Администрации Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект Закона Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Думой Города Томска и Администрацией Города Томска (далее – Разработчики), и сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 447-ФЗ, далее – Закон № 184-ФЗ) проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (пункт 3 Порядка).

Проект акта направлен Разработчиками для подготовки настоящего заключения впервые.

Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.

Предлагаемый проект акта предусматривает сужение диспозиции статьи 3.19 «Кодекса Томской области об административных правонарушениях» от 26 декабря 2008 года № 295-ОЗ (далее – Кодекс Томской области), путем внесения изменений в часть 1 данной статьи в части дополнения перечня исключений из сферы ее действия такими случаями, как «проведение работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог».

По мнению Разработчиков в настоящее время действия специализированной техники по вывозу отходов из жилых зон, ремонту автомобильных дорог (с учетом исключений, установленных частью 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области), принимая во внимание технологические особенности работы соответствующих машин и механизмов, во многих случаях могут признаваться действиями,  нарушающими тишину и покой граждан в период с 23 часов до 7 часов следующего дня, и являются основанием для привлечения к административной ответственности хозяйствующих субъектов. Особо необходимо отметить отсутствие в действующем законодательстве об административных правонарушениях Томской области объективных критериев наличия нарушения тишины и покоя граждан или его отсутствия, в связи с чем, наличие состава административного правонарушения уполномоченными органами определяется по факту поступления соответствующих жалоб граждан. В этой связи обезопасить коммунальные организации от привлечения к административной ответственности в случае выполнения работ по транспортировке твердых коммунальных отходов и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог в период с 23 часов до 7 часов следующего дня, фактически не представляется возможным.

Необходимо особо отметить, что указанные виды работ при их осуществлении в иной период времени с учетом габаритов специализированной техники, пропускной способности улично-дорожной сети и интенсивности транспортных потоков могут повлечь проблемы для движения иных транспортных средств особенно в «часы-пик».

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, состоит в отсутствии в действующем законодательстве Томской области нормы, допускающей производство работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог в период с 23 часов до 7 часов следующего дня, без угрозы привлечения исполнителя к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан.

Проблема была выявлена в декабре 2015-2016 годах в связи с поступлением в адрес специализированных организаций города Томска (в частности, в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска») обращений граждан и актов реагирования органов прокуратуры о недопустимости производства соответствующих работ в период с 23.00 до 7.00 и нарушении тем самым прав граждан.

Разработчики выделяют следующие основные негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы:

– затруднительность (в ряде случаев – невозможность) надлежащего и эффективного производства работ по транспортированию твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог в период с 23 часов до 7 часов следующего дня, без угрозы привлечения исполнителя к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан;

– необходимость производства работ в период высокой интенсивности транспортных потоков и в условиях заторов улично-дорожной сети муниципальных образований.

Таким образом, наличие данной проблемы препятствует обеспечению надлежащей и эффективной работы коммунальных организаций по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог муниципальных образований.

Общественные отношения в сфере благоустройства территорий на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). В частности, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 к вопросам местного значения городского поселения относится установление перечня работ по благоустройству и организация благоустройства территории поселения. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится установление перечня работ по благоустройству и организация благоустройства территории внутригородского района.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений, муниципальных районов, городских и сельских округов.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона № 131-Ф3 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на федеральном уровне установлена сфера регулирования вопросов организации благоустройства территории органами местного самоуправления путем определения содержания принимаемых ими правил благоустройства. При этом указанные муниципальные правовые акты должны носить обязательный характер для неопределенного круга лиц, неисполнение установленных требований влечет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ установление административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления отнесено к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях и осуществляется соответствующим региональным законом. В этой связи решение указанной Разработчиками проблемы требует вмешательства регионального законодателя.

В этой связи региональный законодатель вправе определить законом субъекта Российской Федерации виды и предмет регулирования муниципальных нормативных правовых актов (группу правовых отношений, регулируемых органами местного самоуправления в пределах имеющихся полномочий), за нарушение которых устанавливается административная ответственность. При этом конкретные обязательные для исполнения требования устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Во исполнение вышеуказанных норм и в качестве варианта достижения поставленных целей Разработчики предлагают сузить диспозицию статьи 3.19 Кодекса Томской области, предусмотрев дополнительные исключения для видов деятельности по производству работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с существующей проблемой Разработчиками были выделены следующие цели предлагаемого правового регулирования:

– обеспечение надлежащей и эффективной работы коммунальных организаций по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог;

– повышение эффективности деятельности по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог в муниципальных образованиях Томской области.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта  Департаментом были получены данные от УМВД России по Томской области и Департамента  муниципального развития Администрации Томской области.

УМВД России по Томской области отмечает, что отдельный учет правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области, связанных с проведением работ по транспортировке коммунальных отходов, смета, снега, льда, а также по ремонту автомобильных дорог в период с 23 часов до 7 часов следующего дня, ими не осуществляется, однако жалобы граждан УМВД России по Томской области фиксирует и отмечает, что на указанные действия жалобы не носят массового характера.

По данным административных комиссий в 2015 году по сравнению с 2013 годом количество административных правонарушений в Томской области по части 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области снизилось в 2,3 раза.

Таблица 1 – Количество протоколов об административных правонарушениях в Томской области, рассмотренных административными комиссиями[1]

Даже если учитывать тот факт, что на уменьшение количества протоколов, составленных по части 1 статье 3.19 Кодекса Томской области, могли повлиять изменения, внесенные Законом Томской области от 30.12.2014 № 206-03 «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» в статью 14.1 Кодекса Томской области[3] (Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях), сокращение количества административных правонарушений слишком значительное.

Таким образом, наличие проблемы по привлечению субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан по положениям части 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области не подтверждается правоприменительной практикой.

При этом Разработчики предлагают такой индикатор достижения целей предлагаемого правового регулирования, как снижение общего количества жалоб граждан на деятельность специализированных организаций, связанных с несвоевременным выполнением работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог.

По мнению Департамента, предложенный Разработчиками индикатор достижения целей правового регулирования некорректен, так как факт наличия жалоб граждан на деятельность специализированных организаций, связанных с несвоевременным выполнением работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог Разработчиками не подтвержден.

При этом, по мнению Разработчиков, принятие проекта акта существенно снизит риск ненадлежащего и неэффективного осуществления работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог при условии эффективной работы коммунальных организаций с учетом пожеланий граждан, проживающих в жилищном фонде. Однако факт ненадлежащего и неэффективного осуществления указанных работ в настоящее время Разработчиками также не подтвержден.

Разработчики указывают на возможность появления риска поступления жалоб граждан на нарушение тишины и покоя в ночное время. Данный риск, по мнению Разработчиков, может быть минимизирован при проведении коммунальными организациями мероприятий, направленных на снижении шумности работы машин и механизмов, участвующих в выполнении работ, а также при формировании графиков работ с учетом пожеланий граждан, проживающих в близлежащем жилищном фонде. Учитывая вышеизложенное, если имеется возможность разработки мероприятий по стимулированию предпринимателей снижать уровень шума используемого ими для осуществления своей деятельности оборудования, цель внесения изменений в часть 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области, не ясна.

Предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы следующих субъектов:

– органов государственной власти Томской области;

– органов местного самоуправления муниципальных образований, заинтересованных в организации надлежащей работы по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог в муниципальных образованиях (количество определяется уставами соответствующих муниципальных образований);

– субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог;

– физических лиц, проживающих на территориях, подлежащих благоустройству.

При этом выгодами адресатов предлагаемого правового регулирования должно стать надлежащее состояние объектов сбора и предварительного накопления твердых коммунальных отходов, надлежащее состояние объектов благоустройства и их отдельных элементов.

При подготовке проекта акта и сводного отчета Разработчиками был изучен опыт решения обозначенной выше проблемы в других субъектах Российской Федерации.

При этом Департамент обращает внимание Разработчиков, что к проекту акта прилагаются две пояснительные записки, содержащие противоречивую информацию. А именно: в одной пояснительной записке указано, что аналогичный опыт в иных субъектах Российской Федерации не выявлен, а в другой – конкретизированы регионы, где Разработчиками  был выявлен аналогичный опыт. Считаем необходимым рассмотреть возможность устранения данного пробела Разработчиками.

Департамент отмечает также, что утверждение Разработчиков во второй пояснительной записке о наличие аналогичного опыта решения проблемы в Красноярском крае и Оренбургской области не соответствует действительности. В частности, в пункте 3 примечания к статье 1.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 исключение предусмотрено лишь для деятельности, нарушающей тишину и покой окружающих в период с 22 часов до 9 часов, связанной со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования местного значения, но не для работ по транспортированию отходов.

 Приведенный Разработчиками опыт Оренбургской области так же, как в случае Красноярского края, распространяется не на все случаи: согласно пункту первому части 2 статьи 3 Закона Оренбургской области «О мерах по обеспечению тишины и покой граждан на территории Оренбургской области» от 06.03.2014 № 2170/620-V-03, действия, нарушающие тишину и покой граждан в ночное время, не распространяются на иные действия, связанные с обеспечением общественного порядка и жизнедеятельности, не носящие регулярного или планового характера, в том числе при уборке снега и льда, а также связанные с работой объектов транспортной инфраструктуры. Таким образом, предполагается, что это работы экстренного характера, а не носящие регулярный или плановый характер, как предполагают Разработчики.

Самостоятельный анализ практики регионов Сибирского федерального округа (далее – СФО), проведенный Департаментом и приведенный в таблице 2, позволяет сделать вывод о том, что предлагаемое проектом акта исключение практически не используется в практике регионов СФО.

Таблица 2 – Анализ исключений из статьи о нарушении тишины и покоя граждан в регионах СФО

В законодательстве Забайкальского, Алтайского краев, Иркутской области, как и в Кодексе Томской области (абзац первый части первой статьи 3.19), исключение допускается для проведения неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан, либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения (часть 3 статьи 13 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК (ред. от 04.07.2016) «Об административных правонарушениях, пункт 2 примечания к статье 6 Закон Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ (ред. от 21.10.2016) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» и часть 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 107-оз (ред. от 09.10.2014) «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области»). В особых случая данные работы могут быть связаны с работами по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог, но они, тем не менее, не касаются осуществления работ, предусмотренных проектом акта, регулярно в повседневной жизни.

В соответствии с пунктом 7 Порядка процедура проведения оценки регулирующего воздействия включает следующие этапы:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) и их публичное обсуждение.

В рамках 1 этапа обсуждение идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования Разработчиками не проводилось. Однако в соответствии с абзацем вторым пункта 6-1 Порядка в отношении проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия оценка регулирующего воздействия проводится, начиная со второго этапа.

В рамках 2 этапа Разработчиками подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Департаментом в период с 21 ноября по 16 декабря 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета, пояснительной записки и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион – Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Департамент в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томскую торгово-промышленную плату, Совет Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Ассоциацию «Совет муниципальных образований Томской области», некоммерческое партнерство «МПО работодателей Томской области», ООО Юридическую фирму «LL.C-Право», Общественную палату Томской области, Юридический институт Национального исследовательского Томского Государственного Университета.

По итогам данного этапа по проекту акта поступили отзывы от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Совета Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области». Кроме того, по запросу Департамента поступила информация от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области и Департамента  муниципального развития Администрации Томской области о количестве дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области, связанных с проведением работ по транспортировке коммунальных отходов, смета, снега, льда, а также по ремонту автомобильных дорог в период с 23 часов до 7 часов следующего дня.

Участники публичных консультаций (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области, Ассоциация «Совет муниципальных образований») отмечают актуальность описанной Разработчиками в сводном отчете проблемы и отсутствие рисков и негативных последствий для бизнеса в случае принятия проекта акта.

Кроме того, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области отмечает, что принятие проекта акта позволит легально вести работы по благоустройству территории в ночное время суток, при этом проект акта не содержит нормы, противоречащие действующему законодательству.

Совет Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» указывает, что принятие проекта акта позволит решить актуальную для жителей Томской области проблему, описанную разработчиком в сводном отчете, повысить качество и оперативность работ по благоустройству территорий муниципальных образований Томской области.

По мнению участников публичных обсуждений (Администраций Асиновского городского поселения и Кожевниковского района) принятие проекта акта необходимо для обеспечения надлежащей и эффективной работы коммунальных организаций при транспортировании твердых коммунальных отходов и иных отходов, смета, снега и льда, при ремонте автомобильных дорог на территории муниципального образования.

Однако участниками публичных обсуждений отмечаются также недостатки проекта акта.

1. Администрация Колпашевского района обращает внимание на несоответствие положений проекта акта действующему законодательству. А именно: согласно абзацу второму статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии с пунктом 1.12 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые и пищевые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

Департамент обращает внимание Разработчиков на данное замечание поскольку в соответствии с абзацем двадцать первым статьи 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из указанного определения, твердые коммунальные отходы включают бытовые и пищевые отходы жителей и, следовательно, разрешение проводить работы по транспортировке твердых коммунальных отходов в ночное время приведет к нарушению положений статьи 11 Закона № 52-ФЗ в случае, если работы по транспортировке будут предполагать разгрузочно-погрузочные работы.

2. Представители от Ассоциации «Совет муниципальных образований» обращают внимание на то, что вывоз снега и льда, как обусловленный неблагоприятными погодными условиями (гололедица, снегопад) и необходимостью в соответствии с положениями статьи 12.34 КоАП РФ соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, можно рассматривать как неотложные работы, связанные с обеспечением личной и общественной безопасности граждан, при осуществлении которых положениями части 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области разрешено нарушать тишину и покой граждан в ночное время. Таким образом, внесение в часть 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области изменений, позволяющих специализированным организациям осуществлять работы по транспортировке снега и льда в период с 23.00 до 07.00, не требуется.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия Департаментом были также выявлены следующие недостатки проекта акта.

1. В соответствии с абзацем 18 статьи 1 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Таким образом, транспортировка твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда не отличается от транспортировки (перевозки) любого иного груза автомобильным транспортом, что не создает дополнительных факторов нарушения тишины и покоя граждан.

2. Департамент отмечает, что текст изменений, содержащийся в проекте акта («проведение работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог»), отличается от текста, представленного в сводном отчете («проведение работ по сбору, накоплению, транспортированию твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог и иных работ, связанных с благоустройством территорий»). Рекомендуем Разработчикам устранить данный пробел и привести в соответствие текст сводного отчета.

3. Ни в федеральном, ни в региональном законодательстве нет определения «иные отходы», что способствует неоднозначности толкования данного термина, содержащегося в проекте акта, представителями предпринимательского сообщества, осуществляющими деятельность в данной сфере. Поэтому Департамент рекомендует Разработчикам уточнить, какие именно виды отходов следует рассматривать, как «иные», либо отказаться от использования данной формулировки.

4. Проект акта предлагает разрешить в ночное время работы по ремонту автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 11) части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Томской области (Постановление Администрации Томской области от 13.07.2016 № 234а «Об установлении Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Томской области») ремонт автомобильных дорог на уровне Томской области относится к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области.

Департамент считает целесообразным рассмотреть Разработчиками возможность при внесении изменений в часть 1 статью 3.19 Кодекса Томской области конкретизации видов автомобильных дорог, в отношении которых проводятся работы по ремонту.

Исходя из представленной Разработчиками информации и проведенного выше анализа, Департамент считает невозможным определить индикаторы для проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом  информации, представленной Разработчиками, обращаем внимание на необходимость устранения указанных выше недочетов. А именно: недоказанность существования проблемы, на которую направлено правовое регулирование; отсутствие фактов, подтверждающих  возникновение положительного эффекта от принятия проекта акта; необходимость доработки самого текста проекта акта и уточнения некоторых терминов, используемых Разработчиками в проекте акта; несоответствие проекта акта действующему законодательству. Устранение данных пробелов будет способствовать снижению риска ухудшения предпринимательского климата, институциональной среды и условий ведения бизнеса в Томской области, который может возникнуть в результате неоднозначного толкования текста проекта акта субъектами предпринимательского сообщества.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области Разработчиком соблюден. Несмотря на то, что в проекте акта имеются недостатки, содержащиеся в нем положения не приведут к дополнительному давлению на субъектов предпринимательской деятельности. На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод, что существующее правовое регулирование может привести к возникновению дополнительных расходов только у тех субъектов предпринимательской деятельности, которые нарушают действующее законодательство Томской области, а, следовательно, не вызовет дополнительных расходов у законопослушных представителей предпринимательского сообщества.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта Департамент делает вывод о возможности дальнейшего согласования проекта акта при условии учета выявленных замечаний.

Приложение: на 3 л. в 1 экз.

Начальник Департамента                                                                                            А.В.Евстигнеева

Андреева Наталья Викторовна

8 (382-2) 510-940

andreevanv@tomsk.gov.ru