Правительства Томской области

«5» октября 2015 год

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший 16 сентября 2015 года проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения проекта акта Департаментом установлено, что
в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен
на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).

В соответствии с Законом Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» в качестве одной из мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих
на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте предусмотрено приобретение единого социального проездного билета (далее – ЕСПБ) и проезд на его основании по территории Томской области автомобильным транспортом общего пользования междугородного сообщения в пределах муниципального образования Томской области, в котором находится место жительства гражданина, либо агломерации, городского и пригородного сообщения (кроме такси, в том числе маршрутного), а также водном транспорте пригородного сообщения.

Льготными категориями населения Томской области ежегодно приобретается через отделения ФГУП «Почта России» 117 тысяч ЕСПБ, это порядка 9 – 10 тысяч ЕСПБ в месяц. В летний период количество желающих воспользоваться ЕСПБ увеличивается, поскольку с мая по сентябрь продолжается дачный сезон,
и пенсионеры с удовольствием приобретают данные билеты для проезда на свои приусадебные участки. Стоимость ЕСПБ в месяц составляет 560 рублей,
но льготник платит за него лишь 280 рублей, еще 280 за него получают транспортные организации за счет средств областного бюджета.

Так, в постановлении Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а
«О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» определен порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом по ЕСПБ,
и методика распределения финансовых средств между ними.

В соответствии с методикой финансовые средства, полученные от реализации ЕСПБ, а также средства областного бюджета распределяются ежемесячно между перевозчиками каждого муниципального образования Томской области, осуществляющими перевозку граждан общественным транспортом по таким билетам по городским и пригородным маршрутам на территории Томской области, пропорционально выполненной транспортной работе.

Транспортная работа по перевозке пассажиров на маршруте определяется
Разработчиком по следующей формуле (в пассажиро-километрах):

ТРМ = Р x П x В x k,

где исходными данными для расчета транспортной работы по каждому перевозчику, в том числе по предприятиям городского электрического транспорта, являются:

Р - фактическое (учитываемое) количество оборотных рейсов, выполненных перевозчиком по маршруту за месяц, ед.;

П - протяженность маршрута (оборотного рейса), определенная в соответствии с паспортом маршрута, км;

В - общая вместимость подвижного состава, установленная согласно техническому паспорту транспортного средства, пас;

k - коэффициент зонирования, величина которого устанавливается
в зависимости от зоны нахождения маршрута

С учетом процентного распределения транспортной работы перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом по ЕСПБ, перечисляются:

- денежные средства, вырученные от реализации ЕСПБ в соответствующем месяце, региональным филиалом ФГУП «Почта России»;

- средства областного бюджета, выделяемые для возмещения части затрат перевозчикам, Департаментом социальной защиты населения Томской области.

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование заключаются в том, что для маршрутов, начальным пунктом которых является один городской населенный пункт, а конечным - другой городской населенный пункт величина коэффициента зонирования установлена равной «3», хотя для маршрутов, начальным пунктом которых является городской населенный пункт, а конечным - сельский населенный пункт и маршрутов в границах одного или нескольких сельских населенных пунктов величина данного коэффициента равна «4,5», хотя по результатам обследования пассажиропотока, проводимого
в 2014 году, количество перевезенных граждан пользующихся ЕСПБ примерно равно и составляет порядка 26% на указанных видах маршрутов.

Среди негативных эффектов, возникающих в связи с наличием указанной проблемы, Разработчик отметил несовершенство правового регулирования отношений в сфере транспортного обслуживания населения, что может привести
к снижению количества доступных для отдельных категорий граждан маршрутов общественного транспорта на территории Томской области, и как следствие, неоказанию обязательных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В соответствии с существующей проблемой Разработчиком была выделена такая цель предлагаемого правового регулирования как совершенствование методики расчетов при предоставлении субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом
по ЕСПБ.

В качестве варианта достижения поставленных целей Разработчиком предложена корректировка действующего нормативного правового акта, регламентирующего процедуру предоставления за счет средств областного бюджета Томской области субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом по ЕСПБ.

Невмешательство, замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами как вариант достижения поставленной цели неприемлемы, поскольку приведет к уходу с рынка некоторых перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан общественным транспортом
по ЕСПБ, и, как следствие, социальному «взрыву» отдельных категорий граждан пользующихся ЕСПБ, а также к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В этой связи вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным вариантом достижения поставленной цели.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком подготовлен проект акта и  сформирован сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку (далее - сводный отчет), а также организовано их публичное обсуждение.

В ходе проведения данного этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 28 августа по 7 сентября 2015 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций
на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томскую торгово-промышленную палату, Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», НП «МПО работодателей Томской области», ООО «Росич», ООО «Автотранс», ИП Мальцев В.А.

По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили предложения от Томской торгово-промышленной палаты, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, ООО «Росич», ООО «Автотранс», ИП Мальцев В.А.

В ходе оценке регулирующего воздействия Департаментом установлено, что для маршрутов, начальным пунктом которых является один городской населенный пункт, а конечным – другой городской населенный пункт величина коэффициента зонирования равная «3» устанавливается равной «4,5» как величина коэффициента маршрутов, начальным пунктом которых является один городской населенный пункт, а конечным пунктом – сельский населенный пункт и маршрутов, в границах одного или нескольких сельских населенных пунктах.

По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы только отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, которым полагаются льготы
на проезд на общественном транспорте. Однако, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования также можно отнести:

- исполнительные органы государственной власти Томской области
в регулируемой сфере деятельности – Разработчик и Департамент социальной защиты населения Томской области;

- перевозчики, осуществляющие перевозку граждан общественным транспортом по ЕСПБ.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем
в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной поддержки хозяйствующих субъектам, осуществляющим перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных билетов, предусмотрены в Новосибирской, Омской областях и Республике Хакасии. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующей проблемы и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.

В ходе оценке регулирующего воздействия Департаментом установлено,
что Разработчиком произведена оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования – это 2 юридических лица, осуществляющих перевозку граждан общественным транспортом по ЕСПБ,
по маршруту, начальным пунктом которых является г. Томск, а конечным –
г. Северск. При этом новые обязанности и ограничения, изменение существующих обязанностей и ограничений для данных адресатов вводимого правового регулирования Разработчиком не прописаны.

Разработчиком установлена необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения с 1 августа 2015 года.

Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования,
от перевозчиков и из средств областного бюджета не потребуются. Средства
из областного бюджета в целях предоставления субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом по ЕСПБ потребуются лишь в пределах бюджетных ассигнований
и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области
от 30.12.2014 № 193-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в объеме 49 млн. руб.

По мнению Разработчика, издержки у адресатов предлагаемого правового регулирования, а также риски неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования отсутствуют.

Однако, считаем, что с принятием проекта акта возникнут не только дополнительные расходы областного бюджета, но и произойдет пропорциональное уменьшение размера субсидии для одних перевозчиков за счет увеличения размера субсидии для других перевозчиков.

Для примера сравним размер субсидии для 43 перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан общественным транспортом по ЕСПБ,
 за август 2015 года до принятия проекта акта и после внесения изменений. Выбор данного месяца предопределен тем, что действие проекта акта Разработчиком планируется распространить на правоотношения, возникающие с 1 августа 2015 года.

Из представленной таблицы видно, что изменение величины коэффициента зонирования для потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования выгодно, поскольку размер их субсидии увеличится на общую сумму 340 643, 72 руб. (270 070, 38 руб.(ООО «Росич»)+70 573, 34( ООО «АВТОТРАНС»).

В то же время другие перевозчики, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан по ЕСБП, не дополучат субсидий на общую сумму 283 183, 44 (266 281, 61 руб. (наиболее крупные перевозчики)+ 16 901, 83 руб. (наиболее мелкие перевозчики).

Дополнительные расходы областного бюджета при расчете за август 2015 года составят 57 460, 29 руб.

При расчете размера данной субсидии с учетом предлагаемых изменений
на год дополнительные расходы бюджета ежемесячно составят от 55 до 65 тыс., соответственно за год – около 700 тыс. руб. При этом издержки в виде недополученных доходов перевозчиков, не являющихся потенциальными адресатами предлагаемого проектом акта изменения, за год составят примерно
от 3,0 до 3,5 млн. руб.

Кроме того, полагаем, что распространение предлагаемого проекта акта
на правоотношения, возникшие с 1 августа 2015 года не приемлемо, поскольку выплата субсидии за август 2015 года уже перевозчикам произведена.

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект акта нуждается в доработке, поскольку содержит положения, способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета и существенных издержек субъектов предпринимательской деятельности.

И.о. начальника Департамента

по взаимодействию с законодательными

и представительными органами власти

Администрации Томской области                                                             М.Л. Нагорнова

Ирина Евгеньевна Войко

8 (382-2) 510-884

voykoie@tomsk.gov.ru