Правительства Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего заключения Думой Города Томска, администрацией Города Томска (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности (абзац 6 пункта 5 Порядка).

Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В целях реализации указанного права в Томской области установлены дополнительные ограничения реализации алкогольной продукции. В частности, согласно части 3 статьи 2 Закона Томской области от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (далее – Закон № 48-ОЗ) на территории региона запрещается розничная продажа алкогольной продукции в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Указанные ограничения не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

При этом законодательная возможность введения ограничений по розничной продаже алкогольной продукции, предоставленная субъектам Российской Федерации, федеральным законодательством, в качестве исключительной меры допускает возможность установления полного запрета на продажу алкогольной продукции, в том числе, запрета на реализацию пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания.

Согласно информации, представленной Разработчиком в сводном отчете, в действующем федеральном и региональном законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие правовые механизмы ограничения розничной продажи алкогольной продукции на отдельных территориях областного центра, имеющих важное культурное и рекреационное значение, путем полного запрета такой продажи независимо от особенностей субъектов розничной торговли, ассортимента продаваемой алкогольной продукции и вида деятельности объекта, в котором осуществляется продажа (объекты торговли, объекты общественного питания).

Разработчик указывает, что город Томск в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Томской области от 22.12.2009 № 271-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Томской области», Закон Томской области «О статусе областного центра Томской области» (принят решением Государственной Думы Томской области от 27.08.1997 № 542) является административным, областным центром Томской области, то есть представляет собой исторический, культурный, научный, промышленный центр области, место нахождения органов государственной власти Томской области, территориальных подразделений федеральных органов власти, иностранных представительств. В городе Томске проживает около 579 тысяч человек и работает около 378 тысяч человек, в том числе из населенных пунктов Томского района и ЗАТО Северск. Кроме того, город Томск постоянно посещают жители соседних регионов (Кемеровская, Новосибирская области). При этом парковая зона Городского сада и территория Городского парка «Лагерный сад» являются двумя крупнейшими территориями для массового отдыха томичей и гостей города, в том числе детей, что не соотносится с розничной продажей на указанных территориях алкогольной продукции.

На основании представленных данных, Разработчик предлагает внести изменения в Закон № 48-ОЗ, установив полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территории парковой зоны Городского сада муниципального образования «Город Томск» и территории Городского парка Лагерный сад муниципального образования «Город Томск», а также прилегающих к ним территорий. По мнению Разработчика, изменения в действующий Закон № 48-ОЗ требуются по результатам работы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» с обращениями граждан и организаций городского округа.

Целью предлагаемых изменений в Закон № 48-ОЗ является защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов как жителей города Томска, так и лиц, временно находящихся на его территории.

По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта затрагивает интересы следующих субъектов:

- органы местного самоуправления муниципального образования «Город Томск», заинтересованные в надлежащем исполнении полномочий по организации досуга, безопасности и охране здоровья населения городского округа, а также в надлежащем благоустройстве соответствующей территории (Мэр Города Томска, Дума Города Томска, администрация Горда Томска);

- неопределенный круг физических лиц, являющихся посетителями территорий парковой зоны Городского сада муниципального образования «Город Томск» и территории Городского парка Лагерный сад муниципального образования «Город Томск», а также прилегающих к ним территорий.

- неопределенный круг субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих или имеющих намерение осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией на территории парковой зоны Городского сада муниципального образования «Город Томск» и территории Городского парка Лагерный сад муниципального образования «Город Томск», а также прилегающих к ним территориях.

Данные, представленные Разработчиком, не позволяют достаточно четко охарактеризовать наличие какой-либо проблемы, поскольку Разработчиком не представлена информация о негативной сложившейся ситуации по употреблению алкоголя в парковой зоне Городского сада и территории Городского парка Лагерный сад, контингенте, употребляющим спиртные напитки в данных зонах, не представлена статистическая информация о выявленных административных правонарушениях, связанных с нахождением в состоянии алкогольного опьянения на указанных территориях, а также о количестве преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения на данных территориях. Кроме того, Разработчик не представил количественную информацию о субъектах предпринимательской деятельности, потенциально подпадающих под предлагаемые изменения, об их возможных потерях и выгодах.

Разработчику стоило более точно сформулировать проблему, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, поскольку в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159 (далее – Методические рекомендации) формулировка проблемы должна быть конкретной и понятной для лиц, не имеющих специальных познаний в соответствующей области регулирования. Проблема должна быть оценена количественно (перечислены группы лиц, испытывающие на себе негативные эффекты от данной проблемы, указана численность данных групп лиц, а также приведена количественная оценка ущерба от существования данной проблемы).

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что идея предлагаемого правового регулирования Разработчиком не обсуждалась.

Подготовленный текст проекта акта и сводный отчет, составленный по форме согласно приложению № 2 к Порядку, Разработчик направил в адрес Департамента для организации их публичного обсуждения. В период с 7 по 27 июня 2016 года Департаментом были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа предложенного правового регулирования Департамент письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета
на официальном сайте Томскую торгово-промышленную палату, НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Департамент потребительского рынка Администрации Томской области, Комитет по лицензированию Томской области, Управление экономического развития администрации Города Томска, Томскую ассоциации пищевиков. По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Департамента поступили замечания, предложения и мнения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томской торгово-промышленной палаты, Департамента потребительского рынка Администрации Томской области, Комитета по лицензированию Томской области, Управление экономического развития администрации Города Томска. По результатам 2 этапа Департаментом была подготовлена справка по итогам публичных консультаций и сводная таблица результатов проведения публичных консультаций по проекту акта (прилагаются).

Принимая во внимание, что данные, позволяющие четко охарактеризовать наличие проблемы Разработчиком не представлены, Департаментом было принято решение о проведении дополнительных публичных консультаций в отношении проекта акта путем направления соответствующего запроса в УМВД России по Томской области, а также приглашений принять участие в публичном обсуждении проекта акта потенциальным адресатам предлагаемого правового регулирования, а именно: предприятиям торговли и общественного питания, находящимся на территории Городского и Лагерного сада и прилегающих к ним территориям.

УМВД России по Томской области представило сведения о выявленных преступлениях, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, а также о зафиксированных административных правонарушениях, связанных с нахождением в состоянии алкогольного опьянения и распитием алкогольной продукции в общественных местах, в частности на территории Парка культуры и отдыха «Городской сад» и «Лагерный сад» и прилегающих к ним территориям:

Из представленных данных видно, что общее количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения по г. Томску, в 2015 году увеличилось на 404 преступления или на 43,7 %. При этом доля преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на территории «Лагерный сад» и прилегающей к ней территории, по отношении к общему количеству преступлений незначительна и составляет менее 1%. Данных по преступлениям, совершенным в состоянии алкогольного опьянения на территории Парка культуры и отдыха «Городской сад», УМВД России по Томской области не представило, что может свидетельствовать о несовершении подобных преступлений на указанной территории.

Сведения об административных правонарушениях, связанных с распитием алкогольной продукции в общественных местах (часть 1 статьи 20.20 КоАП РФ «Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом»)

Представленные данные свидетельствуют о том, что доля выявленных административных правонарушениях, связанных с распитием алкогольной продукции на территории Лагерного и Городского сада и прилегающих к ним территориям, незначительна по отношению как к городскому показателю, так к показателю
по соответствующему району. Наблюдаемая положительная динамика в 2015 году и в абсолютном, и в относительном выражении исследуемого показателя на территории Лагерного сада объясняется изменениями федерального законодательства. В частности, ранее привлечь к административной ответственности можно было лишь за распитие пива и напитков, изготовленных на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции только в отдельных общественных местах (в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта, в организациях культуры физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях). Сейчас состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), предполагает административную ответственность за употребление любой алкогольной продукции, в том числе и пива, и слабоалкогольных напитков, в любом общественном месте. В связи с тем, что территория Лагерного сада излюбленное место отдыха молодежи, в том числе и молодежи, употребляющей пиво и другие подобные напитки, этим объясняется увеличение данного показателя в 2015 году.

Сведения об административных правонарушениях, связанных с нахождением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах (статья 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»)

Из представленных данных видно, что в 2015 году значение показателя по указанной статье в целом по г. Томску незначительно, но сократилось. Вероятно, что подобное сокращение произошло вследствие уменьшения правонарушений, связанных с нахождением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, в других районах г. Томска, поскольку в рассматриваемых нами районах наблюдается лишь положительная динамика исследуемого показателя.
В относительном выражении доля правонарушений по статье 20.21 как по городу, так и по району местоположения невелика. В 2015 году даже наблюдается снижение исследуемого показателя применительно к территории Городского сада, что может быть связано с изменением позиции администрации парка относительно развития указанной территории.

На основании изложенного однозначно говорить о негативных последствиях розничной продажи алкогольной продукции в границах территорий Парка культуры и отдыха «Городской сад», «Лагерный сад» муниципального образования «Город Томск», оказывающих влияние на криминогенную обстановку на указанных территориях, нельзя.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт введения антиалкогольных запретительных мер в других субъектах Российской Федерации. В частности, Разработчик указывает, что анализ законодательства регионов позволяет сделать вывод об использовании практики полного запрета розничной продажи алкогольной продукции на отдельных территориях нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Подобного рода правовые акты, содержащие нормы о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции, были приняты и в иных регионах Российской Федерации, в том числе в Амурской области, Чувашской Республике, Астраханской области, Чукотском автономном округе, Иркутской области, Республике Саха (Якутия) и др. При этом Верховным Судом Российской Федерации неоднократно было подтверждено право регионов устанавливать в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции (Определение от 28.05.2014 № 31-АПГ14-2, Определение от 18.06.2014 № 59-АПГ14-6). Департаментом был изучен представленный Разработчиком перечень субъектов Российской Федерации и установлено, что ни в одном из указанных регионов не установлен полный запрет на продажу алкогольной продукции. Так, в Астраханской области и Чувашской республике запрет на продажу алкогольной продукции в рекреационных зонах установлен по аналогии с запретом, установленным на территории Томской области в действующем Законе № 48-ОЗ, предполагающем исключения для объектов общественного питания. В остальных регионах запрет в рекреационных зонах напрямую не устанавливается. В законодательных актах данных регионах установлен запрет в местах проведения культурно-массовых, зрелищно-развлекательных, спортивных, физкультурно-оздоровительных и иных массовых мероприятий во время их проведения. Под указанными местами понимаются следующие общественные места: улицы, площади, в парки, скверы, места у водоемов и на других территориях, определенных органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых установлены дата, время и границы мест проведения таких мероприятий. При этом указанные ограничения по розничной продаже алкогольной продукции на объекты общественного питания, расположенные в указанных местах, также не распространяются.

Департаментом был проведен самостоятельный анализ законодательства в других субъектах Российской Федерации в части введения дополнительных запретов розничной продажи алкогольных напитков. Так, в ряде субъектов Российской Федерации введен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в рекреационных зонах. При этом данный запрет частичный, который не распространяется либо в целом на объекты общественного питания, расположенные в границах указанных зон, либо частично на объекты общественного питания, относящиеся в соответствии с государственными стандартами, к определенному типу предприятий (объектов) общественно питания, например «кафе», «бар», «ресторан»:

По итогу мониторинга Департаментом установлено, что на сегодняшний день ни в одном субъекте Российской Федерации не установлен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в какой-либо из рекреационных зон.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что потенциальными участниками предлагаемого правового регулирования могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, находящиеся в границах территорий Парка культуры и отдыха «Городской парк», «Лагерный сад», а также на прилегающих к ним территорий, которые:

– осуществляют розничную торговлю алкогольной продукцией при оказании услуги общественного питания (непосредственно в границах указанных территорий);

– осуществляют розничную продажу алкогольной продукцией (на прилегающих к указанным зонам территориях).

Важно отметить, что, по данным Управления экономического развития администрации Города Томска, на территории Лагерного сада объекты торговли и объекты общественного питания не размещены. Объекты торговли и объекты общественного питания, размещенные на территории Городского сада, деятельность по продаже алкогольной продукции не осуществляют. В этой связи возникает вопрос, на каких хозяйствующих субъектов будет направлено предлагаемое правовое регулирование в случае его принятия, если находящиеся в границах указанных зон организации и индивидуальные предприниматели деятельность по розничной продаже спиртного не осуществляют, либо таких субъектов предпринимательства вообще нет. Вместе с тем, Управление экономического развития администрации Города Томска указывает, что в непосредственной близости от центрального входа на территорию Городского сада расположен гриль-бар «Гвозди».

Согласно тексту проекта акта границы территорий, прилегающих к Парку культуры и отдыха «Городской сад» и «Лагерный сад» муниципального образования «Город Томск» будут утверждаться органом местного самоуправления муниципального образования «Город Томск». В данном случае речь идет о неопределенном количестве субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым регулированием и в сфере общественного питания, и в сфере розничной торговли. По мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области закрепление права органу местного самоуправления самостоятельно определять границы зон, в которых запрещается продажа алкоголя, приведет к неконтролируемому изменению границ как самих городских парков, так и территорий, прилегающих к ним. Кроме того, закрепление такого права за органом местного самоуправления, противоречит федеральному и региональному законодательству.

В частности, в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу названной продукции. При этом согласно пункту 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» соответствующие акты применительно к пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации могут приниматься только законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку ими вводятся ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 2-1 Закона № 48-ОЗ установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции, на территории Томской области относится к полномочиям Законодательной Думы Томской области.

Таким образом, запреты и ограничения по розничной продаже алкогольной продукции, в данном случае запрет по месту продажи, могут быть установлены только областным законодательным органом государственной власти и только в законе Томской области, где границы зон, попадающих под запрет, будут четко обозначены.

В целях сбора информации о количестве субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Томской области и Департаментом были направлены соответствующие запросы предприятиям торговли и общественного питания, чьи интересы могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием – ООО «Фьюжн» (кафе «Double coffee»), ООО «Ной» (Гриль-бар «Гвозди»), ООО «Примо Пиано» (пиццерия «Pizza.ru»), ООО «Магазин Русский».

Так, ООО «Примо Пиано» (пиццерия «Pizza.ru», ранее кофейня «Bristot»), находящееся по адресу г.Томск, ул. Нахимова, 2 представило сведения, согласно которых введение запрета на продажу алкогольной продукции приведет к снижению прибыли подразделения на 30%, в связи с чем будет поставлен вопрос о целесообразности функционирования подразделения ООО «Примо Пиано» по данному адресу.

ООО «Магазин Русский», расположенный по адресу г. Томск, ул. Советская, 46 указывает, что в случае запрета на реализацию алкоголя снижение прибыли магазина составит около 20 %, в этом случае магазин придется закрыть.

Разработчик в сводном отчете указывает на возможный риск финансовых убытков для лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. Минимизировать данный риск Разработчик предлагает при определении параметров границ, где будет запрещаться розничная продажа алкоголя, а также путем перепрофилирования предпринимателями своей деятельности. Полагаем, что оба варианта минимизации указанного риска несостоятельны, поскольку в первом случае невозможно учесть пожелания всех субъектов предпринимательства, кто-то все равно окажется ущемлен, а во-втором случае издержки в связи с необходимостью перепрофилирования объектов общественного питания или торговли, а возможно и изменением местоположения бизнеса в целом в каждом конкретном случае будут индивидуальны, явно не запланированы предпринимателями и в любом случае весьма существенны.

Полагаем, что для минимизации риска финансовых потерь вводимого регулирования Разработчику необходимо непосредственно в тексте проекта акта закрепить отсрочку введения предлагаемого правового регулирования. Необходимость введения отсрочки предлагаемого правового регулирования поддерживают и участники публичных консультаций. Так, Комитет по лицензированию Томской области полагает, что отсрочка вступления в силу правого акта должна быть в пределах 1 месяца, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области предлагает установить переходный период равный 6 месяцам. В противном случае, введение предлагаемого регулирования будет способствовать уходу с рынка части субъектов малого бизнеса, а также закрытию магазинов «шаговой доступности», а значит, снижению доступности таких магазинов для населения, рост цен на пищевую продукцию.

Разработчик указывает, что при установлении запрета на розничную продажу алкогольных напитков в границах территорий Городского сада и Лагерного сада, а также прилегающих к ним территорий, может возникнуть риск снижения налоговых доходов бюджетов бюджетной системы. В настоящее время размер государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции составляет 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии. При этом сумма денежных средств, которую недополучит соответствующий уровень бюджета, будет определяться исходя из того какие границы прилегающих территорий будут установлены и какое количество субъектов предпринимательства попадет под запретительную меру.

Кроме того, в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при досрочном прекращении лицензии возврат уплаченной суммы государственной пошлины не осуществляется. Таким образом, в случае введения предлагаемого запрета у потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования однозначно возникнут необоснованные потери в размере 65 000 рублей, уплаченные хозяйствующими субъектами за предоставление лицензии на очередной календарный год.

Кроме того, как указывает Департамент потребительского рынка, следует учитывать положение хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рассматриваемых территориях, в частности что приобретение земельных участков (аренда, в том числе долгосрочная), строительство объектов торговли и общественного питания осуществлялось субъектами предпринимательства до введения предлагаемой запретительной меры. Ими производились существенные вложения в объекты предпринимательства, их внешнее и внутреннее оформление, в благоустройство прилегающих территорий. Целевое направление и формат деятельности данных предприятий был определен до введения полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции, торговля которой является одним из прибылеобразующих видов. В этой связи финансовые потери потенциальных участников предлагаемого правового регулирования будут зависеть от понесенных ими ранее затрат на вышеуказанные мероприятия.

Помимо этого, остается не урегулированным вопрос о том, каким образом будет соблюдаться предлагаемая в проекте акта запретительная мера. В настоящее время в абзаце первом части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако, федеральным законом от 03.07.2016 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было внесено изменение в указанную норму, в частности теперь административная ответственность устанавливается за нарушение не просто «иных правил» розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а «особых требований и правил». В этой связи непонятно, будет ли предлагаемая Разработчиком запретительная мера являться особым требованием или правилом. Кроме того, вероятен рост административных издержек на усиление контроля за соблюдением вводимого запрета для контролирующих органов, следящих за соблюдением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

В ходе разработки проекта акта Разработчиком в качестве альтернативного варианта решения обозначенной им проблемы был рассмотрен только вариант невмешательства, предусматривающий тенденцию к сохранению текущих показателей. При этом не учитывался прогнозный социально-экономический эффект от вводимого регулирования (процент снижения объемов потребления алкогольной продукции, процент снижения числа преступлений и правонарушений) и другие альтернативные варианты Разработчиком не рассматривались.

Полагаем, что в качестве альтернативы предложенного Разработчиком регулирования возможно усиление административной ответственности за потребление (распитие) алкогольных напитков в общественных местах и ответственность за мелкое хулиганство. На сегодняшний день хулиганство наказывается штрафом от 500 до 1 000 руб. или административным арестом на срок до 15 суток. Штраф за распитие алкоголя в общественных местах составляет от 500 руб. до 1500 рублей, что не является существенным. Хотя, по данным исследования Института социологии Российской академии наук, ужесточение наказания за правонарушения в данной сфере является эффективной мерой для снижения алкоголизма в России.

Кроме того, с принятием правового акта существует риск недостаточности принимаемых мер по запрету продажи алкогольной продукции для сокращения негативных эффектов от употребления алкогольной продукции в регионе. Бороться с повышением алкоголизации населения в регионе необходимо комплексными мероприятиями. Ведь если правонарушение совершено в состоянии алкогольного опьянения, то принципиальной разницы, где был куплен алкоголь – в границах городского парка или в крупном супермаркете, нет. Поэтому наряду с введением дополнительных запретов на розничную продажу алкогольной продукции необходимо:

– продвигать «культуру пития» алкогольных напитков среди населения;

– вести пропаганду здорового образа жизни;

– активизировать работу контрольно-надзорных органов по профилактике
и соблюдению законодательства, регулирующего сферу оборота алкогольной продукции;

– усилить работу правоохранительных органов по пресечению и выявлению данных правонарушений.

В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик выделил такие индикаторы как количество правонарушений, связанных с употреблением алкогольной продукции, и совершенных на территории Парка культуры и отдыха «Городской сад» и «Лагерный сад». Рекомендуем Разработчику, помимо предложенного им индикатора осуществлять анализ сложившейся ситуации на указанных территориях еще и по таким индикаторам, как количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения на данных территориях, количество субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющую розничную продажу алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания, находящиеся в границах указанных парковых зон и прилегающих к ним территориям. Полагаем, что при анализе вышеуказанных индикаторов Разработчик в достаточном объеме по истечении определенного времени сможет оценить эффективность предлагаемого им регулирования.

По результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта Департамент считает, что:

Во-первых, Разработчик не представил какой-либо информации, характеризующей зоны Парка культуры и отдыха «Городской сад» и «Лагерный сад» муниципального образования «Город Томск» территориями повышенной опасности в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции в границах этих зон и прилегающих к ним территориям. В этой связи четко охарактеризовать наличие какой-либо проблемы, нуждающейся в решении, не представляется возможным.

На основании собственного анализа данных, представленных УМВД России по Томской области, о количестве преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, а также об административных правонарушениях, связанных с нахождением в состоянии алкогольного опьянения и потреблением (распитием) спиртных напитков границах территорий Парка культуры и отдыха «Городской сад», «Лагерный сад» муниципального образования «Город Томск», однозначно говорить о негативных последствиях розничной продажи алкогольной продукции на указанных территориях, оказывающих влияние на криминогенную обстановку на указанных территориях, также не приходится.

Во-вторых, Разработчик не представил количественную информацию о субъектах предпринимательской деятельности, потенциально подпадающих под предлагаемое им правовое регулирование.

На основании информации, представленной Управлением экономического развития администрации Города Томска, на территории Лагерного сада объекты торговли и объекты общественного питания не размещены. Объекты торговли и объекты общественного питания, размещенные на территории Городского сада, деятельность по продаже алкогольной продукции не осуществляют.

Таким образом, в настоящее время потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, расположенных непосредственно в границах территорий Парка культуры и отдыха «Городской сад», «Лагерный сад» муниципального образования «Город Томск», нет.

Вместе с тем, в рамках публичных консультаций Управления экономического развития администрации Города Томска указало, что в непосредственной близости от центрального входа на территорию Городского сада расположен гриль-бар «Гвозди». Департаментом был осуществлен собственный осмотр территории Городского сада, в результате которого установлено, что гриль-бар «Гвозди», расположенный вблизи центрального входа на территорию Городского сада осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что не противоречит федеральному и региональному законодательству.

При этом полагаем, что в целях сохранения сложившейся ситуации при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в границах Городского и Лагерного сада, недопущения ее ухудшения в будущем, а также неразмещения хозяйствующих субъектов, планирующих осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в указанных зонах, установление полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции возможным. Указанная запретительная мера будет обеспечивать защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов как жителей города Томска, так и лиц, временно находящихся на его территории.

В-третьих, закрепление права органу местного самоуправления самостоятельно определять границы зон, в которых запрещается продажа алкоголя, противоречит федеральному и региональному законодательству. На данное обстоятельство указывает Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области.

Полагаем, что Разработчику необходимо, изучив практику определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в соответствии с действующим федеральным законодательством, проработать возможность закрепления непосредственно в Законе № 48-ОЗ границы территорий, прилегающих к зонам зоны Парка культуры и отдыха «Городской сад» и «Лагерный сад» муниципального образования «Город Томск».

В-четвертых, проект акта напрямую предполагает возникновение дополнительных расходов у предпринимателей. Финансовые убытки будут нести те субъекты предпринимательства, которые в случае принятия проекта акта попадут в границы территорий, на которые распространиться предлагаемый запрет. Указанные субъекты предпринимательства будут вынуждены перепрофилировать свою деятельность, изменить местоположение предприятия, а возможно и просто лишиться своего бизнеса. При этом в каждом конкретном случае финансовые потери будут индивидуальны, явно не запланированы предпринимателями.

Приложение: на 5 л. в 1 экз.

Начальник Департамента                                                                  А.В. Евстигнеева

Ирина Евгеньевна Войко

8 (382-2) 510-884

voykoie@tomsk.gov.ru

СПРАВКА

по итогам публичных консультаций по проекту закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области»

Департаментом по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент) как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской деятельности по проекту закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (далее – проект акта).

В рамках публичных консультаций проект акта был размещен на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет», а также направлен в Томскую торгово-промышленную палату, НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Томскую ассоциацию пищевиков, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области, Управление экономического развития администрации Города Томска, Департамент потребительского рынка Администрации Томской области, Комитет по лицензированию Томской области.

В рамках публичных консультаций по проекту акта поступили замечания и предложения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томской торгово-промышленной палаты, Управления экономического развития администрации Города Томска, Департамента потребительского рынка Администрации Томской области, Комитета по лицензированию Томской области, большинство из которых учтены Департаментом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта.

В прилагаемой сводной таблице результатов проведения публичных консультаций указаны мнения, замечания и предложения участников публичных консультаций и сведения об их учете уполномоченным органом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия.