана (58%), Украины (23%), Узбекистана (7%), Киргизии и Таджикистана (по 4%).

Томская область участвует в модернизации государственной службы занятости. До 2024 года запланирован поэтапный переход областных государственных казенных учреждений центров занятости населения к новой модели работы путем поэтапного внедрения разработанных и утвержденных Минтрудом России единых стандартизованных требований. В декабре 2020 года состоялось открытие флагманского центра занятости города Томска и Томского района под новым федеральным брендом Кадровый центр «Работа России».

В рамках модернизации для граждан и работодателей разработаны комплекс услуг и мероприятий по принципу жизненных и бизнес-ситуаций. Обновлены современные автоматизированные информационные системы, в том числе система «Электронная очередь». Отдельно выделена зона цифровых сервисов, что позволяет предоставлять гражданам бесплатный доступ к электронным ресурсам. 

С 2021 года в Томской области внедряется Федеральная единая цифровая платформа «Работа в России» для граждан и работодателей, что позволяет существенно улучшить качество и доступность государственных услуг.

Томская область в 2018 году стала одним из первых регионов России, присоединившихся к международной стратегии нулевого травматизма «Vision Zero», приоритетом которой является повышение безопасности, гигиены труда, условий труда, продвижение принципов «нулевого травматизма».

За период 2012 – 2021 гг. между Администрацией Томской области, объединениями работодателей Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области заключено 4 соглашения о социальном партнерстве в Томской области, 10 Региональных соглашений о минимальной заработной плате. Каждое заключенное соглашение о социальном партнерстве дополняется новыми обязательствами сторон. Например, Администрация Томской области при разработке новых мер государственной поддержки работодателей учитывает нахождение работодателя в Реестре социально-ответственных работодателей Томской области, развивает региональную инфраструктуру национальной системы квалификаций в Томской области.

За прошедшие 10 лет существенно поднялся уровень минимальной заработной платы в регионе. В 2021 году минимальная зарплата в Томске достигла 18 057 рублей, в г. Стрежевом – 30 558 рублей.

В 2021 году в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений начала работу по стимулированию работодателями работников к прохождению вакцинации от новой коронавирусной инфекции. Дополнительной мерой для стимулирования стала выдача работодателям сертификата «Территория здоровья» за подписью Губернатора Томской области С.А. Жвачкина, у которых не менее 80% от среднесписочной численности работников вакцинированы. За 2021 год 167 работодателей получили сертификаты «Территория здоровья», у которых занято 16 653 работника, из них вакцинировано 13 488 работников (81%).

 

Перспективные задачи

1. Развитие цифровых сервисов, проведение оперативного мониторинга состояния рынка труда в целях обеспечения занятости населения, дальнейшее снижение уровня безработицы к 2024 году до 6,3% к численности рабочей силы.

2. Оказание содействия в переобучении и переквалификации отдельных категорий граждан.

3. Реализация программы содействия молодежной занятости.

4. Поэтапная модернизация центров занятости населения и перевод на единый федеральный бренд Кадровый центр «Работа России» до 2024 года.

5. Системная работа над улучшением условий охраны труда в регионе, развитие инфраструктуры распространения знаний в области охраны труда.

 

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Безопасность жителей региона – безусловный приоритет Администрации Томской области. Совместными действиями правоохранительных, надзорных и региональных органов государственной власти в регионе сохранялась экономическая и социальная стабильность, не были допущены этнические и религиозные конфликты. Томская область благодаря снижению количества преступлений позиционируется как стабильный, благополучный для экономического развития регион.

Состояние преступности в Томской области за период 2012 – 2021 гг. характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений с 23 156 в 2012 году до 16 813 в 2021 году.

Уровень преступности в 2021 году составил 141 преступление на 100 тыс. населения (СФО – 136,4, Россия – 115,6), в 2012 году – 2 189.

За 10 лет отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений в общественных местах на 3 578 ед. (с 7 956 до 4 378), на улицах на 2 666 ед. (с 5 378 до 2 712), несовершеннолетними на 406 ед. (с 616 до 210).

Общий процент раскрываемости преступлений по Томской области вырос до 60,7%, что соответствует 26-му месту по России и 3-му по СФО

В 2021 году раскрываемость грабежей составила 81,6%, разбойных нападений – 93,5%, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – 99,5%, угонов транспорта – 89,1%, незаконных рубок лесных насаждений – 52,1%, краж из квартир – 63,9%, сотовых телефонов – 55,8%, с банковских карт – 37,6%.

По показателю раскрываемости IT-краж регион занимает 15-е место по России (СФО – 2), по раскрываемости дистанционных мошенничеств – 10 результат (в СФО – 3). Достигнута 100% раскрываемость изнасилований.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения за отчетный период отмечается снижение основных показателей аварийности – общее число ДТП (с 952 до 475), количество погибших (с 126 до 70) и раненых людей (с 1134 до 529), с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет число ДТП (с 107 до 66), количество погибших (с 5 до 0) и раненых подростков (с 107 до 69).

Социальный риск (число погибших на 100 тыс. жителей) составил в 2012 году 11,8 в 2021 году – 6,54. Количество погибших в ДТП (на 10 тыс. ед. транспортных средств) в 2012 году составило 4,0 в 2021 году – 1,7.

Достижению положительной динамики в данной сфере, в том числе, способствовало внедрение в 2017 году первого этапа АПК «Безопасный город» – создание и развитие системы автоматической фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, которая в настоящее время состоит из 67 комплексов фото-, видеофиксации нарушений ПДД, из них 49 стационарных, 16 передвижных и 2 мобильных.

Более половины всех нарушений на томских дорогах выявлено с помощью систем автоматического контроля. Сумма штрафов ГИБДД, поступившая за 10 лет в областной бюджет, превысила 1 324 млн. рублей.

Реализованы дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности граждан: установлены дополнительные ограничения времени и мест розничной продажи алкогольной продукции, определен порядок взаимодействия и координации деятельности народных дружин, установлены единовременные компенсации для участников охраны общественного порядка.

Реализация Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» на территории Томской области положительно отразилась на состоянии уличной преступности (в настоящее время зарегистрировано 72 общественных объединения правоохранительной направленности с количеством участников 1 208 человек, с их помощью в 2021 году пресечено 16 преступлений, выявлено 2 121 административное правонарушение, обеспечена охрана общественного порядка при проведении 80 массовых мероприятий, проведено 2 006 рейдов и 13 200 профилактических бесед).

В целях стимулирования участия граждан в охране общественного порядка в Томской области, единственном регионе в России, проводится ежегодный областной конкурс «Лучший народный дружинник», а также ежегодно за активное участие в охране общественного порядка проводятся поощрения и денежное вознаграждение народных дружинников.

Благодаря дополнительному финансированию деятельности наркологической службы региона удалось усовершенствовать систему ранней диагностики наркопотребления и принять своевременные медицинские и правоохранительные меры по снижению тяжких последствий распространения на территории региона новых опасных синтетических веществ наркотического воздействия (приобретен уникальный комплекс диагностического оборудования в лабораторию областного наркодиспансера для определения видов новых веществ и их обнаружения в биосредах (28,0 млн. рублей). Новое оборудование позволило сократить время и стоимость экспертиз и исследований, что являлось актуальным в условиях кратно возросшей нагрузки лаборатории наркологической службы.

Большое внимание уделено развитию на территории региона системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц. В 2013 году регион стал 6 субъектом в России, внедрившим в практику опыт оказания реабилитационной помощи населению на основе государственно-частного партнерства. Благодаря реализации пилотного проекта по предоставлению лицам индивидуальных сертификатов на прохождение курсов реабилитации в негосударственных центрах у населения появилась возможность получить услуги по избавлению от наркотической зависимости, негосударственными центрами предоставлены дополнительные места, значительно снижена стоимость прохождения курсов реабилитации для граждан, желающих избавиться от пагубной привычки.

Эффективная работа органов власти и финансовая обеспеченность профилактических мероприятий позволили стабилизировать наркоситуацию в Томской области. Общее количество совершаемых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в 2021 году по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 791 (с 1 916 до 1 125), более чем в четыре раза сократилась доля преступлений данной категории, совершенных в состоянии наркотического опьянения (с 2,9% до 0,6%).

Достигнуты положительные результаты за счет проведения ежегодной акции по предоставлению выплат гражданам за добровольную сдачу в органы внутренних дел незаконно хранящегося оружия и боеприпасов. У граждан изъято 789 единиц оружия (645 гладкоствольных, 74 огнестрельных с нарезным стволом, 25 самодельных, 4 травматических, 7 боевых пистолетов, 31 газовое, 2 пневматических, 1 холодное), 14,6 тыс. ед. патронов, 12,6 кг пороха, 8 гранат, 16,48 кг взрывных веществ, 30 ед. средств взрывания. Ежегодное проведение данного мероприятия способствовало снижению на 117 (с 291 в 2012 году до 174 в 2021 году) преступлений в сфере незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов.

Реализованные за 10 лет мероприятия, позволили трудоустроить 6 574 подростка, стоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, на внутришкольном учете. На эти цели израсходовано 12,8 млн. рублей.

Реализация данных профилактических мероприятий позволила достичь положительных результатов в работе, способствовала поддержанию правопорядка и созданию комфортных условия для проживания граждан.

 

Перспективные задачи

1. Повышение уровня безопасности населения через профилактику правонарушений и привлечение общественных объединений правоохранительной направленности к охране правопорядка, внедрение технических средств по обеспечению правопорядка.

2. Продолжение работы по построению аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город».

 

ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Приоритетными задачами по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются снижение степени риска чрезвычайных ситуаций, повышение готовности к ликвидации их последствий, создание эффективной системы безопасности на водных объектах и системы пожарной безопасности.

В период 2012 – 2021 гг. противопожарной службой Томской области выполнялись уставные задачи. С плановой периодичностью приобретаются пожарные автомобили, боевая одежда пожарного и техника. Создано 37 новых подразделений, для обновления парка пожарной техники и укомплектования вновь созданных подразделений приобретено 29 пожарных автомобилей. Для поисково-спасательной службы Томской области приобретено 4 специализированных аварийно-спасательных автомобиля и 1 аэролодка.

Противопожарной службой Томской области за 10 лет потушено 3 869 пожаров, спасено 127 человек.

Томской областной поисково-спасательной службой в рамках оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и  техногенного характера и проведения работ по их ликвидации за прошедшие десять лет спасено 1 476 человек, оказана помощь 8 967.

С 2022 года «Система-112» введена в постоянную эксплуатацию, работа над ней велась с 2012 года.

 

Перспективная задача

Повышение уровня готовности подразделений противопожарной и спасательной служб Томской области.

 

 

 

РАЗДЕЛ III Эффективное управление регионом

 

БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Ключевой задачей региональной политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости региональной финансовой системы, в т.ч. в условиях посткризисного восстановления экономики Томской области, участие Томской области в реализации национальных проектов.

По итогам 2021 года доходы консолидированного бюджета Томской области достигли отметки в 99,7 млрд. рублей. Темп роста к 2020 году составил 113,0%.

Рост обеспечен увеличением собственных налоговых и неналоговых доходов на 11,4 млрд. рублей или на 19,9%. Их величина достигла 69 млрд.  рублей.

В структуре налоговых и неналоговых платежей консолидированного бюджета региона бюджетообразующим доходом по итогам 2021 года продолжает оставаться налог на доходы физических лиц (далее по разделу – НДФЛ) – 36,7%. При этом НДФЛ вырос на 3,8% или на 0,9 млрд. рублей к уровню 2020 года.

Налог на прибыль организаций   Налог на доходы физических лиц   Акцизы   Налог на имущество организаций   Прочие налоговые доходы   Неналоговые доходы

В 2021 году налоговые и неналоговые поступления обеспечили наибольший рост в областной бюджет. Общая сумма составила 55,6 млрд. рублей, с темпом роста 122,8% к 2020 году и приростом поступлений 10,3 млрд. рублей. Стоит отметить, что темп роста доходов и к 2019 («доковидному») году составил 113%.

Существенный прирост обеспечили платежи по налогу на прибыль, которые в 2021 году к уровню 2020 года выросли на 56,3% и составили 15,4 млрд. рублей. На 2 млрд. рублей выросли поступления по акцизам на нефтепродукты, в основном благодаря увеличению норматива отчислений в бюджеты субъектов (до 74,9% в 2021 г. вместо 66,6% в 2020 г.) для реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

Местные бюджеты в 2021 году по отношению к 2020 году дополнительно получили 1,1 млрд. рублей. Их собственные доходы составили 13,4 млрд. рублей с темпом роста 109% к 2020 году.

Налоговые доходы, поступившие в бюджетную систему Российской Федерации (с учетом акцизов, поступающих с распределительного счета), составили 256,5 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет Российской Федерации - 74,5% или 191,2 млрд. рублей, что на 77,9% (на 83,7 млрд. рублей) больше поступлений 2020 года. Значительный рост вызван ростом отчислений в федеральный бюджет по налогу на добычу полезных ископаемых (на 49,7 млрд. рублей) и налогу на добавленную стоимость (на 20,9 млрд. рублей).

Доля поступлений в консолидированный бюджет Томской области налоговых доходов снизилась с 33,8% в 2020 году до  5,5% в 2021 году от общих налоговых поступлений с территории области.

За период с 2012 года среднее соотношение отчислений в бюджетную систему Российской Федерации составляет 70,5% в федеральный бюджет, 29,5% – в консолидированный бюджет Томской области (с учетом акцизов, поступающих с распределительного счета). Максимальная доля отчислений в федеральный бюджет составила 75,8% в 2018 году.

С 2012 года доходы консолидированного бюджета Томской области выросли на 47,1 млрд. рублей или на 89,5%. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы выросли на 26,8 млрд. рублей или на 63,5%.

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с 2012 года выросли на 73,0% или на 23,5 млрд. рублей.

Ежегодно увеличивается общий объем безвозмездных поступлений, в первую очередь из федерального бюджета. За десять лет их объем вырос почти в 3 раза с 10,4 млрд. рублей в 2012 году до 30,7 млрд. рублей в 2021 году.

Следует отметить, что темп роста безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет в 2021 году по сравнению с «доковидным» 2019 годом у Томской области (порядка 170%) значительно выше средних значений по Сибирскому федеральному округу (160%) и по Российской Федерации (151%).

По темпу роста безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет Томская область находится на 3-ем месте среди субъектов Сибирского федерального округа и на 28-м месте по Российской Федерации

Расходы консолидированного бюджета Томской области за десять лет также выросли почти в два раза: с 54,6 млрд. рублей в 2012 году до 104,2 млрд. рублей в 2021 году. Это связано с ежегодным ростом расходов на социальную сферу, в первую очередь, на образование, здравоохранение и социальную поддержку населения, а также с реализацией с 2019 года национальных проектов.

Темп роста расходов консолидированного бюджета области в 2021 году к уровню 2020 года составил 105,8%, что соответствует среднему значению по Сибирскому федеральному округу (106%) и немного выше среднероссийского уровня (105%). В основном, рост связан с расходами за счет целевых федеральных средств.

Ключевые мероприятия в сфере управления региональными финансами за 2012 – 2021 годы:

• переход на формирование областного бюджета по программно-целевому принципу на основе государственных программ Томской области начиная с 2015 года. Государственные программы впервые увязали бюджетное финансирование с показателями Стратегии социально-экономического развития региона. Благодаря «программному» бюджету более 97% расходов областного бюджета направлены на достижение конкретных, измеримых показателей;

• осуществление поэтапной автоматизации процедур бюджетного планирования, в том числе по формированию обоснований бюджетных ассигнований, доведению предельных объемов бюджетных ассигнований, подготовке поправок в областной бюджет, формированию государственных программ Томской области;

• разработка Бюджетного прогноза Томской области на долгосрочный период (2016 год). Бюджетный прогноз устанавливает ориентиры бюджетной политики и параметры бюджета на долгосрочную перспективу – до 2030 года;

• формирование и размещение на официальном сайте Департамента финансов Томской области с 2014 года «Бюджета для граждан» – презентационных материалов, содержащих в понятной для широкого круга граждан форме информацию о доходах и расходах областного бюджета на очередную трехлетку, данные об исполнении областного бюджета в отчетом финансовом году в целях обеспечения доступности бюджетных данных для населения. С 2016 года обеспечено формирование «Бюджета для граждан» на уровне всех муниципальных районов и городских округов Томской области;

• разработка и утверждение в 2017 году регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ, который ежегодно актуализируется, и является основой для формирования государственных заданий для областных государственных бюджетных и автономных учреждений и муниципальных заданий для муниципальных бюджетных и автономных учреждений в части государственных (муниципальных) работ и услуг, оказываемых юридическим лицам;

• разработка в 2019 году единой системы показателей для оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности областных государственных учреждений, оценка которых проводится ежегодно;

• установление в Томской области с 2019 года в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации единых правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядка определения предельного уровня софинансирования Томской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Томской области;

• проведение с 2020 года в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации оценки долговой устойчивости муниципальных образований Томской области, по результатам которой все муниципальные районы и городские округа Томской области (кроме городского округа «Город Томск») характеризуются высоким уровнем долговой устойчивости, Город Томск – средним уровнем;

• проведение с 2021 года оценки муниципальных образований Томской области по уровню открытости бюджетных данных за отчетный финансовый год. По итогам 2020 года большинство муниципальных образований показало высокий уровень открытости бюджетных данных (18 из 20 муниципальных образований), у двух муниципальных образований средний уровень. В конце 2021 года методика оценки открытости бюджетных данных муниципальных образований существенно доработана, увеличено количество показателей, по которым проводится оценка (с 11 до 27), введена этапность проведения оценки в целях обеспечения своевременности размещения бюджетных данных. Новая методика будет применяться начиная с оценки за 2022 год.

Проекты, реализуемые в сфере финансов на территории Томской области:

1. Проект «Повышение финансовой грамотности».

Томская область – один из первых регионов, начавших системные мероприятия по финансовой грамотности населения более 10 лет назад.

С 2012 года в области заработал портал финансовой грамотности для населения, ежемесячно издается уникальный журнал «Ваши личные финансы», который распространяется бесплатно. Статьи, публикуемые в данном журнале, ежегодно с 2018 года завоевывают призы на всероссийских и региональных журналистских конкурсах.

С 2014 года Томская область получает федеральную финансовую поддержку на проведение мероприятий по повышению финансовой грамотности населения и неоднократно отмечается как регион-лидер по данному направлению.

Также с 2014 года на территории области функционирует Региональный центр финансовой грамотности, работа которого сконцентрирована на двух основных направлениях:

• просветительская деятельность, в т.ч. обучение взрослого населения и школьников основам финансовой грамотности. В настоящее время во всех школах и средних профессиональных образовательных учреждениях региона
   в обучающие программы включены уроки финансовой грамотности, учащиеся, их родители, а также педагоги, обеспечены бесплатными учебно-методическими комплектами, общее количество которых за весь период составило более 980 тысяч. Организована работа по повышению квалификации педагогических работников по направлению «Финансовая грамотность»: к концу 2021 года более тысячи педагогов прошли повышение квалификации, подготовлено более 900 студентов Томского государственного педагогического университета.

• консультационная помощь жителям области, пострадавшим от действий финансовых мошенников, которые активизировались в пандемийный период. Наиболее уязвимыми оказались люди старшего поколения, вложившие свои средства в потребительские кооперативы. Только официально заявленный населением ущерб от противоправной деятельности потребительских кооперативов на территории области составляет более 2 млрд. рублей. Для помощи пострадавшим с 2020 года начал работать «Антикризисный центр», организована «горячая линия», где оказывается квалифицированная бесплатная юридическая помощь по финансовым вопросам.

С целью предупреждения и защиты населения от финансовых преступлений запущен онлайн–сервис, который помогает пользователям распознавать признаки финансового мошенничества, дает рекомендации, что необходимо предпринять в конкретных случаях.

2. Проект «Облигации для населения».

Томская область на протяжении почти двадцати лет является единственным регионом Российской Федерации, который размещает облигации для населения. Это позволяет успешно решать задачу по развитию внутреннего инвестора, которую Президент Российской Федерации В.В. Путин поставил в 2015 году.

Рынок внутреннего инвестора обладает значительным потенциалом
 для развития, поскольку масса наличных средств (по оценкам экспертов в Томской области – не менее 100 млрд. рублей) находится на руках у населения и не работает ни на благо ее владельцев, ни на региональную экономику.

Привлеченные через облигации денежные средства направляются на финансирование бюджетных расходов, в том числе социального характера. Покупая облигации, население не только повышает свое материальное благосостояние за счет получения процентного дохода, но и участвует в поддержании устойчивого развития своего региона.

Всего за все время работы с облигациями для населения было осуществлено 46 выпусков облигаций на общую сумму более 15 млрд. рублей. В настоящее время владельцами облигаций являются около 4 тыс. человек.

С 2021 года в Томской области осуществлен переход на качественно новый этап развития регионального рынка облигаций – размещение облигаций онлайн посредством финансовой платформы Маркетплейс, которая дает возможность предложить облигации Томской области всем жителям России, увеличить базу инвесторов, сократить комиссионные и процентные расходы областного бюджета, повысить удобство владения облигациями для жителей региона. На сегодняшний день объем таких дистанционных продаж облигаций для населения уже превысил 200 млн. рублей.

Для удобства приобретения облигаций в 2021 году в режиме 24/7 начала работу «горячая линия» по облигациям Томской области, где население может задать актуальные вопросы по региональным ценным бумагам. Такой график работы горячей линии синхронизирован с круглосуточной работой финансовой платформы Маркетплейс.

3. Проект «Инициативное бюджетирование».

Проект реализуется с 2018 года. В рамках проекта из областного бюджета на конкурсной основе предоставляются субсидии на финансовую поддержку инициативных проектов, предложенных непосредственно населением небольших населенных пунктов (численностью до 35 тыс. человек) и одобренных на общих собраниях. Инициативный проект должен быть направлен на создание, ремонт или обустройство (благоустройство) объекта в рамках решения вопросов местного значения. На эти цели в 2018 году в областном бюджете было предусмотрено 25 млн. рублей, на 2019 – 2021 годы – по 40 млн. рублей ежегодно (при обязательном софинансировании проектов за счет средств местных бюджетов (не менее 10% от общего объема финансирования проекта) и инициативных платежей граждан (не менее 5% от общего объема финансирования проекта).

За 2018 – 2021 годы в рамках инициативного бюджетирования в полном объеме реализовано 236 проектов (срок реализации еще 6 проектов в установленном порядке продлен до 1 мая 2022 года).

По состоянию на 1 января 2022 года в сельских населенных пунктах и малых городах области создано либо благоустроено 59 детских площадок, 30 спортивных объектов (включая стадионы, хоккейные коробки, волейбольные и баскетбольные площадки, беговые дорожки и пр.), обустроено 36 мест массового отдыха (площадей, скверов и пр.), благоустроено 36 мест захоронения (в основном ограждение сельских кладбищ), отремонтировано 24 дорожных объекта (включая тротуары и остановочные павильоны), 19 объектов коммунального хозяйства (в основном водоснабжения и водоотведения), проведено освещение в 8 населенных пунктах, отремонтировано или установлено 13 памятников (мемориалов) участникам Великой Отечественной войны, проведен ремонт либо благоустройство территории 10 муниципальных учреждений культуры и ремонт одного объекта пожарной безопасности.

Проекты реализовались на территории 15 муниципальных районов (кроме Шегарского района) и трех городских округов, в состав которых входят населенные пункты численностью до 35 тыс. человек (Кедровый, Томск, ЗАТО Северск).

Ключевые мероприятия в сфере управления государственными закупками за 2012 – 2021 годы

• целях исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в Томской области разработаны все необходимые нормативные документы в сфере планирования и нормирования закупок, в том числе требований к отдельным видам закупаемых товаров;

• в целях учета процедур закупок и их планирования, контроля за расходованием средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, мониторинга закупок на территории Томской области с 2012 года введена в промышленную эксплуатацию и успешно функционирует региональная информационная система управления государственными закупками «АЦК-Госзаказ», которая с 2016 года получила статус региональной информационной системы в сфере закупок и была интегрирована с единой информационной системой в сфере закупок;

• в целях расширения централизации закупок в Томской области создано областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области» (2014 г.);

• в целях повышения информированности поставщиков о проводимых в регионе закупках в рамках развития конкурентной среды создан информационный сайт «Витрина закупок Томкой области» http://zakupki.tomsk.gov.ru/ (2016 г.);

• переведены в 2019 году в электронную форму закупки «малого объема» посредством использования Электронного магазина Томской области, что позволяет получать дополнительную экономию бюджетных средств, размер которой в 2019 году составил 12,4 млн. рублей (9,1%), 2020 году – 71,9 млн. рублей (14,2%), 2021 году – 87,9 млн. рублей (13,4%). Электронный магазин также используется большинством муниципальных образований Томской области (по итогам 2021 года 14 из 20 муниципальных образований);

• на региональном уровне централизованы муниципальные закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн. рублей и закупки в рамках реализации национальных проектов;

• с целью выработки единого подхода при реализации в Томской области положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по разделу – Закон № 223-ФЗ) в 2018 году утверждено типовое положение о закупке товаров, работ, услуг, которое в настоящее время применяют 144 областных учреждения. После внедрения данного типового положения количество проводимых заказчиками конкурентных закупок увеличилось почти на 50%;

• внедрена система по автоматизации закупочной деятельности областных заказчиков в соответствии с Законом № 223-ФЗ, которая позволяет оптимизировать работу заказчиков при осуществлении закупок, обеспечить соблюдение действующего законодательства, осуществлять планирование и мониторинг закупок (2020 г.).

 

Перспективные задачи

1. Увеличение налогового потенциала Томской области.

2. Продолжение участия Томской области в реализации национальных проектов.

3. Снижение последствий влияния распространения новой коронавирусной инфекции на экономику Томской области и сбалансированность региональных финансов.

 

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Ключевой задачей региональной политики является поддержка и повышение уровня эффективности использования государственного имущества, в том числе за счет внедрения цифровых инструментов управления государственной собственностью.

В 2021 году в собственность Томской области принято имущество (недвижимое, движимое и земельные участки) на безвозмездной основе из федеральной и муниципальной собственности на общую сумму 188,0 млн. рублей. Минпромторгом России передано в собственность Томской области 10 школьных автобусов и 7 металлодетекторов для организации проведения выборов на территории Томской области.

Всего за 2012 – 2021 гг. в собственность Томской области принято на безвозмездной основе из федеральной, муниципальной, частной собственности имущество на общую сумму 20 495,5 млн. рублей, в том числе:

• из федеральной собственности в государственную собственность Томской области было передано 1 федеральное государственное унитарное предприятие «Бакчарское», 11 федеральных и 52 муниципальных учреждения;

• от Минипромторга России передано в собственность Томской области 106 школьных автобусов, а также 116 металлодетекторов для организации проведения выборов на территории Томской области;

• акции АО «ОЭЗ ТВТ «Томск», единственным акционером и владельцем 100% акций которого в настоящее время является Томская область.

С целью обеспечения контроля за соблюдением требований эффективности использования и сохранности государственного имущества Томской области в период с начала реализации данной функции (2013 г.) по 2021 год проведены проверки в отношении 2367 объектов недвижимого имущества и 118 объектов движимого имущества.

В целях пополнения доходной части бюджета Томской области в 2021 году обеспечены поступления в бюджет Томской области доходов от использования и приватизации принадлежащего Томской области имущества в сумме 71,85 млн. рублей, всего за 2012 – 2021 гг. общая сумма доходов составила 713,4 млн. рублей.

В соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса РФ продолжена работа по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в целях обложения налогом на имущество определяется исходя из кадастровой стоимости. Включение объектов в Перечень способствует получению дополнительных доходов в бюджет Томской области. Так, в 2021 году количество объектов, вошедших в Перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, составляет 3 492, что на 3 359 объектов больше по сравнению с 2016 годом (начало реализации проекта), в котором было включено 133 объекта. Тенденция к расширению перечня сохраняется.

В 2019 году утверждены результаты определения кадастровой стоимости более чем 700 тыс. объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости, за исключением земельных участков, расположенных на территории Томской области, которые вступили в силу с 1 января 2020 года. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в специальной комиссии, созданной при Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области (далее по разделу – комиссия), либо в суде.

Так, за 2021 год в комиссию поступило 270 заявлений по 341 объекту. По поступившим заявлениям (270 рассмотрено в соответствии со сроками), 106 (38%) заявлений отклонено по 116 объектам, 153 (56%) заявления удовлетворено по 180 объектам, 8 возвращено заявителям, 3 отозвано.

За период 2020 – 2021 гг. в суд подано более 232 исковых заявлений в целях установления кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости (в 2021 г. – 152 исковых заявлений), из которых по 209 приняты решения об удовлетворении требований административных истцов. Среднее снижение кадастровой стоимости по сравнению с рыночной составляет 45% по заявленным в административных исковых заявлениях требованиям.

Томской области из федерального бюджета предоставляется субсидия на проведение комплексных кадастровых работ, в 2021 году – 30,74 млн. рублей. В результате в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о 28 537 объектах недвижимости в 6 муниципальных образованиях (Асиновском, Верхнекетском, Колпашевском, Парабельском, Томском и Шегарском районах). В 2022 году на эти цели выделено 24,08 млн. рублей, в 2023 году – 34,02 млн. рублей.

В целях обеспечения прозрачности отношений участников рынка жилищно-коммунальных услуг, повышения доступности и удобства использования различных механизмов по оплате, связанных с развитием клиентских сервисов в качестве учредителя (участника) ООО «Единый информационно-расчетный центр Томской области», регион выступил учредителем с долей 26% в уставном капитале общества.

В целях организации и осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, перевозки пассажиров и багажа автобусами по заказам Томская область выступила единственным учредителем ООО «Томская областная пассажирская компания».

В целях развития транспортной инфраструктуры и обеспечения связанности территорий Томской области в 2021 году создано общество с ограниченной ответственностью «Региональный аэропорт «Северный», единственным участником которого является Государственное унитарное предприятие Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление».

 

Перспективные задачи

1. Проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области в отношении не менее 14 021 объекта недвижимости, по результатам которых будут уточнено местоположение границ земельных участков, установлено или уточнено местоположение на земельных участках объектов капитального строительства, образованы новые земельные участки, на которых расположены здания, земельные участки общего пользования, исправлены реестровые ошибки.

2. Проведение государственной кадастровой оценки земельных участков, а также подготовка к проведению государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в 2023 году.

3. Исполнение областного бюджета в части прогнозируемых неналоговых доходов от использования государственного имущества Томской области.

РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА, ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В целях эффективной реализации на территории Томской области единой государственной политики по развитию информационного общества ведется системная работа по цифровой трансформации государственного управления, формированию инфраструктуры «электронного правительства», «открытого правительства», повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области, в том числе реализация принципа «одного окна».

 

 

Цифровая трансформация

В 2021 году разработаны и утверждены Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Томской области и Программа цифровой трансформации Томской области.

Целью цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Томской области является оказание качественных государственных и муниципальных услуг населению и бизнесу, формирование качественной и безопасной среды для жизни и развития, обеспечение доступности и качества образования, здравоохранения и социальной поддержки за счет повышения уровня цифровой зрелости.

Ключевым показателем цифровой трансформации является увеличение доли массовых социально значимых услуг. В 2021 году для жителей Томской области на портале Госуслуг стали доступны 74 массовые социально значимые услуги, что составляет 91% от общего количества услуг. За 2021 год поступило более 9 тыс. обращений для получения таких услуг. При этом показатель «доля услуг, предоставленных без нарушения регламентного срока при оказании услуг в электронном виде на портале Госуслуг» в 2021 году составил 99%, при целевом значении 98% к 2030 году.

Томская область входит в десятку лучших регионов России по цифровой трансформации

Обеспечение внедрения базовых информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления

В 2012 году создана защищенная корпоративная сеть органов власти Томской области, в которую были объединены все исполнительные органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления Томской области. Защищенная корпоративная сеть стала основной для дальнейшего развития инфраструктуры «электронного правительства» Томской области.

В 2013 году запущена корпоративная телефонная сеть на базе IP-АТС, в которую подключены все исполнительные органы государственной власти Томской области с единым адресным пространством.

В 2014 – 2021 гг. в Администрации Томской области создан региональный центр обработки данных, обеспечивающий функционирование информационной инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Томской области.

В 2021 году запущен в работу единый почтовый сервис исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления Томской области.

Электронное правительство

В целях обеспечения доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с 2012 года проводятся мероприятия по переходу на предоставление услуг органов власти региона в электронном виде.

В период 2012 – 2021 годов проводилась активная работа по обеспечению доступа жителям региона к региональным, муниципальным и федеральным услугам в режиме единого электронного окна – портала Госуслуг.

Если в 2012 году 21 региональная и федеральная услуга была доступна для предоставления в электронном виде, то в 2021 году доступны 140 региональных и 356 федеральных услуг.

Востребованность портала Госуслуг в регионе существенно выросла: с 57 тыс. заявлений (2013 год) до 2 911 тыс. заявлений на оказание услуг (2021 год).

Органы власти Томской области активно используют электронное межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, что снижает нагрузку на заявителей в части предоставления справок и документов. Проект стартовал в 2014 году. В среднем около 3 млн. документов в год органы власти запрашивают друг у друга в электронном виде, что соответствует количеству справок, не истребованных у граждан.

Открытость органов власти

В целях формирования единого информационного пространства Томской области в 2015 году создан Ситуационный центр Губернатора Томской области, который в последующие годы интегрирован с пятью федеральными информационными системами и с 16 региональными информационными системами органов власти Томской области, организованы автоматизированные рабочие места, подключенные к сети межведомственного информационного взаимодействия Национального центра управления обороной Российской Федерации, а также к сети Главного информационно-аналитического центра Федеральной службы охраны Российской Федерации.

В целях преодоления цифрового неравенства с 2013 года на территории Томской области реализуется проект по развитию сети центров общественного доступа к правовой и социально значимой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по разделу – ЦОД). За период 2013 – 2021 гг. в 110 населенных пунктах Томской области создано 122 ЦОД на базе муниципальных учреждений и библиотек учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Вместе с развитием сети ЦОД на территории Томской области с 2013 года реализуется проект по бесплатному обучению населения региона основам компьютерной и цифровой грамотности «Цифровой гражданин», очное обучение в период с 2013 года по 2019 год прошли более 8 500 жителей Томской области. В 2020 году приобретено оборудование для организации видео-конференц-связи и дистанционного обучения в ЦОД.

В 2015 году введена в эксплуатацию новая платформа официального интернет-портала Администрации Томской области (далее по разделу – Портал) – единое окно для доступа к сайтам всех исполнительных органов власти Томской области. В целях реализации принципа информационной открытости на Портале функционирует раздел «Открытые данные», в котором за период 2015 – 2021 годов размещено 1 115 новых наборов открытых данных. В проекте задействованы 100% исполнительных органов государственной власти Томской области. В рейтингах открытости, проводимых Минэкономразвития России и независимыми экспертными организациями

Интернет-портал Администрации Томской области по итогам 2021 года занимает 2-е место среди субъектов Российской Федерации

Совершенствование процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу «одного окна»

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» создана сеть многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее по разделу – МФЦ) в целях:

• повышения качества и доступности государственных услуг;

• снижения издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;

• повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и межведомственной координации;

• повышения открытости и прозрачности для общества.

В этой связи с 2012 г. по 2021 г. было открыто 18 отделов МФЦ (в 16 муниципальных районах и городских округах) и 44 территориально обособленных структурных подразделения (далее по разделу – ТОСП) (в 7 муниципальных образованиях Томской области). К концу 2021 года в Томской области функционируют 19 отделов МФЦ и 44 ТОСП.

В целом за период 2012 – 2021 годов охват населения государственными и муниципальными услугами, предоставляемыми на базе МФЦ, увеличился с 7% до 93,78%. Всего на конец 2021 года в МФЦ по принципу «одного окна» предоставляются 582 государственные и муниципальные услуги.

 

Перспективные задачи

1. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, развитие электронных услуг и сервисов в условиях создания новой технологической основы в экономике и социальной сфере.

2. Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного управления с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, внедрение проектов «Открытый регион», «Открытый муниципалитет», «Открытые данные».

3. Реализация национальной цели «Цифровая трансформация».

 

РЕГИОНАЛЬНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

Развитие государственной гражданской службы

В соответствии с основными направлениями развития государственной гражданской службы Российской Федерации постоянно совершенствуется процесс формирования высокопрофессионального кадрового состава государственной гражданской службы Томской области, организации профессионального развития государственных гражданских служащих Томской области.

В целях совершенствования управления кадровым составом государственной гражданской службы и повышения качества его формирования в Томской области:

• проведена работа по совершенствованию квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы Томской области;

• внедрена Методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных органов Томской области. В 2018 году методика представлялась на Всероссийском конкурсе «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления», организованном Минтрудом России. Томская область признана победителем в номинации «Поиск, привлечение и отбор кадров»;

• развивается направление по активному поиску кандидатов на должности государственной гражданской службы с использованием внешних ресурсов и привлечению их для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв;

• закреплен порядок формирования и использования единого кадрового резерва Томской области (законодательно), утверждены критерии кадрового планирования, порядок проведения конкурсов на включение в кадровый резерв в органах государственной власти Томской области.

Для обеспечения оперативного (своевременного) замещения вакантных должностей государственной гражданской службы исполнительными органами государственной власти Томской области с 2012 года проведены 913 конкурсов на вакантные должности государственной службы и включение в кадровый резерв, начиная с 2012 года участие в конкурсах приняли 7 913 человек, из них 5 713 человек (72%) – участники конкурсов на включение в кадровый резерв. С 2012 года замещены 3 570 вакантных должностей государственной гражданской службы, из них 2 062 должности замещены по результатам конкурса, а также из резервов Томской области (58% от общего количества замещенных вакантных должностей).

В кадровом резерве Томской области на начало 2022 года состояли 292 человека, в том числе для замещения должностей государственной гражданской службы высшей группы – 4 человека, для замещения должностей главной группы – 113 человек, для замещения должностей ведущей группы – 175 человек.

Ведется работа по сохранению кадрового потенциала государственной гражданской службы. Ежегодно фиксируется невысокий (12 – 15%) коэффициент текучести кадров в исполнительных органах государственной власти Томской области, по итогам 2021 году он составил 13,48%.

Продолжена работа по проведению аттестации и присвоению классных чинов государственным гражданским служащим Томской области. Законодательно усовершенствована процедура проведения аттестации, особое внимание уделено внеочередной аттестации как методу формирования внутреннего резерва. В 2021 году в отношении 8 государственных гражданских служащих Томской области проведена внеочередная аттестация с применением комплексной оценки их профессиональной служебной деятельности. Все государственные гражданские служащие, прошедшие внеочередную аттестацию, включены в кадровый резерв и назначены в порядке должностного роста.

За период с 2012 г. по 2021 г. аттестованы 2 839 государственных гражданских служащих Томской области (в том числе 298 госслужащих – 2021 г.), из них по итогам аттестации 474 государственных служащих включены в кадровый резерв (43 – в 2021 г.).

За период 2012 – 2021 годов классные чины присвоены 6 671 государственному служащему.

В целях повышения качества кадровой работы государственными органами Томской области внедрена федеральная государственная информационная система «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации». На регулярной основе исполнительные органы государственной власти Томской области публикуют информацию о конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв с возможностью приема документов от кандидатов в электронном виде.

В рамках совершенствования системы профессионального развития государственных гражданских служащих, повышения их профессионализма и компетентности в 2016 году на базе ОГБУ «Томский региональный ресурсный центр» создан «Корпоративный университет управления Администрации Томской области», обучение в котором ежегодно проходят более тысячи государственных гражданских и муниципальных служащих.

В рамках реализации мероприятий по профессиональному развитию служащих Томской области применяются активные формы обучения (тренинги, круглые столы, дискуссии, мастер-классы), а также электронное обучение и дистанционные технологии.

В период 2012 – 2021 годов мероприятия по профессиональному развитию служащих Томской области реализованы в полном объеме, участие в них приняли 9 239 служащих Томской области, в том числе в 2021 г. – 1 003 человека:

• 4 798 – по программам дополнительного профессионального образования с выдачей документа о квалификации, из них в 2021 г. – 550 человек;

• 4 009 – в иных мероприятиях профессионального развития (семинары, круглые столы, тренинги), из них в 2021 г. – 453 человека.

По результатам анализа анкет обратной связи удовлетворены качеством обучения 93% опрошенных, 97% специалистов указали на возможность использовать полученные знания и умения на практике.

Ежегодно в Корпоративном университете управления Администрации Томской области разрабатываются и реализуются новые образовательные программы,  методические материалы и методические рекомендации по вопросам развития государственной гражданской и муниципальной службы.

Апробирована и внедрена компьютерная диагностическая методика, направленная на определение степени выраженности профессионально-личностных качеств и потенциала претендентов на замещение должностей государственной гражданской службы, «Программный комплекс оценки профессиональных компетенций AProf» (2016).

С 2020 года в полном объеме используется портал дистанционного образования Администрации Томской области (http://sdoato.tomsk.gov.ru) на базе модульной платформы LMS Moodle, на котором организовано тестирование кандидатов, участвующих в конкурсах, проводится дистанционное обучение служащих, размещаются методические рекомендации по организации кадровой работы на государственной гражданской и муниципальной службе Томской области.

В целях формирования открытости государственной гражданской службы в 2015 году разработан и постоянно актуализируется раздел «Кадровая политика» на официальном сайте Администрации Томской области, содержащий информацию об условиях и порядке поступления на государственную гражданскую службу Томской области, порядке проведения аттестации, присвоения классных чинов, об организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Томской области. Кроме того, функционирует подраздел «Конкурсы на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв» (Единая база вакансий).

С целью повышения мотивации и поощрения государственных гражданских служащих, достигших высоких результатов в профессиональной служебной деятельности, раз в два года проводится конкурс на звание «Лучший государственный гражданский служащий Томской области».
 В период 2012 - 2021 гг. конкурс профессионального мастерства на звание «Лучший государственный гражданский служащий Томской области» проводился пять раз. Участниками конкурса стали 150 государственных служащих, из них признаны победителями 31 служащий.

Развитие кадрового потенциала региона

В целях повышения качества руководящего состава системы государственного управления, местного самоуправления, а также подведомственных учреждений, предприятий в Томской области ведется работа по формированию и использованию Резерва управленческих кадров Томской области. Обновление состава осуществляется ежеквартально при включении в установленном порядке новых лиц в Резерв, а также в результате исключения резервистов по соответствующим основаниям.

За период с 2012 г. по 2021 г. в Резерв управленческих кадров Томской области включены 755 человек, в том числе на должности руководителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области – 98 человека, на должности руководителей учреждений, предприятий – 657 человек.

С 2012 года на должности, входящие в структуру Резерва, назначены 666 человека, из них 464 человек (70%) назначены из Резерва.

С 1999 года Томская область участвует в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. За истекший период обучение прошли 1 583 руководителя разного уровня томских предприятий и организаций. В период с 2012 г. по 2021 г. обучение прошли 510 руководителей томских предприятий и организаций, из них в 2021 году – 25 человек.

Содействие развитию муниципальной службы Томской области

С 2016 года Департаменту государственной гражданской службы Администрации Томской области переданы полномочия по оказанию содействия развитию муниципальной службы Томской области. В период  2016 – 2021 гг. организовано обучение для 5 385 человек, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Томской области, из них в 2021 г. прошли обучение 1 008 человек:

– 3 193 служащих по программам дополнительного профессионального образования, из них в 2021 г. – 544 человека;

– 2 192 муниципальных служащих (в 2021 г. – 464 человека) приняли участие в иных мероприятиях профессионального развития (семинары, круглые столы, тренинги).

По результатам анализа анкет обратной связи удовлетворены качеством обучения – 96% опрошенных, 97% специалистов указали на возможность использовать полученные знания и умения на практике.

По инициативе Губернатора Томской области в 2019 году впервые объявлен конкурс профессионального мастерства на звание «Лучший муниципальный служащий в Томской области», целью которого является повышения престижа муниципальной службы Томской области, выявление и поддержка служащих Томской области, достигших высоких результатов в профессиональной служебной деятельности. Для участия в конкурсе зарегистрировался 531 служащий, 58 человек стали финалистами, 18 – победителями конкурса, из них 13 человек прошли обучение в Санкт-Петербурге за счет средств областного бюджета. Конкурс проводится один раз в два года. В 2021 году объявлен очередной конкурс, для участия в нем зарегистрировались 296 участников, все этапы проводятся в дистанционном формате, финал состоится в марте 2022 года.

Реализация государственной наградной политики на территории Томской области

В 2012 – 2013 гг. проведена работа по созданию системы наград Губернатора Томской области. За период 2012 – 2021 годов в Томской области наградами разных уровней проведено около 63 тысяч награждений томичей и жителей области:

– 590 государственными наградами по Указу Президента Российской Федерации и поощрением Президента Российской Федерации;

– 12 044 юбилейными медалями «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.»;

– 4 788 юбилейными медалями «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.»;

– 90 знаками отличия «За заслуги перед Томской областью»;

– 381 знаком отличия «Родительская доблесть»;

– 510 знаками отличия «За заслуги в сфере образования»;

– 18 знаками «Милосердие и благотворительность»;

– 2 коллективов настольным вариантом знака «Милосердие и благотворительность»;

– 121 Почетной грамотой Томской области;

– 86 орденами «Томская слава»;

– 1 024 медалями «За достижения»;

– 233 знаками отличия «Будущее Томской области»;

– 6 466 Почетными грамотами Администрации Томской области;

– 9 567 Благодарностями Администрации Томской области;

– 5 901 памятным адресом от имени Губернатора Томской области;

– 10 000 юбилейными медалями «70 лет Томской областью»;

– 10 000 юбилейными знаками «75 лет Томской области»;

– вручено 927 памятных подарков (наручные часы) от имени Губернатора Томской области.

 

Перспективные задачи

1. Внедрение технологий активного поиска и привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных кадров, способных решать актуальные задачи государственного управления.

2. Реализация процедуры наставничества в исполнительных органах государственной власти Томской области.

3. Внедрение новых форм профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих Томской области.

4. Формирование и развитие профессиональной культуры государственных гражданских и муниципальных служащих.

5. Проведение в 2022 году конкурса на звание «Лучший государственный гражданский служащий в Томской области».

 

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 

Ключевой задачей в сфере информационной политики является высокая степень информированности населения о политической и социально-экономической ситуации в Томской области.

В Томской области создан региональный государственный телеканал «Томское время», который ведет круглосуточное вещание с собственным программированием и имеет статус обязательного общедоступного регионального телеканала. Телекомпания активно занимается производством собственного контента, программы телеканала удостоены множества профессиональных призов, в том числе главной телевизионной премии ТЭФИ. По итогам проведенного в 2020 году социологического опроса ежедневные новостные программы на Губернском ТВ смотрят 47% респондентов.

Работу исполнительной власти также освещают ведущие томские новостные порталы, телекомпании, областные издания и районные СМИ. Налажено конструктивное сотрудничество Администрации Томской области с ведущими информационными агентствами страны: ТАСС, «Интерфакс», РИА Новости.

Создан сайт Губернатора Томской области, аккаунты Администрации Томской области в социальных сетях «В Контакте», «Одноклассники» в 2021 году открыт Телеграм-канал Администрации Томской области и официальное сообщество в мессенджере Viber. Благодаря качественному контенту аудитория официальных пабликов ежегодно растет и по итогам 2021 года увеличилась до 113 тысяч пользователей.

Спроектирована, оборудована и эффективно работает телестудия Администрации Томской области, из которой в эфир томских телеканалов выходят интервью руководителей региона и экспертов по актуальным темам, проводятся прямые эфиры в официальных аккаунтах Администрации Томской области в социальных сетях.

Активно развивается радиовещание, в томском эфире работает уже более 30 радиостанций. В Томской области появились радиостанции «Вести FM», «Томский Благовест», «Радио Максимум», «Радио Джаз», «Радио 7 на семи холмах», «Радио Шансон», «Радио Ваня», «Новое радио», «Дорожное радио» и другие.

Сохранен пул районных изданий и телекомпаний, обеспечена их информационная, методическая и финансовая поддержка, которая с 2012 года увеличилась в несколько раз.

По оценке проектного центра «Инфометр» в рейтинге открытости региональных органов исполнительной власти по итогам 2020 года Томская область заняла первое место в России (в 2014 году регион занимал 24-е место, в 2015-м – 5-е место).

С 2018 года выстроена эффективная система оперативного реагирования
 на обращения граждан в социальных сетях в рамках системы «Инцидент-Менеджмент». С 2021 года эту работу продолжил открытый в Томской области Центр управления регионом, с которым налажено конструктивное сотрудничество, успешно реализованы различные кейсы. Благодаря совместной работе в рейтинге АНО «Диалог» по итогам 1-го квартала 2021 года Томская область заняла 2-е место в РФ по качеству и интенсивности работы региональной власти в социальных сетях.

Реализованы медиапроекты по продвижению и позиционированию Томска как студенческой столицы России и одного из ведущих инновационных и научно-образовательных центров страны. В 2012 году совместно с российским агентством международной информации РИА Новости организован и проведен двухдневный пресс-тур в Томскую область журналистов ведущих мировых СМИ, в том числе информационных агентств «Синьхуа» (Китай), «Рейтер» (Великобритания), EFE (Испания), Mergermarket (новостная лента Financial Times Group), китайской газеты «Жэньминь Жибао» и испанской EL PAIS,
 The Mosсow News, арабских телеканалов «Аль-Арабия» и «Аль-Манар», гостелерадио Ирана и Румынии.

Совместно с томскими вузами проведена широкомасштабная имиджевая и PR-кампания «Учись в Томске!». Создан и в сентябре 2014 года вышел в прокат 30-секундный имиджевый ролик о Томске на английском языке на канале ВВС на аудиторию стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай, Япония, Таиланд, Индонезия и др.). В 2015 году PR-проект «Учись в Томске!» стал победителем Национальной премии в области развития общественных связей «Серебряный лучник» (Москва) и международного фестиваля территориального маркетинга и брендинга «Open» (Минск). Подготовлен ряд видеороликов, ориентированных на привлечение в Томск иностранных студентов.

Реализованы различные издательские проекты. В 2016 – 2017 годах вышли в свет первая в России большая иллюстрированная энциклопедия «Кедр» и фотоальбом «Томская область. Земля сибирская», тиражом 300 тыс. экземпляров вышло издание «Мы сделали вместе» об итогах социально-экономического развития Томской области за пять лет, которое было распространено во всех муниципальных образованиях.

В 2019 году изданы каталог иконописи «Царица моя Преблагая», фотоальбом, посвященный новейшей истории плавания в ластах в Томской области, энциклопедия «Территория действия» о первых руководителях Томской области. Для широкой аудитории издан сборник инфографики «Национальные проекты в Томской области», сняты видеоролики по каждому из 12 национальных проектов.

Созданы телевизионные проекты к знаковым датам развития региона. В 2016 году вышел фильм «50 лет Томской нефти». В 2019 году на губернском телеканале «Томское время» состоялась премьера документального фильма «Дави на газ. 20 лет спустя», снятого к 20-летию промышленной добычи газа в Томской области. Сняты ролики о развитии туристического потенциала Томской области и переработке дикоросов. В 2020 году снят фильм «Отечество, работа и любовь…» к 100-летию почетного гражданина Томской области Егора Лигачёва.

Организованы и проведены социологические исследования по оценке деятельности органов федеральной и региональной исполнительной власти и информированности населения; перспектив развития атомной промышленности и томской агломерации, изучению социального статуса людей с ограниченными возможностями здоровья в Томской области, уровня общественной безопасности, «бытовой» и «деловой» коррупции.

В регионе создана единая система официального опубликования нормативных правовых актов Томской области, включая правовые акты всех исполнительных органов государственной власти, Законодательной Думы Томской области и иной официальной информации.

Итоги 2021 года

В 2021 г. на официальном интернет-портале Администрации Томской области опубликованы и направлены в СМИ более 3,8 тыс. пресс-релизов, получивших широкое цитирование. В условиях продолжающейся пандемии COVID-19 ключевым направлением работы в 2021 году стало оперативное информирование жителей Томской области о ситуации с распространением новой коронавирусной инфекции, принимаемых региональным штабом под руководством Губернатора Томской области мерах по предупреждению и профилактике COVID-19, поддержке населения и бизнеса в условиях пандемии.

В декабре на YouTube канале ГТРК «Томск» состоялась «прямая линия» Губернатора Томской области С.А. Жвачкина, на которую поступило более 900 вопросов от жителей области, на 20 обращений глава региона ответил лично в ходе почти полуторачасового эфира.

 

Перспективные задачи

1. Информационное сопровождение мероприятий Года культурного наследия народов России, строительства в Томске многофункционального студенческого кампуса, проведение единого дня голосования.

2. Развитие и продвижение официальных аккаунтов Администрации Томской области.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЭКСПЕРТНЫХ СОВЕТОВ ПРИ ЗАМЕСТИТЕЛЯХ ГУБЕРНАТОРА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях организации проведения экспертизы экономических и социально значимых проектов, реализуемых на территории Томской области, а также для взаимодействия институтов гражданского общества с властью региона с 2013 года действует институт экспертных советов.

В состав экспертных советов при заместителях Губернатора Томской области (далее по разделу – Экспертные советы) входят руководители некоммерческих объединений, врачи, представители финансового сектора, журналисты, деятели культуры и искусства, специалисты, занятые в реальном секторе экономики и малом бизнесе, представители высшей школы и научно-образовательного комплекса Томской области.

За период 2013 – 2021 годов эксперты приняли участие в обсуждении научно-исследовательских работ, осуществляемых в целях развития отраслей экономики Томской области, документов стратегического планирования, государственных программ Томской области.

На Экспертных советах ежегодно рассмотривается более 100 актуальных для социально-экономического развития Томской области вопросов:

Первым составом экспертных советов (2013 – 2016 гг.) рассмотрены вопросы организации деятельности ОЭЗ ТВТ «Томск», стратегические документы развития строительного комплекса, развития информационного общества, развития социальной сферы, развития жилищно-коммунального хозяйства и инновационного развития Томской области.

Экспертами изучены вопросы создания кластера возобновляемых природных ресурсов, новая схема оплаты больничных листов; порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд; вопросы формирования новых подходов к развитию малого и среднего предпринимательства и обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Томской области и др.

Состоялось рассмотрение крупных инвестиционных проектов: «Рекреационная зона Томской агломерации», «Создание зоны опережающего развития города Томска «Томские набережные», «Спортивно-развлекательный Академпарк в г. Томске», «Создание и развитие промышленного (индустриального) парка в городе Томске».

Вторым составом экспертных советов (2016 – 2019 гг.) рассмотрены актуальные вопросы о социальной поддержке инвалидов в Томской области, комплексные меры по борьбе с пандемией сибирского шелкопряда на территории Томской области, а также Стандарт организации амбулаторной помощи на территории Томской области, направленный на повышение качества обслуживания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг, и др.

Принято решение о необходимости трансформации механизма особой экономический зоны технико-внедренческого типа «Томск» в соответствии с тенденциями развития региональной экономики.

Третьим составом экспертных советов (2019 – 2022 гг.) рассмотрены проекты актуализированной Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, региональной программы по модернизации первичного звена здравоохранения на территории Томской области. По итогам рассмотрения проектов экспертами сформированы предложения по их совершенствованию.

Кроме того, оценены результаты кадастровой оценки объектов капитального строительства, расположенных на территории Томской области.

В 2021 году в рамках национального проекта «Экология» с привлечением федеральных экспертов рассмотрен вопрос по реализации новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Томской области.

Одобрена работа образовательно-отраслевых кластеров на территории Томской области: от «Точек роста» общеобразовательных учреждений до мастерских профессиональных образовательных организаций региона, а также обсуждались механизмы управления стратегическим проектом «Инженерная биология» в рамках модели «Большой университет Томска».

Кроме того, одобрен прогноз социально-экономического развития Томской области на долгосрочный период до 2036 года.

Обсуждены  итоги предоставления региональных мер поддержки МСП в условиях пандемии и меры поддержки для IТ-сектора Томской области.

В 2021 году деятельность осуществляли восемь Экспертных советов 
 при заместителях Губернатора Томской области.

В декабре 2021 года изменен подход в проведении экспертного совета при заместителе Губернатора Томской области по экономике в 2022 году. Теперь роль спикера отведена в большинстве случаев экспертам, что позволит получить экспертное мнение в разных областях экономики, в том числе в отношении планируемых инициатив региональной исполнительной власти, а также рассмотреть предложения экспертов по оптимизации действующих проектов
 на территории Томской области.

В целях повышения доступности информации о деятельности Экспертных советов на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет» (https://expert.tomsk.gov.ru) разработан раздел «Экспертные советы», в котором обеспечен доступ ко всем материалам, связанным с работой Экспертных советов.

Мнение Экспертных советов по острым и резонансным темам регулярно освещалось в средствах массовой информации.

 

Перспективные задачи

1. Оценка социально, экономически значимых проектов, реализуемых на территории Томской области, путем выработки предложений по реализации единой региональной политики в сфере организации местного самоуправления.

2. Создание рабочих групп при Экспертных советах для оперативного рассмотрения отдельных вопросов при участии заместителей Губернатора Томской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области.

3. Выработка предложений по наиболее значимым вопросам социально-экономического развития Томской области.

 

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И УКРЕПЛЕНИЮ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОГО СОГЛАСИЯ 

В целях развития институтов гражданского общества на территории Томской области с 2012 года некоммерческие организации региона при поддержке Администрации Томской области реализовали более 600 социально значимых проектов, в том числе по 200 проектам получены гранты из средств федерального бюджета на общую сумму порядка 328 млн. рублей. Количество благополучателей в ходе реализованных проектов составило более 60 тыс. человек.

Благодаря системной поддержке развития некоммерческих организаций, в том числе финансовой, возрастает роль гражданского общества в развитии региона, повышается уровень гражданской ответственности среди населения, снижается социальная напряженность.

Один из ключевых институтов гражданского общества региона – Общественная палата Томской области, которая с 2018 года принимает активное участие в организации общественного наблюдения за ходом избирательного процесса. Общественной палатой Томской области организована работа
 на выборах более 3 тыс. наблюдателей.

С 2012 года в Томской области отсутствовали значительные конфликты на национальной и религиозной почве, способные оказать влияние на состояние этноконфессиональных отношений в регионе. Динамика основных показателей, характеризующих состояние межнациональных отношений, в Томской области является положительной. Доля граждан, положительно оценивающих состояние этноконфессиональных отношений на территории Томской области, в 2012 году составляла 67,5%, в 2021 году – 84%.

За рассматриваемый период в регионе выстроена система межведомственного взаимодействия в целях эффективной реализации направлений государственной национальной политики, проведен региональный форум «НацПолитика. Томск», обучающие семинары, круглые столы. Повышение квалификации с 2017 года прошли более 70 муниципальных и 14 государственных гражданских служащих, в том числе в 2021 году – 20 муниципальных и 2 государственных гражданских служащих.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации во всех муниципальных образования Томской области определены должностные лица, ответственные за реализацию государственной национальной политики.

Несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку в течение 2021 года и действовавшие в этой связи в регионе ограничительные меры, существенного влияния указанные факторы на состояние этноконфессиональных отношений не оказали. В краткосрочном периоде кардинальных изменений не прогнозируется.

С 2016 года в ежегодной Всероссийской просветительской акции «Большой этнографический диктант» приняли участие порядка 20 тыс. томичей, в том числе 8 тыс. человек в 2021 году.

С 2021 года из областного бюджета выделяется субсидия Томскому отдельскому казачьему обществу Сибирского войскового казачьего общества. В результате более 100 казаков в 2021 году принимали участия в охране общественного порядка в регионе, предупреждении чрезвычайных ситуаций и природоохранных мероприятиях.

С 2012 года ежегодно оказывается организационная, методическая, информационная и иная поддержка в проведении мероприятий, приуроченных к государственным праздникам и памятным датам в истории России, а также иным культурно-просветительским событиям: «Кирилло-Мефодиевские чтения», «Макарьевские чтения», «Неделя памяти, посвященная Международному Дню памяти жертв Холокоста» и т.д. Ежегодно участие в данных мероприятиях принимают свыше 50 тыс. человек.

С 2020 года муниципальные образования успешно принимают участие во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне». В 2020 году Новосельцевское сельское поселение Парабельского района стало победителем конкурса и получила дотацию из федерального бюджета в размере 25 млн. рублей, а в 2021 году муниципальная практика Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района была признана одной из лучших в России. Всего с 2020 года на Всероссийский конкурс по указанной номинации было представлено 9 муниципальных практик муниципальных образований.

 

Перспективные задачи

1. Проведение Конкурса по предоставлению субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений.

2. Сохранение положительной динамики развития этноконфессиональных отношений на территории Томской области.

3. Проведение мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации и социокультурную адаптацию иностранных граждан на территории Томской области.

4. Поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Томской области.

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Одним из основных критериев оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления является мнение граждан, их удовлетворенность различными аспектами деятельности должностных лиц муниципальных образований Томской области. Оценка населением деятельности органов местного самоуправления формируется из оценки качества предоставляемых муниципальных услуг в различных сферах (образование, создание условий для занятия физической культурой и спортом, оказание жилищно-коммунальных услуг и пр.), а также из оценки деятельности руководителя исполнительной власти.

По результатам проведенного в 2021 году социологического исследования среднеобластной уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области составил 41,5% от количества опрошенных респондентов, что на 1,39 п.п. выше уровня 2020 года.

Значение показателя «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области» в 2021 году выросло на 11,74 п.п. относительно 2012 года (с 29,76% в 2012 году до 41,5% в 2021 году).

 

 

Данное обстоятельство обусловлено, прежде всего, достижением конкретных результатов совместной работы исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления.

Следует отметить значительное улучшение качества жизни населения муниципальных образований во всех сферах, в том числе в сфере образования, в сфере организации физической культуры и спорта, в культурной жизни, ЖКХ, транспорта и пр. Созданы условия, обеспечивающие благоприятные возможности для становления и развития субъектов МСП.

В период 2020 – 2021 годов оказана существенная поддержка предприятиям малого и среднего бизнеса, наиболее пострадавшим от коронавируса, семьям с несовершеннолетними детьми, гражданам, оставшимся без работы, медицинским работникам и т.д., все это так или иначе оказало влияние на результаты социологического исследования.

Благодаря слаженной совместной работе исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Томской области наблюдается относительно стабильная (с периодическим ростом) ситуация, связанная с удовлетворенностью качеством предоставления муниципальных услуг среди жителей Томской области.

По результатам проведенного в 2021 году социологического исследования среднеобластной уровень удовлетворенности населения качеством предоставления муниципальных услуг составил 44,39% от количества опрошенных респондентов, что на 1,17 п.п. выше уровня 2020 года.

Удовлетворенность населения качеством предоставления муниципальных услуг в 2021 году выросла на 11,72 п.п. относительно 2012 года (с 32,67% до 44,39%)

 

 

На рост значения показателя повлияли следующие факторы: меры, принятые органами местного самоуправления по созданию и приведению в надлежащее состояние инфраструктуры на территориях муниципальных образований Томской области (модернизация, капитальный ремонт объектов ЖКХ, ремонт дорог, строительство новых и ремонт существующих дошкольных, общеобразовательных, культурных учреждений и т.д.), создание условий для обеспечения населения доступной информацией, создание комфортной обстановки для потребителей, заказчиков услуг, учет их запросов, а также снижение количества людей, которым приходится для получения услуги посещать многие кабинеты, учреждения, также уменьшение количества жалоб на плохие условия ведения приема.

 

Перспективные задачи

1. Организация работы с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросу проведения активной информационной кампании о проводимых опросах населения (в том числе с применением IT-технологий) на официальных сайтах, в печатных средствах массовой информации городских округов и муниципальных районов в целях получения достоверных и объективных результатов мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области посредством привлечения большего числа жителей муниципальных образований – участников социологических опросов.

2. Оказание информационной и инструментальной поддержки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в вопросах мониторинга эффективности и результативности деятельности.

3. Проведение мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления, с привлечением представителей всех муниципальных образований Томской области, в том числе лиц, находящихся на заслуженном отдыхе.

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1. Показатели социально-экономического развития Томской области
 за 2012– 2021 годы (в сравнении с показателями Сибирского федерального округа и России)

 

 

Наименование	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2021 год в % к 2011 году
ВРП – Томская область	млрд. рублей	371,5	402,6	430,3	471,5	521,0	554,4	612,4	622,8	572,5	636,51	171,41
	в % к пред. году	103,6	101,8	100,2	100,4	100,9	99,1	101,0	100,1	92,61	102,31	101,61
ВВП – Россия		104,0	101,8	100,7	98,0	100,2	101,8	102,8	102,2	97,3	104,5	113,8
Продукция промышленности
Томская область	млрд. рублей	288,3	295,0	308,5	358,6	346,1	378,5	453,0	442,1	354,0	496,3	172,12
	в % к пред. году	103,9	100,7	100,5	100,1	99,8	98,9	99,6	100,3	89,7	106,2	98,9
СФО		107,2	104,7	102,7	100,1	102,1	103,0	103,4	101,8	96,0	102,9	126,2
Россия		103,4	100,4	101,7	100,2	101,8	103,7	103,5	103,4	97,9	105,3	123,2
Продукция сельского хозяйства
Томская область	млрд. рублей	18,2	21,0	23,2	26,5	26,0	28,8	30,7	30,4	34,6	40,0	220,02
	в % к пред. году	94,9	107,1	98,5	102,9	95,9	113,9	102,8	96,2	105,8	99,4	117,0
СФО		87,7	111,6	94,3	101,2	103,3	102,5	100,9	99,6	102,0	107,7	109,2
Россия		94,4	105,1	104,1	102,1	104,8	102,9	99,8	104,3	101,3	99,1	118,8
Строительство
Томская область	млрд. рублей	38,7	34,4	38,6	52,9	57,4	50,2	45,0	54,9	58,2	62,2	160,72
	в % к пред. году	91,6	88,1	106,5	101,3	107,3	79,2	87,1	121,4	102,6	89,2	71,6
СФО		107,0	98,1	97,4	89,5	97,2	93,5	86,9	107,4	98,3	115,6	88,2
Россия		102,5	100,1	97,7	96,1	97,9	98,9	106,3	102,1	100,7	106,0	108,0
Ввод в действие жилых домов
Томская область	тыс. кв. м	489,7	531,3	619,1	699,1	478,2	477,6	436,9	438,6	451,5	476,6	97,32
СФО		7 430	7 990	8 875	8 722	8 021	6 793	6 649	7 438	7 488	8 076,4	108,72
Россия	млн. кв. м	65,7	70,5	84,2	85,3	80,2	79,2	75,7	82,0	82,2	92,6	140,92
Инвестиции
Томская область	млрд. рублей	108,3	102,7	109,4	104,9	104,4	98,5	96,2	101,7	101,4	114,7	105,92
	в % к пред. году	100,7	85,4	95,8	87,3	95,1	87,1	91,8	102,3	95,7	101,2	54,2
СФО		111,8	94,1	99,2	83,4	98,5	102,3	105,4	106,8	100,9	н/д	н/д
Россия		106,8	100,8	98,5	89,9	99,8	104,8	105,4	102,1	98,6	н/д	н/д
Оборот розничной торговли
Томская область	млрд. рублей	105,2	118,0	123,4	134,2	141,3	148,1	158,5	171,4	173,4	196,3	186,62
	в % к пред. году	106,6	104,8	97,2	94,9	98,1	101,3	104,4	103,4	98,5	105,6	115,0
СФО		107,1	103,3	98,6	88,6	95,5	101,5	103,1	102,9	96,6	105,4	101,2
Россия		106,3	103,9	102,7	90,0	95,2	101,3	102,8	101,9	96,8	107,3	107,1
Объем платных услуг
Томская область	млрд. рублей	34,4	39,9	42,0	45,9	46,9	49,4	51,9	55,2	52,0	54,3	157,8
	в % к пред. году	103,5	101,6	99,2	98,9	97,4	97,8	100,3	99,9	89,3	100,7	88,5
СФО		106,3	101,4	99,6	96,8	99,6	102,2	102,1	100,8	89,3	110,3	107,2
Россия		103,5	102	101	98,9	100,7	100,2	101,4	100,6	85,2	117,6	108,8
Сводный индекс потребительских цен
Томская область	декабрь к декабрю предыду-щего года	107,4	106,6	110,7	112,4	105,3	102,8	104,5	103,8	104,3	107,5	187,5
СФО		106,7	106,1	110,8	111,6	105,0	102,0	104,3	103,6	104,7	109,1	184,9
Россия		106,6	106,5	111,4	112,9	105,4	102,5	104,3	103,0	104,9	108,4	188,3
Денежные доходы в расчёте на душу населения в месяц
Томская область	рублей	18 028	22 874	24 333	26 827	26 165	26 697	27 296	28 381	28 857	30 365	168,4
СФО		18 474	20 108	21 256	23 535	23 815	24 532	25 642	27 198	27 972	30 260	163,8
Россия		23 221	25 684	27 412	30 254	30 865	31 897	33 266	35 338	36 073	39 854	171,6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
Томская область	рублей	26 725	29 814	32 042	34 041	36 032	37 518	41 901	45 526	48 730	50 437	188,7
СФО		23 789	26 398	28 347	29 616	31 569	33 718	37 807	41 310	44 226	48 570	204,2
Россия		26 629	29 792	32 495	34 030	36 709	39 167	43 724	47 867	51 344	56 545	212,3
Коэффициент естественного прироста
Томская область	человек на 1000 населения	1,7	2,1	2,0	2,1	1,8	0,5	-0,2	-1,4	-4,1	-6,6	Х
СФО		1,3	1,5	1,5	1,2	0,8	-0,6	-1,5	-2,5	-5,0	-7,4	Х
Россия		0,0	0,2	0,2	0,2	0,0	-0,9	-1,5	-2,2	-4,7	-7,2	Х

 

 

 

Приложение № 2. Итоги реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года

 

Стратегия, утвержденная в 2015 году, задала вектор на обеспечение роста качества жизни за счет создания новой добавленной стоимости в региональной экономике и развития социальной сферы. Основным механизмом реализации Стратегии-2015 стало создание «мостов» – сетеобразующих связей между крупными компаниями и малым бизнесом на основе долгосрочной кластерной кооперации, а также между производством и наукой за счет реализации политики, включающей создание инновационных кластеров, инжиниринговых центров, территорий опережающего развития. Особое внимание в Стратегии-2015 уделено муниципальному вектору в части создания равных условий для развития различных по своей базе и факторам роста экономических поясов, а также постановке задач по формированию новой специализации муниципалитетов.

Стратегия-2015 предусматривала поэтапную реализацию. На первых двух этапах (2015 – 2017 гг.; 2018 – 2020 гг.) предполагалось обеспечить условия для инвестиций и ускорения роста экономики. С 2021 года планировался переход к инновационному (интенсивному) сценарию развития, нацеленному на реализацию к 2030 году главной миссии региона по обеспечению высокого качества жизни граждан.

Анализ ключевых достижений и сохранившихся проблем в рамках стратегических целей показал следующее.

 

Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства

Регион сохраняет лидирующие позиции по основным направлениям научно-технологического и инновационного развития, занимая четвертое место в рейтинге инновационного развития НИУ ВШЭ 2020 года; находится в группе 10 ведущих субъектов по уровню инновационного потенциала по оценке рейтингового агентства RAEX за последние 10 лет. Томскую область отличает сильный научно-образовательный и инновационный секторы, консолидирующие прорывные научные разработки, востребованные образовательные программы, передовые технологические решения мирового уровня. Внутренние затраты региональных организаций на исследования и разработки (ВЗИР) с 2014 года возросли почти в 2 раза и превысили плановое значение (2020 г. – 2,7%, план 2020 г. – 2,59%). По доле затрат на НИОКР в ВРП (2,7%) регион имеет значение выше среднероссийского показателя (1,11% ВВП). С 2015 по 2019 гг. Томская область улучшила позицию с 6-го до 4-го места в России.

Образовательные организации высшего образования и научные организации Томской области укрепили позиции в мировых рейтингах, приняли участие в фундаментальных и прикладных программах и инициативах. Томский государственный университет занимает 4-е место среди российских образовательных организаций высшего образования в рейтинге QS по состоянию на 2021 год и входит в топ-250 образовательных организаций высшего образования в мире; Томский политехнический университет – 
 15-е место в рейтинге в России, 401-е – в мире. Высокая концентрация объектов и комплексность экосистемы развития малых инновационных компаний являются одним из ключевых преимуществ Томской области.

Томская область остается крупным нефтегазовым регионом Российской Федерации, имеет уникальный добывающий и перерабатывающий комплекс полного цикла. ТЭК определяет основные макроэкономические параметры Томской области, обеспечивая более 30% ВРП и более 40% инвестиций. Осознавая риски сохранения зависимости от нефтегазового сектора в связи с негативными конъюнктурными тенденциями, регион стремится к формированию нового базового сектора – «альтернативного» ТЭК. Перспективной задачей является наращивание технологического и обрабатывающего сектора до сопоставимых с добычей полезных ископаемых масштабов в структуре экономики.

Достигнуты успехи в развитии обрабатывающих секторов и промышленности высоких переделов за счет увеличения объемов металлургического и химического производств, пищевых продуктов и продукции деревообрабатывающих отраслей, а также роста производства электронных, резиновых и пластмассовых изделий, лекарственных средств и материалов. Прирост объема обрабатывающего производства (в сопоставимых ценах) по отношению к 2013 г. в 2020 г. составил 65,2% при запланированных – 30,1%.

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП в последние годы находилась на уровне 20 – 21%, из которых быстро растущие технологические сектора занимают 5% – показатели с существенным потенциалом роста за счет развития сектора высшего образования, науки и экосистемы инновационного развития.

Для перехода на модель интенсивного развития на основе новых технологий реализуется концепция создания конкурентоспособного инновационного территориального центра «ИНО Томск», которая обеспечивает связь региональных и федеральных приоритетов. В регионе началось создание инфраструктуры нового поколения с благоприятным инвестиционным режимом для развития новых производств. Создана одна из первых в России территория опережающего социально-экономического развития в ЗАТО «Северск», обеспечено устойчивое развитие особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск», промышленного парка «Томск» – базовой инфраструктуры для технологических проектов наукоемких компаний в новых секторах экономики. Создан инновационный кластер «Smart Technologies Tomsk», прошли организационное оформление кластеры ядерных технологий, нефтехимический, лесопромышленный, кластер технологий переработки возобновляемых природных ресурсов, кластер технологий освоения трудноизвлекаемых запасов нефти. Совместно с крупными национальными корпорациями (ПАО «Газпром», ПАО «Интер РАО»,
 ПАО «Россети», ПАО «СИБУР Холдинг») реализуются дорожные карты по расширению спроса на конечную высокотехнологичную продукцию на основе мощностей местных промышленных предприятий. За счет реализации кластерных инициатив увеличена доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП, увеличилось количество предприятий-экспортеров среди малых компаний в 2 раза, по средним – в 3 раза.

Структуру регионального бизнеса отличает сочетание предприятий – крупных производственных локомотивов национального масштаба с компаниями среднего и малого размера. По итогам 2020 года в Томской области зарегистрировано 14 компаний с выручкой более 10 млрд. рублей и свыше 90 компаний с выручкой более 1 млрд. рублей. Крупный бизнес консолидирует активы в базовых секторах экономики, локальные компании преимущественно занимаются обслуживанием внутреннего рынка. Ряд малых и средних компаний специализируется на производстве экспортно ориентированной продукции и услуг высоких переделов. В их числе «новые драйверы» роста – компьютеры, электроника, оптика, программное обеспечение, ИТ- и веб-продукты, продукты на основе глубокой переработки лесных ресурсов и древесины, беспроводные технологии.

Томская область занимает лидирующие позиции в Сибири по развитию малого и среднего предпринимательства (3-е место в СФО по количеству субъектов МСП на душу населения). Поддержке МСП уделяется особое внимание на уровне региональных институтов развития.

Томская область наращивает позиции как центр притяжения туристов, что создает дополнительные возможности для развития малого и среднего бизнеса. Прирост числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Томской области, по отношению к 2013 году увеличился в 4 раза, составив в 2019 г. 40,36%, благодаря созданию новых региональных турпродуктов, организации событийных мероприятий, развитию гостиничной инфраструктуры, повышению стандартов обслуживания.

Однако отстают от запланированных Стратегией-2015 значений – доля инвестиций в основной капитал в ВРП (оценка 2020 г. – 17,7%, план 2020 г. – 28,8%) и число созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест (оценка 2020 г. – 
 146,5 тыс. ед., план 2020 г. – 160 тыс. ед.), что связано с недостатком собственных и заемных средств у инвесторов для осуществления долгосрочных инвестиций, низким уровнем потребительского и инвестиционного спроса, а также тем, что более половины объема инвестиций приходится на крупные вертикально интегрированные компании. В регионе все еще присутствуют инфраструктурные и кадровые дефициты для создания новых производств, полноценного участия на внешних рынках.

Своевременное достижение стратегической цели 1 к 2030 году в части создания высокотехнологичных производств, условий для инвестиций и экспорта, развития предпринимательства потребует дополнительных мероприятий в контексте новых внешних условий.

 

Цель 2. Рациональное использование природного капитала

Томской области, устойчивое развитие

агропромышленного комплекса

Томская область приняла вызов по интенсивному развитию АПК в сложной климатической зоне, обеспечила масштабную поддержку сельхозпредприятий. Сегодня АПК является одним из локомотивов развития региона. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей позволила реализовать ряд крупных инвестиционных проектов, обеспечить прирост объема производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2021 году по отношению к уровню 2011 года на 17%. Росту показателя способствовали внедрение передовых мировых практик ведения сельского хозяйства в условиях рискованного земледелия, развитие новых производств, техническое перевооружение отрасли, реализация мероприятий программ поддержки фермерских хозяйств.

Томская область – лидер в СФО по молочной продуктивности коров в сельхозорганизациях (кроме микропредприятий) имеет показатели выше среднего уровня по России. По итогам 2021 года надой молока на 1 корову в данной категории хозяйств Томской области составил 7 322 кг (в СФО – 5 715 кг). В сфере растениеводства регион занимает 1-е место в СФО по урожайности овощей (307,9 ц/га), 3-е место – по урожайности зерновых и зернобобовых (24,4 ц/га).

Рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий в 2021г. (по оценке Департамента социально-экономического развития села Томской области) составит 22,3% при плановом значении 20,8% за счет высокого валового уровня рентабельности по молочному скотоводству, птицеводству, свиноводству. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2021 г. (по оценке Департамента социально-экономического развития села Томской области) составит более 80,0% по отношению к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе при плановом значении 73,33%, что обусловлено ростом эффективности и производительности сельскохозяйственной отрасли.

В рыбохозяйственной отрасли объем переработки рыбо- и морепродуктов в 2021 г. составил более 4,0 тыс. тонн при плановых значениях в 3,6 тыс. тонн, что связано со строительством рыбоконсервного и рыбоперерабатывающего заводов в Александровском районе, завода в п. Предтеченск, государственной поддержкой предприятий по приобретению оборудования, кормов и рыбопосадочного материала, технологической модернизации и расширению производств, ассортимента продукции.

Для сельского хозяйства Томской области актуальной остается проблема сокращения занятости при высокой кадровой потребности. Необходима диверсификация рынков сбыта и объемов экспорта, усиление кооперации производителей. Необходимо наращивать продуктивность предприятий растениеводства и животноводства, расширять сырьевую базу для глубокой переработки продукции, увеличивать экспорт.

В сфере рационального использования природных ресурсов превышен плановый показатель по лесистости территории Томской области: в 2020 г. составил 61,2% при плановом значении не менее 60%. Этому способствовали ежегодные мероприятия по лесовосстановлению, переводу лесных культур в покрытую лесом площадь, компенсационное лесовосстановление для линейных объектов. Региональная лесопромышленная политика направлена на поддержку проектов, минимизацию воздействия на окружающую среду, улучшение качественного состава древостоев, в том числе за счет вовлечения в технологический оборот древесных отходов, а также низкосортной и лиственной древесины.

Объем загрязнений на единицу ВРП в 2020 году составил 418,8 тонн/млрд. руб. при плановом значении 566,3 тонн/млрд. руб. Основное снижение выбросов связано с реализацией программ по утилизации попутного нефтяного газа предприятиями нефтегазодобывающего комплекса. Приоритетными направлениями повышения эффективности использования попутного нефтяного газа в Томской области являются развитие системы сбора и транспортировки газа, подготовка и сдача газа в газотранспортную систему ПАО «Газпром», а также использование попутного нефтяного газа для выработки электроэнергии.

В Томской области уровень загрязнения атмосферного воздуха является низким по сравнению с другими регионами СФО. В структуре валового объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух области продолжают доминировать выбросы от деятельности стационарных источников (64,5% от валового объема). В 2019 году на долю стационарных объектов пришлось 225,1 тыс. тонн, что выше среднего значения по России (209 тыс. тонн). Основной вклад в загрязнение атмосферы приходится на выбросы предприятий топливно-энергетического комплекса.

При плановом показателе по доле отходов производства, вовлекаемых во вторичное использование, в 50% фактический показатель в 2020 г. составил 15%.

Для достижения стратегической цели 2 в части обеспечения качества окружающей среды требуется выработать новые механизмы и мероприятия, в частности, по работе с отходами.

 

Цель 3. Повышение уровня и качества жизни населения

на всей территории Томской области, накопление

человеческого капитала

Качество жизни в Томской области постепенно растет. В сфере развития здравоохранения благодаря высокой ресурсной обеспеченности сектора в регионе Томская область занимает 14-е место в Российской Федерации по обеспеченности врачами в 2020 году, 9-е место по числу больничных коек на 10 тыс. населения. Регион обеспечен квалифицированными медицинскими кадрами: СибГМУ входит в ТОП-3 медицинских образовательных организаций высшего образования Российской Федерации. Уровень младенческой смертности сократился до 4,5 случая в 2020 году – это один из самых низких показателей в СФО (5,5), этому способствовала действующая служба родовспоможения Томской области, создание трехуровневой системы оказания медицинской помощи во время беременности и родов.

Удалось существенно повысить безопасность жизнедеятельности населения Томской области за счет повышения эффективности работы органов правопорядка и улучшения технической оснащенности служб безопасности дорожного движения (стационарные автоматические комплексы контроля и выявления нарушений ПДД, мобильные комплексы фиксации нарушений скоростного режима, внедрение АПК «Безопасный город»). Отмечается снижение в 2020 году числа зарегистрированных преступлений до 1611,5 случая на 100 тыс. человек населения и смертности от ДТП
  до 8,24 на 100 тыс. человек. Удалось снизить количество чрезвычайных ситуаций и причиненного от них ущерба за счет внедрения современных технических средств предупреждения и ликвидации ЧС и повышения качества профилактической работы.

Решена проблема обеспеченности населения местами в дошкольных учреждениях, за счет участия в федеральных проектах и программах строительства новых детских садов, создания дополнительных мест в действующих образовательных организациях и частных дошкольных образовательных организациях (в 2020 г. доступно 720 мест на 1000 детей от 0 до 7 лет, что соответствует плановому значению).

Область укрепляет позиции как центр школьного образования, где в опоре на научно-методологические разработки развивается одно из сильнейших в стране педагогических сообществ. Доля выпускников общеобразовательных организаций,
 не сдавших ЕГЭ, сократилась почти до 0, что связано с высоким качеством общеобразовательной подготовки выпускников, уровнем технического оснащения школ, качеством преподавательского состава.

Растет востребованность выпускников системы профессиональной подготовки, о чем свидетельствует рост доли выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся по специальности (с 58% в 2013 г. до 65,9% в 2020 г.).

Томская область играет значимую роль в повышении качества российского высшего образования и продвижении его на международных рынках, регион сохраняет привлекательность для студентов со всего мира. Томск входит в десятку ведущих регионов по качеству набора абитуриентов и занимает сильные позиции в рейтинге глобальных студенческих городов (85-е место в мире, 3-е место среди российских городов), входит в пятерку лучших и доступных городов мира за счет более низких затрат на проживание по сравнению с крупными мегаполисами.

Регион находится на 12-м месте в России по уровню доступности жилья. По состоянию на 2020 год жилищные условия улучшили более 26 тысяч семей. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя Томской области, по итогам 2020 года составила 25,6 кв. м и достигла планового значения (25,5 кв. м).

Растет число возможностей для молодежи. В 2019 году Томская область поднялась на 11 пунктов в рейтинге реализации государственной молодежной политики и заняла
 4-е место среди регионов СФО и 36-е место по России. Ведется активная работа по вовлечению молодежи в волонтерское движение, число волонтеров ежегодно растет. Результатом реализации молодежной политики стал показатель доли молодежи 14 – 30 лет, положительно оценивающей возможности для развития и самореализации в регионе, в 47% в 2020 году.

Значительно увеличилась доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (с 18,8% в 2014 году до 41,8% в 2020 году), за счет организации и проведения спортивных мероприятий для различных групп населения, увеличения практически в 2 раза физкультурных мероприятий, реализации мероприятия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», продвижения здорового образа жизни в медиасреде. Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями в 2020 году составляет более 50%.

Растет вовлеченность жителей в культурно-досуговую жизнь региона за счет мероприятий национального проекта «Культура», проведения работ по улучшению услуг для городского и сельского населения. Индекс участия населения в культурно-досуговых мероприятиях в 2019 году почти в 2 раза превысил запланированный и достиг 4,64 (в 2020 году – 2,2, что связано с введением ограничительных мер).

В Томской области до 2019 года планомерно снижался уровень безработицы, который достиг 5,5% (в 2013 году – 7,6%), коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,5% при плане 0,7%, благодаря привлечению органами службы занятости к сотрудничеству большого числа работодателей, в том числе посредством электронных сервисов, проведения ярмарок вакансий, курсов профессиональной подготовки. Однако в «пандемийном» 2020 году в органы службы занятости обратились 55,2 тыс. человек, что в 2 раза больше значений 2019 года. Уровень безработицы составил 8,6%, коэффициент напряженности на рынке труда составил 3,0 человека, что связано с сокращением спроса на рабочую силу и введением электронного заявительного порядка для безработных.

Благодаря эффективному внедрению современных технологий работы с семьей и детьми отмечается снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 2,58% в 2014 году до 1,97% в 2020 году), на фоне роста общей численности детей.

В то же время обращают на себя внимание ухудшающиеся демографические показатели: отрицательный естественный прирост (-4,1 на тыс. чел. населения по состоянию на 2020 год), процесс старения, обусловленный снижением рождаемости и оттоком молодых специалистов из региона. Наблюдается рост общей и первичной заболеваемости населения, особенно детей и пожилых людей. Показатель ожидаемой продолжительности жизни, показывавший положительную динамику до 2019 года (до 72,85 лет), по итогам 2020 г. оказался практически на уровне 2014 года и составил 71,2 года (план – 74 года), что связано, в том числе, с негативными последствиями пандемии.

В условиях сложной макроэкономической ситуации динамика среднедушевых денежных доходов населения была сдержанной, а реальные располагаемые денежные доходы населения сократились на 17% к уровню 2013 г., тогда как к 2020 г. планировался прирост на 2,7%.

Несмотря на реализуемые меры, не удалось существенно снизить уровень бедности: значение данного показателя стабильно превышает среднероссийские и в 2020 г. составило 14,4%.

Для успешной реализации стратегической цели 3, направленной на повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала, требуется создание в регионе среды для комфортной и безопасной жизни, отдыха и работы, получения качественных социальных услуг, реализации профессионального и творческого потенциала жителей всех возрастов.

 

Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие за счет

развития инфраструктуры в Томской области

Темпы снижения энергоемкости ВРП на протяжении рассматриваемого периода превышали плановые значения Стратегии-2015: в 2020 г. значение показателя к 2013 г. составило 29,14% при запланированных 7,7%. Такой эффект был достигнут за счет модернизации ТЭК, технического переоснащения производственных предприятий, рационального использования энергетических ресурсов.

Удалось превысить плановые значения по протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (7860,2 км в 2020 году при плановом значении 7382,3 км) за счет инвентаризации автомобильных дорог местного значения и проведения ремонтно-строительных работ.

Сформирована оптимальная маршрутная сеть, построенная на связях аэропорта Томск с узловыми аэропортами (Новосибирск, Красноярск, Екатеринбург, Иркутск, Тюмень, Казань). В 2021 году из Томска действовало 21 направление: Абакан, Анапа, Барнаул, Горно-Алтайск, Екатеринбург, Каргасок, Кедровый, Красноярск, Москва, Новосибирск, Нижневартовск, Новый Уренгой, Пионерный, Санкт-Петербург, Симферополь, Сочи, Стрежевой, Сургут, Ханты-Мансийск, Тюмень, Улан-Удэ. В 2012 году действовало 15 направлений.

Доля жилищного фонда, оборудованного водопроводом, в 2020 г. составила 81,5% при запланированных 87% в связи с удаленностью некоторых населенных пунктов от водопроводных сетей, высокой стоимостью соединения с существующей инфраструктурой ЖКХ. При этом за счет мероприятий по ремонту сетей снижается количество аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод (164 против запланированных 300).

Уровень газификации природным газом жилого фонда, подлежащего газификации, в 2020 г. составил 40% при запланированных 50%. Недостижение показателя связано с поэтапным принципом введения в эксплуатацию газораспределительных сетей, удаленностью значительного количества населенных пунктов Томской области от газораспределительных сетей, что делает строительство новых сетей чрезмерно дорогостоящим.

По уровню развития транспортного сообщения и обеспечения доступа к современным услугам связи, пока также не удалось достичь желаемых результатов. Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением, в 2020 г. составила 35,5 % против запланированных 33,8 %. Показатель не выполнен в связи с ограниченным объемом муниципальных дорожных фондов.

Доля населения, обеспеченного доступом к современным услугам связи, в 2020 году составила 97,7 % против запланированных 98,8 %. Часть населенных пунктов значительно удалена от областного центра, имеет малую численность населения, что делает затруднительным и дорогостоящим их подключение к современным услугам связи. 

Всего за период 2015-2021 годов точки доступа к сети Интернет построены в 105 населенных пунктах Томской области. По итогам 2021 года доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети Интернет, на территории Томской области составляет около 93%.

Появление новых рыночных возможностей для развития отраслей - прежде всего возможность наращивания присутствия на рынках лесной продукции и продовольствия, требует ускоренного развития соответствующей транспортной и инженерной инфраструктуры.

Несмотря на обширную площадь (316,9 тыс. кв. км) регион сохраняет стабильный «компактный» формат системы расселения: концентрация в южном экономическом поясе незначительно выросла за последние несколько лет и составляет уже более 82% жителей. Сохранились тенденции в развитии экономических поясов территории, намеченные ранее: потеря населения и инвестиций в центральном экономическом поясе, потеря населения при росте объемов добывающей промышленности в северном экономическом поясе, рост населения и в целом стабильное экономическое развитие южного экономического пояса с ядром в Томской агломерации.

В большей части муниципальных образований Томской области по-прежнему экономика строится на добыче природных ресурсов с их частичной переработкой, а уровень жизни населения находится в высокой зависимости от деятельности бюджетного сектора. В противовес этому развитие Томской агломерации происходит по интенсивному пути благодаря наращиванию инновационного потенциала и повышению качества человеческого капитала. Несмотря на активную поддержку субъектов МСП уровень предпринимательской инициативы остается недостаточным.

Муниципальные образования Томской области все еще испытывают дефициты в сфере транспортной инфраструктуры, энергетики, современной промышленно-технологической базы, кадров. В результате недофинансирования транспортного комплекса из федерального бюджета не начата реализация крупных инфраструктурных проектов (строительство отдельных участков Северной широтной автомобильной дороги; автомобильной дороги Томск – Тайга; строительство газопровода «Сила Сибири»), 34% населенных пунктов по-прежнему не имеют связи с райцентрами и областным центром по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Как результат, население концентрируется в Томской агломерации, в отдаленных районах наблюдается дефицит квалифицированных кадров, и как следствие – сокращение численности населения за счет естественной убыли и в результате миграции.

В рамках стратегической цели 4, отражающей развитие инфраструктуры и сбалансированное территориальное развитие, в Томской области для преодоления основных инфраструктурных ограничений требуется усиление, внедрение новых механизмов обеспечения сбалансированного пространственного развития.

Цель 5. Эффективное управление регионом

В целях роста качества регионального управления упор в модернизации системы регионального управления был сделан на информатизацию (цифровизацию) госуслуг, внедрение системы управления по целевому принципу, результатам и ключевым показателям эффективности. Достигнуто высокое качество предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу «одного окна». В национальных рейтингах открытости Томская область входит в ТОП-5 субъектов России по предоставлению «открытых данных».

Создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ). Расширилась региональная сеть многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг (создано 19 отделов МФЦ и 44 территориально обособленных подразделения). Более 70% жителей имеют личные кабинеты на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Обеспечено предоставление в электронной форме 100% первоочередных услуг. Более 93% граждан имеют доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

Успешно производится переход на современные решения электронного взаимодействия с федеральными органами государственной власти. Развиваются цифровые сервисы, растет уровень информатизации. Согласно рейтингу «Цифровая Россия» (Сколково, 2018 г.) Томская область находится на 3-м месте среди регионов СФО. Степень удовлетворенности жителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2020 году достигла 94,7%.

Реализуется ряд механизмов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов. Начиная с 2015 года формирование областного бюджета осуществляется на основе государственных программ, позволяющих увязать бюджетные расходы с достижением показателей стратегических целей и задач. Доля «программных» расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области составляет порядка 99%. Ежегодно актуализируется нормативная правовая база, направленная на эффективное использование бюджетных средств органами государственной власти и областными государственными учреждениями, совершенствуются межбюджетные отношения.

С 2018 года реализуется проект «Инициативное бюджетирование», направленный на вовлечение населения в принятие и реализацию бюджетных решений. Формируется информация о бюджете в доступной для населения форме («Бюджет для граждан»). С 2014 года Томская область, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, отличалась надлежащим качеством управления региональными финансами. Однако по итогам 2019 – 2020 годов из-за резкого падения собственных доходных источников областного бюджета и, как следствие, роста долговой нагрузки степень качества управления региональными финансами Томской области была снижена. Тем не менее, регион продолжил улучшать свои позиции по ряду показателей, оцениваемых Министерством финансов Российской Федерации в рамках мониторинга качества управления региональными финансами, в первую очередь, по показателям, характеризующим эффективность межбюджетных отношений и бюджетного планирования.

Эффективность управления государственными закупками отражает доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств. В 2021 году показатель составил 13,4%, при плане – 7,5% и выше).

Поддерживается высокая степень использования государственного недвижимого имущества, 95% которого в 2020 году применялось для выполнения полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области (цель 2020 г. – 90%).

Растет доступность возможностей для повышения квалификации государственных гражданских служащих и занятых в бюджетном секторе. Доля населения, удовлетворенного деятельностью исполнительных органов государственной власти региона выросла до 41% при плане 37% в 2020 году.

В рамках реализации стратегической цели 5, направленной на эффективное управление регионом, быстро меняющиеся условия внешней среды требуют от системы регионального управления гибкости и адаптивности, использования новых, эффективных подходов и инструментов, направленных на достижение целевых показателей стратегического развития региона.

 

 

 

Приложение № 3. Мониторинг реализации прогноза социально-экономического развития Томской области на долгосрочный период и на среднесрочный период

 

Наименование	Сценарий	2021 год ПРОГНОЗ*	2021 год ФАКТ	Примечание
Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	консервативный	106,0	102,31	Показатель (по предварительной оценке) не достигнут (ниже на 5,4 п.п. по базовому варианту) из-за  отклонения от прогнозируемого фактического значения  индекса промышленного производства. При положительной динамике добычи нефти по итогам 2021 года запланированные в 2019 показатели не достигнуты из-за  влияния внешних факторов 2020 и 2021 годов (коронавирусные ограничения, сделка ОПЕК+, изменение цен на нефть)
	базовый	107,7
	целевой	109,4
Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году	консервативный	112,3	106,2	Отклонение от прогнозного значения  на 7,5 п.п. обусловлено принятием соглашения между ОПЕК+ и Российской Федерацией о сокращении добычи нефти. Кроме того, введение карантинных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции повлияло на некоторые направления промышленной деятельности. Из-за введенных в большинстве стран и в регионах России ограничений были снижены объемы производства и отгрузки  томской продукции
	базовый	113,7
	целевой	114,6
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году	консервативный	98,7	99,4	Отклонение от прогнозного значения  на 0,7 п.п. обусловлено снижением к 2020 году объемов производства молока на 1,7%, яиц – на 1,3%, а также зерновых и зернобобовых культур – на 2,7%
	базовый	100,1
	целевой	101,2
Индекс производства по виду деятельности «Строительство», в % к предыдущему году	консервативный	95,0	89,2	Основное влияние на формирование показателя оказало снижение объемов работ по строительству зданий на 27,1%, доля которых в общем объеме строительных работ составила 29,7%. Также наблюдалось снижение объемов строительных специализированных работ на 20,7%.
	базовый	100,0
	целевой	102,0
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	консервативный	535,0	476,62)	Отклонение от прогнозного значения обусловлено пересмотром значений показателя до 474,0 тыс. кв. м на 2021 год  в соответствии с дополнительным соглашением о реализации регионального проекта «Жилье» на территории Томской области от 14.12.2020. По итогам 2021 года в Томской области введено в эксплуатацию 476,6 тыс. кв. м жилья, что составляет 100,5% годового планового показателя, при этом ввод ИЖС составил 299,6 тыс. кв. м, что превышает на 49,8% годовой плановый показатель по вводу ИЖС (200,0 тыс. кв. м)
	базовый	567,0
	целевой	575,0
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году	консервативный	92,5	101,2	Показатель перевыполнен за счет значительного роста инвестиций в обрабатывающую промышленность,   в том числе химическое, металлургическое, фармацевтическое и пищевые производства
	базовый	98,3
	целевой	98,5
Оборот розничной торговли, в % к предыдущему году	консервативный	100,1	105,6	Показатель перевыполнен за счет развития инфраструктуры розничной торговли (наращивание доли торговых сетей), а также увеличения потребительской активности на фоне ее снижения в 2020 году
	базовый	101,8
	целевой	102,0
Сводный индекс потребительских цен, в % декабрь к декабрю предыдущего года	консервативный	104,3	107,5	Отклонение от прогнозного (базового) значения на 3,4 п.п. обусловлено внешними монетарными факторами, такими как увеличение ключевой ставки Банка России и немонетарными факторами – ростом спроса на определенные категории товаров и продукцию, ростом затрат производителей и поставщиков, ростом цен на продовольствие на мировых рынках
	базовый	104,1
	целевой	103,8
Численность постоянного населения (среднегодовая)	консервативный	1 075,8	1 069,4	Отклонение от прогнозного значения на 0,6% обусловлено низкой рождаемостью в связи с сокращением численности женщин репродуктивного возраста, а также ростом смертности в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19. Кроме того, на рост умерших влияет изменение демографических тенденций – старение населения, поскольку к старшей возрастной группе подходит многочисленное поколение послевоенных лет. Данные тенденции наблюдаются в большинстве регионов России
	базовый	1 076,0
	целевой	1 076,9
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %	консервативный	99,7	99,9	Отклонение от прогнозного (базового) значения на 1,2 п.п. обусловлено более высоким фактическим значением среднегодового индекса потребительских цен
	базовый	101,1
	целевой	102,7
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	консервативный	14,7	14,21)	Значение показателя (по предварительной оценке) достигнуто
	базовый	14,3
	целевой	14,1
Уровень зарегистрированной безработицы, %	консервативный	3,4	1,4	Показатель перевыполнен в связи с сокращением числа безработных в результате активной реализации мероприятий Комплекса мер по восстановлению (до уровня 2019 года) численности занятого населения Томской области (утв. распоряжением Администрации Томской области от 28.01.2021  № 23-ра).
	базовый	3,2
	целевой	3,1

 

* Прогнозные значения на 2021 год – в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 28.09.2020 № 477а «Об одобрении прогноза социально-экономического развития Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов».

 

1) оценка Департамента экономики Администрации Томской области;

2) с учетом жилых домов, построенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства.

 

 

 

 

 

 

Приложение № 4. Информация о мерах по противодействию терроризму, экстремизму, предупреждению религиозной и национальной нетерпимости, направленных на создание условий для укрепления гражданского единства
 и сохранения этнокультурного многообразия в Томской области

 

В течение последнего десятилетия на территории Томской области конфликтов
 на этнорелигиозной почве не зафиксировано. Обстановка в сфере противодействия экстремизму характеризовалась как умеренно напряженная, стабильная, контролируемая правоохранительными структурами и органами власти.

Ежегодно Губернатором Томской области утверждается Комплексный план действий постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области. Один из разделов Комплексного плана посвящен организации мероприятий по профилактике экстремизма, включая вопросы мониторинга ситуации в общественно-политической сфере с целью своевременного выявления причин и условий, порождающих конфликты экстремистской направленности.

На постоянной основе осуществляется работа совещательных органов
 под руководством Губернатора Томской области: Антитеррористической комиссии Томской области, Совета Безопасности и постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области. Основной задачей на этапе подготовки и проведения указанных совещательных органов является решение вопросов
 в сфере противодействия терроризму и экстремизму, совершенствование взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и иными организациями, обеспечивающими функционирование жизненно важных и инфраструктурных объектов в сфере обеспечения безопасности и правопорядка
 в Томской области. Только за период с 2017 г. по 2021 г. организовано проведение порядка 100 таких совещаний.

В целях выявления экстремистских материалов регулярно осуществляется мониторинг сети Интернет, при наличии оснований материалы незамедлительно направляются в Управление Роскомнадзора по Томской области для блокировки доступа
 к интернет-страницам, на которых размещены материалы, признанные экстремистскими. Ведется системная работа по выявлению фактов увлеченности подростков деструктивной идеологией «Колумбайн», распространяемой посредством сети Интернет.

В рамках межведомственного взаимодействия силами УМВД России по Томской области, УФСБ России по Томской области, Управления Росгвардии по Томской области проводятся оперативно-профилактические мероприятия по местам концентрации иностранных граждан с целью пресечения каналов незаконной миграции, выявления лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, установления сторонников радикальной исламистской идеологии в миграционных потоках.

Начиная с 2020 года к проведению мероприятий адресной профилактической работы с мигрантами, организуемыми в местах компактного проживания, активно привлекаются авторитетные представители национальных диаспор и представителей мусульманского духовенства. В 2021 году при координации аппарата Антитеррористической комиссии Томской области к организации адресной профилактической работы с мигрантами привлечена общественная организация «Клуб исламской евразийской молодежи», сформированная в 2020 году Духовным управлением мусульман Сибири (Белая Соборная Мечеть г. Томска) совместно с Томским региональным отделением ООД «Молодежная Ассамблея народов России «Мы – Россияне».

 

 

 

Приложение № 5. Информация о результатах антикоррупционного мониторинга, проведенного государственными органами Томской области
 в 2021 году

 

1. Изучение общественного мнения о состоянии коррупции в Томской области
 и эффективности принимаемых антикоррупционных мер

Администрацией Томской области организовано проведение ежегодного социологического исследования оценки населением уровня коррупции в Томской области.

Объем выборочной совокупности в части «бытовой» коррупции составил
 600 человек, в части «деловой» коррупции – 200 человек. Опрос проведен на территории 15 муниципальных образований Томской области.

В «бытовой» коррупции можно выделить следующие зоны риска:

1) с точки зрения востребованности – оказание медицинской помощи, социальные выплаты;

2) с точки зрения неудовлетворенности результатом работы служб – использование земельного участка для дачи/своего хозяйства, получение услуг по ремонту, эксплуатации жилья у служб по эксплуатации, обращение в суд;

3) с точки зрения легитимации населением (считают необходимым и приемлемым) – ситуации получения бесплатной медицинской помощи в поликлинике, урегулирования ситуации с автоинспекцией (получение прав, техосмотр и др.), работы (получение нужной работы или обеспечение продвижения по службе), обращения за помощью и защитой в полицию.

В «деловой» коррупции зона риска – взаимодействие с представителями налоговых органов, Роспотребнадзора, полиции, судебных органов, прокуратуры, органов противопожарного надзора, МЧС, органов по охране природных ресурсов и окружающей среды.

 

2. Анализ жалоб и обращений физических и юридических лиц о фактах совершения коррупционных правонарушений

В 2021 году в Комитет по работе с личными обращениями граждан Администрации Томской области поступило 9563 обращения, из них 78 обращений от граждан
 и организаций, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях.

Все обращения рассмотрены в установленном порядке. Сроки рассмотрения обращений не нарушались.

В органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области в 2021 году поступило 52 обращения, содержащие информацию о возможных фактах проявления коррупции.

Все обращения также рассмотрены в установленном порядке. Сроки рассмотрения обращений не нарушались.

 

3. Штатная численность должностных лиц, ответственных

за профилактику коррупционных и иных правонарушений

В 2021 году штатная численность должностных лиц, ответственных
 за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в исполнительных органах государственной власти Томской области, составила 88 штатных единиц, в том числе
 в Департаменте по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области 16 штатных единиц.

 

4. Общая численность государственных гражданских служащих Томской области, подающих сведения о доходах, расходах, об имуществе
 и обязательствах имущественного характера

В исполнительных органах государственной власти Томской области подают сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 1150 государственных гражданских служащих.

 

5. Количество и результаты проверок достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Томской области, должности государственной гражданской службы Томской области
 в государственных органах Томской области, гражданами, претендующими на замещение данных должностей (в соответствии с Законом Томской области
 от 19.06.2006 № 125-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области», Законом Томской области от 09.12.2005 № 231-ОЗ
 «О государственной гражданской службе Томской области»)

В отчетном периоде в исполнительных органах государственной власти Томской области организовано проведение 122 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам проверок в исполнительных органах государственной власти Томской области меры ответственности за коррупционные правонарушения применены в отношении 49 государственных гражданских служащих.

 

6. Количество и результаты проверок соблюдения лицами, замещающими государственные должности Томской области, должности государственной гражданской службы Томской области в государственных органах
 Томской области, установленных ограничений, запретов, требований
 о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, исполнения ими должностных обязанностей

В отчетном периоде в исполнительных органах государственной власти Томской области проведено 10 проверок соблюдения государственными гражданскими служащими требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

По результатам указанных проверок меры ответственности за коррупционные правонарушения применены к 8 государственным гражданским служащим.

 

7. Наличие результатов информирования лиц, замещающих государственные должности Томской области, должности государственной гражданской службы в государственных органах Томской области, граждан, претендующих на замещение данных должностей, об ограничениях, запретах, обязанностях, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иными федеральными законами, законами Томской области

Обучение государственных гражданских служащих Томской области проводится в рамках государственной программы Томской области «Повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области» (постановление Администрации Томской области от 25.10.2019 № 336а), которой предусмотрены 2 ведомственные целевые программы:

- «Развитие государственной гражданской службы Томской области»;

- «Содействие развитию муниципальной службы Томской области».

В рамках указанных целевых программ в 2021 году всего обучено 76 государственных гражданских служащих и 228 муниципальных служащих.

В целях формирования у государственных гражданских и муниципальных служащих и работников государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также государственных и муниципальных организаций Томской области отрицательного отношения к коррупции Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области в 2021 году проведено 19 семинаров-совещаний антикоррупционной направленности.

 

8. Количество правовых актов, принятых государственными органами
 Томской области в сфере противодействия коррупции в отчетный период

В целях приведения действующих нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в соответствие с законодательством Российской Федерации
 и Томской области Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области в 2021 году внесены изменения
 в 18 правовых актов Томской области.

В 2021 году государственными органами Томской области принято 126 правовых актов в сфере противодействия коррупции. Принятие государственными органами Томской области правовых актов обусловлено необходимостью актуализации имеющихся правовых актов, приведением их в соответствие с действующим антикоррупционным законодательством.

 

 

 

 

Приложение № 6. Обязательный публичный отчет Губернатора Томской области С.А. Жвачкина о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Томской области

 

с 01.01.2021 по 31.12.2021

 

1. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие проведение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания (далее соответственно – независимая оценка качества, организации социальной сферы, отрасли социальной сферы):

• Закон Томской области от 15.12.2014 № 179-03 «Об отдельных вопросах проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»;

• Закон Томской области от 13 апреля 2016 года № 25-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Томской области»;

• Закон Томской области от 09.06.2017 № 52-03 «Об Общественной палате Томской области»;

• Закон Томской области от 08.10.2014 № 127-ОЗ «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области»;

• распоряжение Губернатора Томской области от 03.12.2014 № 294-р «О создании рабочей группы по организации работы по проведению в Томской области независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания»;

• распоряжение Губернатора Томской области от 06.06.2016 № 147-р
   «Об утверждении Типового положения об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Томской области».

 

2. Информация об общественном совете (общественных советах) по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг:

2.1. Общественный совет осуществляет следующие функции при проведении независимой оценки качества условий оказания услуг:

1. определяет перечни организаций социальной сферы, в отношении которых проводится независимая оценка;

2. устанавливает при необходимости критерии оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы;

3. осуществляет независимую оценку качества условий оказания услуг организациями социальной сферы с учетом информации, представленной оператором;

4. представляет соответственно в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления результаты независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы, а также предложения об улучшении качества их деятельности.

 

2.2. Общественные советы формирует Общественная палата Томской области
 (часть 7 статьи 9 Закона Томской области от 09.06.2017 № 52-ОЗ «Об Общественной палате Томской области»).

• в сфере образования Общественный совет сформирован:

при Департаменте общего образования Томской области решением Общественной палаты Томской области от 02.06.2021 (состоит из 5 членов);

при Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области решением Общественной палаты Томской области от 23.07.2018 (состоит из 5 членов);

при Департаменте профессионального образования Томской области решением Общественной палаты Томской области от 09.06.2018 (состоит из 7 членов);

• в сфере социального обслуживания Общественный совет сформирован:

при Департаменте по вопросу семьи и детей Томской области решением Общественной палаты Томской области от 22.03.2021 (состоит из 5 членов);

при Департаменте социальной защиты населения Томской области решением Общественной палаты Томской области от 15.04.2021 (состоит из 5 членов);

• в сфере охраны здоровья Общественный совет сформирован:

при Департаменте здравоохранения Томской области решением Общественной палаты Томской области от 28.05.2021 (состоит из 6 членов).

при Департаменте по культуре Томской области решением Общественной палаты Томской области от 23.07.2021 (состоит из 5 членов).

Сведения о составе Общественных советов размещены на сайтах исполнительных органов государственной власти Томской области и сайте bus.gov.ru. 

 

3. Сведения об организациях, осуществляющих сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг организациями социальной сферы (далее –операторы):

В 2021 году в целях проведения независимой оценки исполнительными органами государственной власти Томской области заключено с операторами 7 государственных контрактов на общую сумму  928,9 тыс. рублей:

• в сфере образования:

ООО «Демиург» (от 30.04.2021 № 08652000003210003210001) на сумму
 305 тыс. рублей;

ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» (от 25.05.2021 ГК № 2021.523462 ) на сумму 50 тыс. рублей;

ООО ИЦ «Нови» (от 13.04.2021 ГК № 25) на сумму 10,0 тыс. рублей;

• в сфере социального обслуживания:

ООО ИЦ «НОВИ» (от 01.06.2021 ГК №2021.554845) на сумму 34,0 тыс. рублей;

ООО «Финансовый консалтинг» (от 10.06.2021 № 26/21) на сумму 29,9 тыс. рублей;

• в сфере охраны здоровья:

ООО «Демиург» (от 11.08.2021 ГК № ОБ 86339) на сумму 440 тыс. рублей;

• в сфере культуры:

ООО ИЦ «НОВИ» (от 24.03.2021 ГК № 2021.302048) на сумму 60 тыс. рублей.

 

4. Информация об организациях социальной сферы, подлежащих независимой оценке качества:

4.1. Общее количество организаций социальной сферы, охваченных независимой оценкой качества условий оказания услуг в 2021 году, и их удельный вес от общего числа организаций социальной сферы, подлежащих независимой оценке качества условий оказания услуг, составило:

• в сфере образования – 212 организаций (81,95% общего числа организаций
   в сфере образования, подлежащих независимой оценке качества условий оказания услуг
   (за 2020 год – 317 организаций), из них:

организации общего образования – 196 единиц (86,15%) (общеобразовательные организации);

организации физической культуры и спорта – 8 единиц (33,3%);

организации профессионального образования – 8 единиц (27,6%).

• в сфере социального обслуживания – 18 организаций (32,5%), из них:

организации по направлению семья и дети – 9 единиц (35%);

организации социальной защиты – 9 единиц (30,0%);

• в сфере охраны здоровья – 30 организаций (19,7%);

• в сфере культуры 30 организаций охвачены независимой оценкой качества условий оказания услуг (29,1%).

 

Планируемый охват организаций социальной сферы независимой оценкой качества в 2022 году:

• в сфере образования – 131 организация, из них:

организации общего образования –113 единиц;

организации физической культуры и спорта – 8 единиц;

организации профессионального образования – 10 единиц;

• в сфере социального обслуживания – 19 организаций, их них:

организации по направлению семья и дети – 9 единиц;

организации социальной защиты - 10 единиц;

• в сфере охраны здоровья – 30 организаций;

• в сфере культуры – 30 организаций.

 

4.2. Наименование пяти организаций социальной сферы, которые набрали наибольшее количество баллов (максимальное количество баллов – 100), по отраслям социальной сферы:

1) в сфере образования:

Организации общего образования:

• МБДОУ «Детский сад № 40» г. Северска (97,78 балла);

• МАДОУ № 9 Колпашевского района (97,42 балла);

• МАДОУ № 6 г. Томска (96,42 балла);

• МАДОУ № 40 г. Томска (95,42 балла);

• МБДОУ «Детский сад Подсолнухи» Парабельского района (95,26 балла).

Организации физической культуры и спорта:

• МАУДО ДЮСШ им. Л. Егоровой (91,7 балла).

2) в сфере социального обслуживания:

Организации социальной защиты:

• ОГБУ «Психоневрологический интернат Томского района» (98,86 балла);

• ОГАУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лесная дача» (98,48 балла);

• ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Кожевниковского района»
   (97,09 балла).

Организации по направлению семья и дети:

• ОГКСУ «Центр социальной помощи семье и детям Парабельского района»
   (100 баллов);

• ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Асиновского района
   (100 баллов);

• ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Томского района» (100 баллов);

• ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Луч»,
   г. Томска (100 баллов);

• ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Чаинского района» (99,7 балла).

3) в сфере охраны здоровья:

• ОГАУЗ «Областной перинатальный центр им. И.Д. Евтушенко» (98 баллов);

• ОГАУЗ « Межвузовская поликлиника» (97 баллов);

• ООО «Лечебно-диагностический центр» (95 баллов);

• ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер» (94 балла);

• ОГБУЗ «Парабельская районная больница» (94 балла).

4) в сфере культуры:

• муниципальное казённое учреждение культуры «Шегарская централизованная клубная система» (98,52 балла).

 

4.3. По результатам независимой оценки качества за 2021 год организации социальной сферы, набравшие менее 50 баллов из 100 возможных, в Томской области отсутствуют.

 

5. Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы:

5.1. Основные результаты независимой оценки качества условий оказания услуг утверждены Общественными советами:

• в сфере образования:

по организациям общего образования – протокол от 24.11.2020 № 3;

по организациям физической культуры и спорта – протокол от 01.11.2021 № 2;

по организациям профессионального образования – протокол от 15.12.2021
 № ОС 21-2.

• в сфере социального обслуживания:

по организациям, оказывающим услуги по направлению «семья и дети», – протокол
 от 07.10.2021 № 4;

по организациям социальной защиты – протокол от 03.10.2020 № 5;

• в сфере охраны здоровья – протокол от 25.11.2021 № 2;

• в сфере культуры протокол от 29.11.2021 № 12.

 

5.2. Численность респондентов, участвовавших в анкетировании, социологических опросах:

• в сфере образования 50 230 респондентов, из них:

по организациям общего образования –45 231 респондент;

по организациям профессионального образования – 2 791 респондент;

по организациям физической культуры и спорта – 2 208 респондентов.

• в сфере социального обслуживания 1 276 респондентов, из них:

по организации по направлению «семья и дети» – 542 респондента;

по организациям социальной защиты – 734 респондента.

• в сфере охраны здоровья – 5 836 респондентов.

• в сфере культуры – 13 369 респондентов.

 

5.3. Основные недостатки, выявленные в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг:

В сфере образования и социального обслуживания:

1) в ряде учреждений и на прилегающей к ним территории отсутствуют условия, обеспечивающие доступность получения услуг для инвалидов: отсутствуют специально оборудованные санитарно-гигиенические помещения, сменные кресла-коляски, выделенные стоянки для автотранспортных средств инвалидов. Входные группы
 не оборудованы пандусами (подъемными платформами). Отсутствуют дублирование надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, поручни, расширенные дверные проемы.
 В некоторых учреждениях не предоставляются услуги сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика);

2) на официальном сайте ряда учреждений отсутствует информация об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных средств и за плату. Отсутствуют раздел «Часто задаваемые вопросы»;

3) на информационном стенде ряда учреждений частично отсутствует альтернативная версия официального сайта учреждения для инвалидов по зрению и электронный сервис «Обратной связи» (в виде анкеты для опроса граждан);

4) на информационных стендах ряда учреждений требуется проведение следующих работ: наполнение стенда красочной и полезной информацией о работе учреждения; периодическое обновление информации;

5) на информационном стенде ряда учреждений частично отсутствует информация о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг.

В сфере охраны здоровья:

1) отсутствие на информационных стендах и на сайте организации информации, обязательной к размещению, отсутствие раздела «Часто задаваемые вопросы»;

2) наличии очередей в регистратуру и у кабинетов медицинских работников, неудовлетворительное питание и состояние санитарно-гигиенических помещений, отсутствие питьевой воды, недостаточные уровень материально-технической оснащенности по показателю «Доступность услуг для инвалидов» (связан с отсутствием в ряде учреждений выделенных стоянок для автотранспортных средств инвалидов; адаптированных лифтов, поручней, расширенных дверных проемов; сменных кресел-колясок; специально оборудованных санитарно-гигиенических помещений, дублирования для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации; дублирования надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля).

В сфере культуры:

1) слабо развиты сервисы учреждений, позволяющие обеспечить доступность получения услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) выявлен недостаточный уровень материально-технического обеспечения оказания услуг;

3) помещения требуют ремонта, необходимо строительство современных учреждений культуры;

4) слабо развиты электронные сервисы и недостаточен ассортимент дополнительных услуг.

Получатели услуг социальной сферы высказывают пожелания по проведению большего количества мероприятий массового характера, приобретение нового оборудования, обустройство.

 

5.4. Предложения общественных советов по улучшению деятельности организаций социальной сферы:

В части сферы образования:

1. направить усилия на насыщение информационного поля содержательными материалами;

2) актуализировать содержание сайта в соответствии с нормативными требованиями к периодичности обновления информации на официальном сайте, информационными запросами родителей (законных представителей), обучающихся;

3) обеспечить оперативную и эффективную обратную связь по электронной почте, обеспечить контроль рассмотрения предложений об улучшении работы, внесенных через сайт, электронную почту, опросы;

4) особо пристальное внимание следует уделить оборудованию помещений образовательных организаций и прилегающих к ним территорий с учетом доступности для инвалидов и обеспечению условий доступности, позволяющих инвалидам получать услуги наравне с другими;

5) совершенствовать материально-техническую базу организаций; контролировать своевременное размещение и актуализацию информации о материально-техническом обеспечении организаций на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»;

6) способствовать повышению комфортности условий осуществления образовательной деятельности;

7) предпринять меры по повышению доступности услуг, прилегающей территории
 и помещений всех оцениваемых организаций для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. С целью предоставления заинтересованным гражданам полной
 и актуальной информации о созданных в организации условиях доступности необходимо в соответствующем разделе официального сайта разместить паспорт доступности организации социальной сферы и контролировать обновление представленной в нем информации в соответствии с приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

В части сферы здравоохранения и социального обслуживания:

1) для повышения открытости и доступности информации об организации социального обслуживания рекомендовано ряду организаций актуализировать содержание сайта в соответствии с нормативными требованиями к периодичности обновления информации на официальном сайте:

• об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;

• о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг.

Также рекомендовано на официальном сайте разработать альтернативную версию сайта учреждения для инвалидов по зрению и добавить раздел «Часто задаваемые вопросы»;

2) для повышения комфортности условий предоставления социальных услуг
 и доступности их получения необходимо предусмотреть наличие в организациях условий, позволяющих инвалидам получать услуги наравне с другими, а именно: дублирование для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации, дублирование надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

3) отразить на информационных стендах информацию, обязательную к размещению;

4) разместить на официальных сайтах медицинских учреждений данные, обязательные к размещению;

5) создать на официальных сайтах такой дистанционный способ взаимодействия
 с получателями услуг, как раздел «Часто задаваемые вопросы»;

6) в отношении комфортности условий оказания услуг – в амбулатории обратить особое внимание на обеспечение отсутствия очередей в регистратуру и у кабинетов медицинских работников. В стационаре уделить более пристальное внимание качеству питания и состоянию санитарно-гигиенических помещений, наличию питьевой воды;

7) для создания условий доступности услуг для инвалидов оборудовать территории, прилегающие к медицинским организациям, и их помещения:

• выделенными стоянками для автотранспортных средств инвалидов;

• адаптированными лифтами, поручнями, расширенными дверными проемами;

• сменными креслами-колясками;

• специально оборудованными санитарно-гигиеническими помещениями;

• предоставить инвалидам по слуху (зрению) услуги сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика);

8) при обеспечении условий доступности, позволяющих инвалидам получать услуги наравне с другими, обратить внимание на наличие в медицинской организации:

• дублирования для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации;

• дублирования надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

• возможности сопровождения инвалида работниками медицинской организации;

• возможности оказания первичной медико-санитарной и паллиативной медицинской помощи инвалидам на дому;

• возможности предоставления инвалидам по слуху (слуху и зрению) услуг сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика);

• альтернативной версии официального сайта медицинской организации
   в сети Интернет для инвалидов по зрению.

В части сферы культуры:

1) оборудовать помещения организаций культуры и прилегающих к ним территорий с учетом доступности для инвалидов, в частности:

• входные группы пандусами (подъемными платформами);

• адаптированными лифтами, поручнями, расширенными дверными проемами;

• специальными креслами-колясками;

• специально оборудованными санитарно-гигиеническими помещениями
   в организациях;

2) обеспечить в организации условия доступности, позволяющие инвалидам получать услуги наравне с другими, в частности:

• дублировать для инвалидов по слуху и зрению звуковую и зрительную информацию;

• дублировать надписи знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

• предоставить инвалидам по слуху (слуху и зрению) услуги сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика);

• обеспечить для инвалидов по зрению альтернативную версию официального сайта организации в сети Интернет;

• обеспечить помощью сопровождение инвалидов в помещениях организаций, оказываемой работниками организаций культуры, прошедшими необходимое обучение (инструктирование);

• возможность предоставления услуг в дистанционном режиме или на дому.

 

6. Меры по совершенствованию деятельности организаций социальной сферы, принимаемые по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг:

6.1. Информация об утверждении планов по устранению недостатков, выявленных
 в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг, а также об иных проведенных мероприятиях.

В декабре 2021 года разработаны планы по устранению недостатков, выявленных
 в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг за 2021 год.

6.2. Организация контроля за выполнением утвержденных планов по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг,
 и принятых решений:

В сфере образования:

Контроль за исполнением планов по устранению недостатков выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг в отношении образовательных организаций осуществляет учредитель (муниципальный орган управления образованием – в отношении муниципальных образовательных организаций; исполнительный орган государственной власти – в отношении подведомственных областных государственных организаций). В муниципальном органе управления образованием и исполнительном органе государственной власти правовым актом определен ответственный за проведение независимой оценки качества условий оказания услуг и осуществление контроля за исполнением планов. Контроль осуществляется ежегодно. Форма контроля – запрос отчетов об исполнении планов.

В рамках осуществления контроля по итогам выполнения запланированных мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества, руководители организаций, в отношении которых проводилась независимая оценка качества условий оказания услуг, один раз в год направляют в муниципальные органы управления в сфере физической культуры и спорта отчет с приложением подтверждающих документов. Муниципальные органы управления в сфере физической культуры и спорта информируют Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области о выполнении планов устранения недостатков.
 В муниципальных органах управления в сфере физической культуры и спорта правовыми актами закреплены ответственные за проведение независимой оценки качества условий оказания услуг и осуществление контроля за исполнением планов – главные специалисты по физической культуре и спорту. Форма контроля – запрос отчетов об исполнении планов.

В сфере социального обслуживания:

В декабре 2021 года Департаментом социальной защиты населения Томской области утвержден план по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг в 2021 году, организациями социального обслуживания, подведомственными Департаменту социальной защиты населения Томской области. Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области
 от 20.01.2021 № 15 назначен специалист, ответственный за организацию работы
 по устранению выявленных недостатков по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг.

В феврале 2022 года Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области утвержден план по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг в 2021 году в учреждениях, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, на 2022 год.

В конце текущего года руководители учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, представят отчеты по исполнению устранений недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг за 2021 год.

Вместе с тем контроль за исполнением мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг, будет в течение года проводиться специалистами Департамента по вопросам семьи и детей Томской области в рамках проведения тематических проверок за деятельностью подведомственных учреждений.

В сфере здравоохранения:

В отношении медицинских организаций, набравших наименьшее количество баллов по итогам проведения независимой оценки качества, Департаментом здравоохранения Томской области утверждены планы по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества. Контроль за выполнением указанных планов осуществляется посредством ежеквартального мониторинга исполнения мероприятий. Ответственным исполнителем за организацию работы по устранению выявленных недостатков является начальник отдела организационной работы, контроля и делопроизводства комитета организационно-кадровой работы Департамента здравоохранения Томской области.

В сфере культуры:

В декабре 2021 года Департаментом по культуре Томской области утвержден план по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг в 2021 году организациями культуры, подведомственными Департаменту по культуре Томской области. В конце текущего года руководители учреждений, подведомственных Департаменту по культуре Томской области, представят отчеты
 по исполнению устранений недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг за 2021 год.

Контроль за исполнением мероприятий по устранению недостатков, выявленных
 в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг, будет в течение года проводиться специалистами Департамента по культуре Томской области в рамках текущих проверок за деятельностью подведомственных учреждений.

Ответственным исполнителем за организацию работы по устранению выявленных недостатков является председатель комитета кадровой политики и организационно-правовой работы Департамента по культуре Томской области.

 

6.3. Принятые поощрительные меры и дисциплинарные взыскания в отношении руководителей соответствующих организаций или других уполномоченных лиц, дополнительные меры по улучшению качества условий оказания услуг:

В сфере образования:

По итогам независимой оценки качества условий оказания услуг 2021 года руководителям 40 образовательных организаций системы общего образования Томской области вручены сертификаты лидеров рейтинга по итогам проведения независимой оценки качества условий оказания услуг.

В системе профессионального образования по итогам проведения независимой оценки двум организациям, набравшим наибольшее количество баллов, выдавались сертификаты за первое и второе место.

В системе образования по организациям физической культуры и спорта объявлена благодарность руководителю МАУДО ДЮСШ им. Л.Егоровой. За наихудшие показатели двум директорам объявлено замечание.

В сфере здравоохранения:

Дисциплинарные взыскания и поощрительные меры в сфере здравоохранения
 не применялись.

В сфере социального обслуживания:

По итогам независимой оценки качества условий оказания услуг поощрительные меры в виде благодарственных писем приняты в отношении двух руководителей организаций социального обслуживания стационарной формы и в форме социального обслуживания на дому (распоряжение ДСЗН ТО от 28.01.2022 № 41).

Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области принято решение
 о награждении благодарственными письмами Департамента коллективов учреждений, набравших большое количество баллов: четыре организации, получившие результат
 в 100 баллов (из 100 возможных).

Дисциплинарные взыскания в сфере социального обслуживания отсутствуют в связи с высокими показателями по итогам независимой оценки качества условий оказания услуг в 2021 году.

В сфере культуры:

Приказом Департамента по культуре и туризму Томской области от 29.12.2017
 № 346/01-09 «Об обеспечении принятия по результатам независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры решений, предусматривающих поощрение организаций, занимающих высшие места в рейтинге, а также мер в отношении организаций, имеющих наихудшие показатели по результатам проведенной оценки» предусмотрены поощрения и меры в отношении организаций.

В отношении первых 3 учреждений по рейтингу, попавших в диапазон оценок от 100 баллов до 92 баллов из 100 возможных, будут вручены дипломы «Лидер рейтинга
 по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры Томской области в 2021 году». Награждение учреждений запланировано
 при проведении Отраслевого собрания работников культуры Томской области. Предварительная дата – май 2022 года.

Таким образом, большинство учреждений – участников независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры Томской области
 по результатам опроса имеют положительную оценку: отмечены доброжелательность
 и вежливость сотрудников; хорошо налажена работа по информированию населения
 о новых мероприятиях; разнообразны услуги, предоставляемые населению; качество проведения культурно-массовых мероприятий, по мнению респондентов, высоко.

Все оценки лежат на границе хороших и отличных показателей.

На основании вышеизложенного дисциплинарные взыскания в сфере культуры
 в 2021 году к руководителям организаций не применялись.

 

7. Информационно-разъяснительная работа среди населения

7.1. Сведения о мероприятиях по информированию граждан о возможности
 их участия в проведении независимой оценки качества условий оказания услуг:

На официальном сайте bus.gov.ru исполнительными органами государственной власти Томской области в социальной сфере (далее – уполномоченный орган) размещается информация в составе и в порядке, установленными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.05.2019 № 66н «О составе информации
 о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, условий оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных
 и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единые требования к такой информации, и порядке ее размещения,
 а также требования к качеству, удобству и простоте поиска указанной информации».

На официальных сайтах организаций, на сайтах уполномоченных органов,
 в печатных средствах массовой информации в течение года публиковались информационные сообщения о проведении независимой оценки в 2021 году. На встречах с представителями общественных организаций доводилась информация, касающаяся вопросов независимой оценки качества условий оказания услуг, в том числе
 о возможности участия в проведении независимой оценки качества условий оказания услуг.

На официальных сайтах образовательных организаций размещаются планы устранения выявленных недостатков, а также информация о принятых мерах по их выполнению.

На официальном сайте Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области функционирует раздел о проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями, осуществляющими образовательную деятельность в сфере физической культуры и спорта.

Руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере физической культуры и спорта, на родительских собраниях информируют получателей услуг о возможности участия в независимой оценке качества оказания образовательных услуг с распространением памяток о порядке проведения независимой оценки и формах участия в проверочных мероприятиях всем получателям образовательных услуг. Аналогичная информация размещается на официальных сайтах и информационных стендах организаций.

На официальном сайте Департамента общего образования, Департамента профессионального образования Томской области создан раздел о проведении независимой оценки в колледжах и техникумах Томской области, в котором размещена актуальная информация о ходе проведения независимой оценки.

В профессиональных образовательных организациях Томской области размещены информационные стенды для посетителей, на которых отображена информация о порядке проведения независимой оценки и возможности участия в проверочных мероприятиях гражданами Российской Федерации.

Департаментом здравоохранения на постоянной основе организуется мониторинг посещения гражданами раздела официального сайта, отражающего сведения
 о проведенной независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, обращается внимание руководителей учреждений здравоохранения
 на отзывы, а также на необходимость информирования населения.

На стендах учреждений культуры Томской области размещена информация
 о независимой оценке качества и ссылка на сайт bus.gov.ru, сделано обращение
 о возможности высказать свое мнение на данном ресурсе о работе учреждения
 и высказать согласие/несогласие с независимой оценкой.

Информация о выявленных недостатках размещена на официальном сайте bus.gov.ru.

 

7.2. Сведения о популяризации официального сайта для размещения информации
 о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещаются информация
 о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг, а также отзывы граждан о качестве услуг, предоставляемых организациями социальной сферы:

Для популяризации сайта bus.gov.ru и увеличения посещаемости сайта в 2021 году были приняты следующие меры:

1) на сайтах уполномоченных органов и подведомственных им организаций размещены ссылки на сайт bus.gov.ru;

2) на стендах подведомственных уполномоченным органам организаций размещена информация о независимой оценке качества условий оказания услуг и ссылка на сайт bus.gov.ru;

3) на официальных страницах Департамента социальной защиты населения Томской области в социальных сетях размещена ссылка на bus.gov.ru;

4) осуществляется мониторинг посещения гражданами сайта bus.gov.ru и их отзывов об управленческой деятельности и организационно-кадровой работе. На отраслевых селекторных совещаниях с руководителями учреждений регулярно обращается внимание руководителей на необходимость постоянного анализа отзывов в отношении вверенных учреждений и информирования населения.

 

7.3. Сведения о проводимой работе по устранению выявленных в результате независимой оценки качества недостатков и информировании граждан о принятых мерах:

На основании рекомендаций Общественного совета, составленных по итогам проведенной независимой оценки качества условий оказания услуг, руководителями учреждений составлены планы по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, на 2022 год.

Планы и информация об их исполнении размещаются на официальном сайте
 для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях
 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (bus.gov.ru), официальных сайтах организаций Томской области.

Мероприятия по устранению выявленных в результате независимой оценки качества условий оказания услуг недостатков будут осуществляться в полном объеме и в сроки, установленные планами по устранению недостатков.

Информация о проделанной работе по устранению выявленных в результате независимой оценки качества недостатков будет рассмотрена в конце 2022 года
 на заседании Общественного совета при Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области и размещена на официальных сайтах Департамента, подведомственных учреждений и на официальном сайте bus.gov.ru.

Руководителям муниципальных органов управления образованием рекомендовано
 в трудовых договорах с руководителями образовательных организаций включать
 в показатели эффективности работы руководителей результаты независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями
 и выполнение плана по устранению недостатков, выявленных в ходе такой оценки.

Образовательные организации, набравшие наименьшее количество баллов
 по результатам независимой оценки качества, направляют специалистов, педагогических работников, иных сотрудников на стажировочные площадки ведущих организаций
 с целью обмена опытом, трансляции лучших практик в свою работу в течение года.

Руководителям организаций, набравших наименьшее количество баллов,
 по результатам независимой оценки качества, выдаются рекомендации по устранению недостатков.

Руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере физической культуры и спорта, на родительских собраниях по итогам года информируют получателей услуг о проведенных мероприятиях по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества. Аналогичная информация размещается
 на официальных сайтах и информационных стендах организаций.

*В данном отчете упоминаются организации, признанные в соответствие с законодательством Российской Федерации экстремистскими или террористическими. Данные организации ликвидированы, или их деятельность запрещена.