Администрации Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший 27 июня 2016 года проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 15.10.2014 № 391а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом промышленности и развития предпринимательства Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установление правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).

Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая.

Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 5 декабря 2008 № 249-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области» и постановления Администрации Томской области от 12.12.2014 № 492а «Об утверждении государственной программы «Развитие предпринимательства в Томской области» и направлен на совершенствование порядка предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

В настоящее время на территории Томской области ведут деятельность более 40 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, значительная часть которых пользуется устаревшим оборудованием, а также имеют потребность в расширении производства путем приобретения дополнительного оборудования. Приобретая оборудование за счет собственных средств субъектам малого и среднего предпринимательства зачастую приходиться отвлекать из производства большую часть денежных активов предприятия, тем самым создавая дефицит оборотных средств, что значительно затрудняет дальнейшее развитие производства.

В связи с этим, для субъектов малого и среднего предпринимательства наиболее остро стоит проблема поиска дополнительных источников финансирования развития и модернизации производства, как ключевого элемента для повышения темпов собственного развития и повышения конкурентоспособности. В 2014 году для решения указанной проблемы было принято Постановление Администрации Томской области от 15.10.2014 № 391а «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 391а).

Указанный вид государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства был призван оказать позитивное воздействие на малый и средний бизнес, так как предоставляется возможность компенсировать часть расходов, связанных с приобретением нового оборудования или модернизацией уже имеющегося. Данный вид субсидий позволил субъектам малого и среднего предпринимательства расширить производство, улучшить качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции. В 2014 году данную субсидию получили 19 субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области на общую сумму 37,6 млн. руб., в 2015 году - 13 субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области на общую сумму 28,4 млн. руб. Таким образом, средняя сумма субсидии на одного субъекта малого и среднего предпринимательства составила в 2014 году 1,9 млн. руб., в 2015 году - 2,1 млн. рублей. Это позволило субъектам малого и среднего предпринимательства закупить оборудование в объеме 74,4 млн. руб. Также в результате указанного вида государственной поддержки малого и среднего предпринимательства было создано 90 новых и сохранено 460 рабочих мест.

Вместе с тем, в связи со значительным снижением объема финансирования Томской области по данному мероприятию из федерального бюджета (в 2015 году – 23,4 млн. руб., а в 2016 году всего 13,0 млн. руб., что ниже уровня 2015 года на 44,4%,), может произойти существенное уменьшение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (услуг, работ), которые получат господдержку в 2016 году, а именно не более 2 субъектов малого и среднего предпринимательства. Это может повлечь за собой сокращение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, сокращение числа создаваемых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства, снижение оборота продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, а также не позволит бизнесу запустить новое производство, расширить ассортимент продукции и провести модернизацию существующих фондов.

В этой связи, целями предлагаемого правового регулирования является совершенствование  Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденного Постановлением № 391а (далее – Положение о предоставлении субсидий) для сохранения количества получателей поддержки  на уровне 2014-2015 гг.

В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, которым вносятся изменения в Положение о предоставлении субсидий с расширением категорий получателей субсидии, уточнением критериев оценки, поступивших для конкурсного отбора заявок.

В связи с тем, что данная государственная мера поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со финансируется за счет средств федерального бюджета, то есть разработана на основе нормативно-правовых актов Российской Федерации, такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.

Обсуждение идеи предлагаемого правового регулирования Разработчиком проводилось в рамках совещания Департамента промышленности и развития предпринимательства Томской области с Томской торгово-промышленной палатой. По итогам данного этапа все замечания и предложения, касающиеся уточнения содержания существующей проблемы, а также определения возможных вариантов ее решения Разработчиком были приняты к сведению.

В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 6 по 16 июня 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета, перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности.

По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили замечания и предложений по проекту акта от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томской торгово-промышленной палаты, которые были учтены Разработчиком в сводке предложений по результатам проведения публичных консультаций.

Проектом акта предусмотрено внесение изменений в действующее Постановление № 391а, утверждающее Положения о предоставлении субсидий, а именно:

- уменьшен максимальный размер субсидии одному субъекту малого и среднего предпринимательства до 3 млн. рублей (до внесения изменений в Постановление № 391а максимальный размер субсидии одному субъекту малого и среднего предпринимательства составлял 7 млн. рублей). В первую очередь, это связано с тем, что в 2016 году в целом объем финансирования данного мероприятия снизился на 47,2% и тем самым возник серьезный риск снижения количества субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей субсидии;

-уточнены условия допуска заявителей к участию в Конкурсном отборе, а также критерии оценки поступивших заявок.

Внесены следующие изменения в  критерии оценки заявки:

а) снижено количество создаваемых новых рабочих мест, поскольку  модернизация производства не предусматривает большое увеличение штата;

б) увеличен балл по проектам, реализуемым в муниципальных образованиях, так как в муниципальных образованиях значительно сложнее проводить модернизацию производства, а также данные проекты имеют значительно ниже обороты и рентабельность в сравнении с остальными проектами по причине ведения деятельности в сельской местности;

в) снижен балл по показателю темп роста объема отгруженных товаров собственного производства по отношению к текущему году в связи с тем, что данный показатель является планируемым, и по итогам часто оказывается искусственно завышен;

г) добавлен критерий по объему отгруженных товаров собственного производства по предшествующему году. В данном случае, чем выше оборот предприятия, тем выше бюджетная эффективность предоставления субсидии;

- расширен перечень видов экономической деятельности, учитываемых при предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, добавлен такой вид деятельности как:

деятельность по предоставлению прочих персональных услуг;

- из оборудования, затраты на приобретения которого представляются к субсидированию исключены транспортные средства и устройства.

Данное изменение произведено по причине того, что основной целью данного мероприятия является модернизация производства, которая подразумевает повышение производительности (выработки). Также, возникает риск, что приобретенные транспортные средства не будут задействованы в процессе производства, и могут быть использованы в личных целях.

По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы следующих субъектов:

- субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие свою деятельность на территории Томской области (около 40 тыс. субъектов);

- исполнительные органы государственной власти Томской области.

При подготовке проекта акта и сводного отчета большое значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), приняты в Самарской и Нижегородской областях.

По данным Разработчика проекта акта актуализация нормативного правового акта Томской области от 15.10.2014 № 391а «Об утверждении положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров» позволит в полной мере реализовать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, и в 2016 году субсидию смогут получить не менее 6 субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области на общую сумму 15 млн. руб. (в случае невмешательства – поддержку получат лишь 2-3 субъекта малого и среднего предпринимательства). Вместе с тем, государственная поддержка, предоставляемая как из регионального, так и из федерального бюджетов являются одним из главных факторов, позволяющих развивать производственную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что Разработчиком в пункте 6 сводного отчета не прописаны новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений для потенциальных адресатов вводимого правового регулирования.

В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования рекомендуем Разработчику осуществлять анализ деятельности данного регулирования по следующим индикаторам:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших установленный вид государственной поддержки;

- объем финансовых средств, направленных на реализацию данного вида государственной поддержки;

- объем финансовых средств, возвращенных в связи с нарушением условий предоставления субсидии;

- количество созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства после получения государственной поддержки (в рамках реализации проекта).

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблем и целесообразность их решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.

И.о. начальника  Департамента

по взаимодействию с законодательными

и представительными органами власти

Администрации Томской области                                                                                                                                              М.Л. Нагорнова

Старченкова Анастасия Рашидовна

(382-2) 510-940