Правительства Томской области

30 октября 2015 года                                                                                              

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший 30 сентября 2015 года проект закона Томской области «О промышленной политике в Томской области» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом промышленности и развития предпринимательства Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения проекта акта Департаментом установлено, что
в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен
на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установление правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).

В настоящее время в Томской области действует Закон Томской области от 05.04.2005 № 55-ОЗ «О промышленной политике в Томской области» (далее – Закон № 55-ОЗ), который в современных условиях утратил способность к определению промышленной политики в Томской области и не оказывает должного стимулирующего воздействия на развитие промышленности региона.

Кроме того, в связи с принятием на федеральном уровне комплексного законодательного акта, регламентирующего отношения, возникающие между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации, нормативная база Томской области в сфере промышленной политики также требует актуализации.

В этой связи возникла необходимость разработки нового закона «О промышленной политике в Томской области», который будет являться основой для реализации ключевых инструментов промышленной политики, систематизирует меры стимулирования промышленной деятельности, а также определит полномочия государственных органов Томской области и органов местного самоуправления при реализации промышленной политики в регионе.

Предложенный Разработчиком проект акта, подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 488-ФЗ) и направлен на создание новых и модернизацию существующих инструментов стимулирования промышленной деятельности в современных экономических условиях в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной Постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580.

Основной целью предложенного правового регулирования является развитие высокотехнологичных производств, технологическое перевооружение отраслей промышленности в Томской области, а также обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации в Томской области.

Реализация ключевых инструментов промышленной политики, заложенных в программных документах, систематизация мер стимулирования промышленной деятельности, а также определение полномочий государственных органов Томской области и органов местного самоуправления при реализации промышленной политики в проекте акта позволит преодолеть существующие барьеры роста экономики Томской области и повысить ее эффективность.

Предложенный Разработчиком проект акта регулирует отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, путем определения:

- ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности;

- целей, задач и принципов промышленной политики;

- полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики;

- особенностей стимулирования деятельности в сфере промышленности;

- территориальных аспектов развития промышленности.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.

В рамках 1 этапа Разработчиком 15 мая 2015 года было размещено уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению №1 к Порядку. О размещении уведомления Разработчик письменно уведомил организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества. Кроме того, в рамках  обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования Разработчиком было запрошено мнение Экспертного совета при заместителе Губернатора Томской области по промышленной политике о целесообразности введения предлагаемого проектом акта регулирования в сфере промышленной политике. По итогам данного этапа предложений и замечаний Разработчику не поступало.

В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 24 августа по 23 сентября 2015 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета, перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томскую ассоциацию пищевиков, Союз строителей Томской области, НП по содействию в развитии лесопромышленного комплекса Томской области «Союз томских лесопромышленников и лесоэкспортеров», ОАО НПЦ «Полюс», ОАО «Манотомь», ОАО «ТЭМЗ», АО «Сибкабель», ЗАО НПФ «Микран», ЗАО «ЭлеСи», ООО «Научно-производственное предприятие «Томская электронная компания», ООО «Сибметахим», ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», ФГУП НПО «Микроген» Минздрава России в г.Томск НПО «Вирион», Томская торгово-промышленной палата, ООО «Томскнефтехим». По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили замечания и предложения по проекту акта от Томской торгово-промышленной палаты, Уполномоченного по правам предпринимателей в Томской области, которые были учтены Разработчиком в сводке предложений по результатам проведения публичных консультаций.

В ходе оценке регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрены следующие основные положения:

- определены основные понятия, а именно: промышленная политика, промышленное производство (промышленность), субъекты деятельности в сфере промышленности, меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, отрасль промышленности, промышленная продукция, промышленная инфраструктура, инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности, освоение производства промышленной продукции, индустриальный (промышленный) парк, промышленный кластер, инжиниринговый центр;

- обозначены цели, задачи и основные принципы промышленной политики;

- определены участниками формирования промышленной политики и ее реализации;

- установлены цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- закреплены основные полномочия Законодательной Думы Томской области, Администрации Томской области и органов местного самоуправления в сфере промышленной политики;

- определены меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. Стимулирующее воздействие на развитие промышленности обеспечивается следующими мерами: предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, а также поддержки развития их кадрового потенциала;

- определены территориальные аспекты развития промышленности, закреплен порядок получения статуса индустриального (промышленного) парка или промышленного кластера.

 По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы следующих субъектов:

- субъекты, осуществляющие деятельность в сфере промышленности (порядка 3751 субъекта);

- организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;

- исполнительные органы государственной власти Томской области;

- органы местного самоуправления;

- общество в лице работников субъектов деятельности в сфере промышленности и потенциальных потребителей продукции и услуг, производимых ими.

В рамках проведения оценки регулирующего воздействия Разработчиком было проведено сравнение возможных вариантов решения проблем и выделены два варианта государственного регулирования – принять предложенный Разработчиком проекта акта, соответствующий всем требованиям федерального законодательства в сфере промышленной политики и внести изменения в действующий Закон № 55-ОЗ.

Разработчиком выбран первый вариант - принятие проекта закона Томской области «О промышленной политике в Томской области», так как это позволит в полной мере реализовать ключевые инструменты промышленной политики, заложенные в программных документах и систематизировать меры стимулирования промышленной деятельности. Для органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправление принятие проекта акта будет способствовать повышению промышленного потенциала области, и, как следствие, позволит увеличить объемы промышленного производства.

Кроме того, для общества в лице населения, положительный эффект от предложенного Разработчиком государственного регулирования может быть выражен в улучшении социально-экономических показателей региона, обеспечении занятости населения и  роста заработной платы.

Разработчиком в сводном отчете указано, что проект акта не предполагает возложение на субъекты предпринимательской деятельности каких – либо дополнительных обязанностей. Согласно пункту 7 сводного отчета риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.

По результатам проведенного анализа стоит отметить следующее:

1. Рассматриваемый проект фактически полностью дублирует положения Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», не определяя специфику или особенности промышленной политики в Томской области, в том числе в части мер стимулирования промышленной деятельности;

2. Принятие проекта акта непосредственно не повлечет за собой дополнительных расходов за счет средств областного бюджета. Вместе с тем, в главе 2 законопроекта устанавливаются все меры стимулирования промышленной деятельности, предусмотренные вышеуказанным федеральным законом, в том числе те, которые ранее не были  предусмотрены действующим Законом Томской области от 05.04.2005 № 55-ОЗ «О промышленной политике в Томской области». Таким образом, в развитие законопроекта и в целях его дальнейшей реализации потребуется принятие соответствующих нормативных правовых актов и установление дополнительных расходных обязательств.

3. Предложенный проект акта носит рамочный характер, непосредственное описание прав и обязанностей субъектов деятельности в сфере промышленности в тех или иных сферах будет отражаться в подзаконных нормативных правовых актах. В случае непринятия данного законопроекта не возникает пробелов в правовом регулировании, которые не урегулированы федеральным законом.

 С учетом вышеизложенного, непосредственное влияние рассматриваемого проекта акта на повышение промышленного потенциала области представляется сомнительным.

4. В настоящее время в Томской области действует Закон Томской области от 15.12.2014 № 182-ОЗ «О промышленных (индустриальных) парках». В связи с чем, нормы законопроекта о промышленных (индустриальных) парках необходимо согласовать с нормами вышеуказанного областного закона (в частности, п. 10, ст. 2, п.п. 5 п. 2 статьи 5, статьи 13 законопроекта).

5. Разработчик проекта акта не представил достаточного обоснования не учета предложения Томской Торгово-промышленной палаты об отражении в законопроекте специфики участия организаций, входящих в инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности в Томской области, в формировании промышленной политики и ее реализации.

6. Вместе с тем, проект акта напрямую не влечет  дополнительных издержек для субъектов деятельности в сфере промышленности. Оценка издержек субъектов деятельности в сфере промышленности по предоставлению пакетов документов для получения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности также будет производиться при принятии подзаконных нормативных правовых актов.

7. В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования согласно пункту 3 сводного отчета Разработчиком предложен такой индикатор как «Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте Томской области» с целевым значением 27,56% к 2020 году. Считаем необходимым также осуществлять анализ деятельности предложенного правового регулирования по такому индикатору как «Число созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест».

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области. Вместе с тем для дальнейшего согласования проекта акта необходима его доработка с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении.

Начальник  Департамента

по взаимодействию с законодательными

и представительными органами власти

Администрации Томской области                                                              А.В. Евстигнеева

Старченкова Анастасия Рашидовна

(382 2) 510-940