Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Губернатора Томской области «О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 10.10.2001 № 349 (повторно)
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент),
как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Губернатора Томской области «О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 10.10.2001 № 349 (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом инвестиций Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения: повторно.
Срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком проекта акта принимались предложения: с 6 сентября по 20 сентября 2016 года.
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: официальный сайт Администрации Томской области – «Открытый регион» – «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/index/type/5).
В ходе подготовки настоящего заключения дополнительные публичные консультации Департаментом не проводились.
При анализе доработанного проекта акта Департаментом установлено, что проектом акта вносятся изменения в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 10.10.2001 № 349 «О порядке использования официальной символики Томской области» (далее – Постановление № 349)
и в Положение об использовании изображения герба Томской области, а также флага Томской области и его изображения в коммерческих и иных целях (далее – Положение об использовании официальной символики), утвержденное Постановлением № 349.
В частности, в доработанном проекте акта установлено, что для получения Свидетельства на право использования официальной символики Томской области юридические лица и индивидуальные предприниматели, желающие получить такое свидетельство должны отвечать одному из следующих требований:
осуществить капитальные вложения (объем инвестиций в основной капитал) на территории Томской области в размере не менее 500 млн. рублей суммарно за 3 года, предшествующих дате подачи Заявления;
обеспечить ежегодный прирост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников на территории Томской области в размере не менее, чем равном прогнозируемому уровню инфляции, предусмотренному федеральным законом о федеральном бюджете, увеличенному на 2 процента, в течение 3 лет, предшествующих дате подачи Заявления;
обеспечить ежегодный прирост индекса физического объема производимых товаров (работ, услуг) на территории Томской области не менее чем на 10 процентов в течение 3 лет, предшествующих дате подачи Заявления;
создать не менее 50 высокопроизводительных рабочих мест на территории Томской области в течение 3 лет, предшествующих дате подачи Заявления;
обеспечить наличие и поддержку сертифицированной системы качества
и безопасности, основанной на принципах ХАССП.
В первоначальном заключении об оценке регулирующего воздействия Департаментом путем сравнительного анализа количественных показателей
в динамике были тщательно проанализированы все 5 требований, предъявляемых
к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, желающим получить Свидетельство на право использования официальной символики региона,
и установлено, что указанные требования в предлагаемой редакции не позволят многим субъектам как предпринимательской, так и инвестиционной деятельности региона воспользоваться такой формой нефинансовой государственной поддержки как использование официальной символики региона в коммерческих и иных целях. Департаментом было отмечено, что установление требований для получения такого вида нефинансовой поддержки в предлагаемой редакции сделает данную преференцию нежизнеспособной и неинтересной предпринимательскому сообществу региона.
В доработанном проекте акта вышеуказанные требования не были пересмотрены Разработчиком. Им было отмечено, что указанные требования вводятся по принципу соответствия Заявителя одному из пяти требований, основываясь
на законодательстве Томской области, статистической информации и данных
о возможных заявителях о предоставлении права использования официальной символики Томской области в коммерческих и иных целях.
Полагаем, что для сохранения предлагаемых требований Разработчиком не представлено достаточного обоснования о методике и критериях формирования, а также о целесообразности введения каждого из первых четырех требований, вызывающих наибольшие сомнения на предмет соответствия им потенциальных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, желающих получить Свидетельство на право использования официальной символики Томской области.
По нашему мнению данные требования не способствуют популярности такой меры государственной поддержки.
В первоначальном заключении об оценке регулирующего воздействия также были отмечены многочисленные замечания к процедуре выдачи вышеуказанного свидетельства. В доработанном проекте акта многие процедурные моменты были устранены. Однако, считаем, что единообразный подход в принятии решения
о выдаче или об отказе в выдаче Свидетельства на право использования официальной символики региона в доработанной редакции проекта акта так и не установлен.
В пункте 3 доработанной редакции проекта акта устанавливается, что решение
о выдаче Свидетельства на право использования официальной символики Томской области принимает Губернатор Томской области на основании рекомендаций рабочей группы по использованию официальной символики Томской области. В пункте 2.5 доработанной редакции проекта акта закрепляется, что рабочая группа по использованию официальной символики Томской области принимает решение выдать свидетельство и рекомендовать Губернатору его оформить. Полагаем, что Разработчику надо доработать данный момент.
Кроме того, считаем необходимым в пункте 2.5 доработанной редакции проекта акта добавить абзац подобного содержания: «решение рабочей группы оформляется протоколом заседания рабочей группы в течение n- количества рабочих дней с даты заседания рабочей группы».
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области, Однако, считаем, что представленный проект акта содержит положения, способствующие введению избыточных ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а именно предусматривает абсолютно новые требования для юридического лица или индивидуального предпринимателя, претендующего на получение Свидетельства на право использования официальной символики Томской области.
Кроме того, обращаем Ваше внимание, что на 4 собрании Законодательной Думы Томской области 22 декабря текущего года при рассмотрении и утверждении проекта Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О гербе и флаге Томской области» было принято решение в 2017 году Законодательной Думе Томской области совместно с Администрацией Томской области пересмотреть подходы к использованию официальной символики региона, в частности юридическими и физическими лицами.
Учитывая вышеизложенное, рекомендуем Разработчику проекта акта в 2017 году осуществить комплексный мониторинг законодательства об использовании официальной символики Томской области и подготовить изменения с учетом предложений заинтересованных лиц, включая депутатов Законодательной Думы Томской области.
На основании вышеизложенного проект акта не может быть принят
в представленной редакции.
И.о. начальника Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области М.Л. Нагорнова
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
