Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта закона Томской области «О промышленной политике в Томской области» (повторно)
1 февраля 2016 года
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент),
как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел повторно поступивший доработанный проект закона Томской области «О промышленной политике в Томской области» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом промышленности и развития предпринимательства Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14 марта 2014 года № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области», проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в следующей сфере, установленной для проведения оценки регулирующего воздействия: установление правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности.
Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего Заключения повторно. Ранее, в адрес Разработчика было направлено отрицательное заключение от 30 октября 2015 года. По результатам оценки регулирующего воздействия, проведенной в отношении первоначальной версии проекта акта, в заключении был сделан вывод, о том, что проект дублирует положения Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и не определяет специфику и особенности промышленной политики в Томской области, в том числе в части мер стимулирования промышленной деятельности в регионе.
Внесенным на рассмотрение 3 декабря 2015 года проектом акта, замечания, изложенные в заключение об оценке регулирующего воздействия, Разработчиком были учтены. В доработанном проекте акта Разработчиком определены основные цели и задачи промышленной политики с учетом специфики и особенностей промышленной политики в Томской области. По данным Разработчика, указанным в сводном отчете, предлагаемое правовое регулирование, направлено на сбалансированное, стабильное развитие высокотехнологичных производств, технологическое перевооружение отраслей промышленности согласно Стратегии социально-экономического развития Томской области, а также обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации в Томской области и увеличение доходов консолидированного бюджета Томской области.
Кроме того, в доработанном проекте акта исключены основные понятия и отдельные меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, практически полностью дублирующие федеральное законодательство.
В целях обсуждения доработанного Разработчиком проекта акта, Департаментом в период с 16 по 25 декабря 2015 года были проведены дополнительные публичные консультации. Департамент в рамках публичных консультаций письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета Томскую торгово-промышленную палату, НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Ассоциацию «Совет муниципальных образований Томской области», Законодательную Думу Томской области, Думу города Томска, а также Юридический институт НИ ТГУ.
Во время проведения публичных консультаций на проект акта поступили отзывы от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области», Юридического института НИ ТГУ и Думы г. Томска, которые были учтены Департаментом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта в сводке предложений по результатам проведения публичных консультаций.
По мнению участников публичных консультаций указанная Разработчиком проблема является актуальной, однако принятие предлагаемого проекта акта ее окончательно не решит. Предлагаемый проект акта носит «рамочный» характер.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
И.о. начальника Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области М.Л. Нагорнова
Старченкова Анастасия Рашидовна
(382 2) 510-940
