Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальном партнерстве в Томской области» (повторно)
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальном партнерстве в Томской области» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Томской области» (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, устанавливающие новые обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Томской области (пункт 3 Порядка).
Проект акта направлен Разработчиками для подготовки настоящего заключения повторно.
Ранее на проект акта, внесенного на рассмотрение 28 октября 2016 года, Департаментом в адрес Разработчика было направлено отрицательное заключение от 9 февраля 2017 года. Замечания, изложенные в указанном заключении, Разработчиком устранены.
Проект акта подготовлен Разработчиком в целях совершенствования действующей нормативной правовой базы Томской области, направленной на стимулирование работодателей к участию в социальном партнерстве в сфере труда.
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, связана с тем, что действующие на территории Томской области организации различных отраслей недостаточно охвачены социальным партнерством.
Существование указанной проблемы Разработчик связывает с тем, что в настоящее время трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве в Томской области на 2017-2019 годы охватывает всего лишь около 6 процентов организаций от общего числа хозяйствующих субъектов Томской области. Подобная ситуация складывается с распространением действия соглашений в отраслях и территориях региона. Как следствие, охват коллективными договорами организаций в Томской области крайне низкий, и не превышает 4 процентов от их общего числа (для сравнения в Алтайском крае данный показатель составляет более 13 процентов).
Одной из причин подобной ситуации, по мнению Разработчика, является недостаточный уровень стимулирования работодателей к участию в работе системы социального партнерства в сфере труда области. Принятие предлагаемых изменений позволит увеличить число участников системы социального партнерства в сфере труда, повысить охват соглашениями и коллективными договорами в сфере труда занятого населения и тем самым расширить перечень гарантий и компенсаций работников организаций, в первую очередь в частном секторе экономики области, поднять уровень правой защиты работников.
В соответствии с существующей проблемой Разработчиком были скорректированы цели предлагаемого правового регулирования и выделены следующие цели предлагаемого правового регулирования:
– совершенствование действующей нормативной правовой базы Томской области в вопросе установления понятия социально-ответственной организации в сфере трудовых отношений и связанных с ними отношений;
– разработка и принятие перечня мер поддержки социально-ответственных работодателей, эффективно решающих вопросы в сфере регулирования социально-трудовых отношений;
– содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда Томской области как инструмента защиты прав трудящихся и членов их семей.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено,
что проект акта предусматривает внесение следующих изменений в Закон Томской области от 13 января 2003 года № 11-ОЗ «О социальном партнерстве в Томской области» (далее – Закон № 11-ОЗ):
1) дополнение Закона № 11-ОЗ понятием «социально-ответственной организации», толкование которого в существующей нормативной правовой базе отсутствует, а также закрепление функции по разработке и утверждению дополнительных критериев определения социально-ответственной организации за органом по труду Томской области с учетом мнения областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
2) дополнение Закона № 11-ОЗ главой 4-1 «Меры государственной и иной поддержки социально-ответственных организаций (индивидуальных предпринимателей)», предусматривающей следующие формы государственной поддержки социально-ответственных работодателей:
– предоставление условий на поддержание и повышение уровня эффективной занятости населения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на данные цели, в порядке и на условиях, устанавливаемых Администрацией Томской области;
– разработка и реализация долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, направленных на поддержание (сохранение) уровня социальных гарантий и социальной обеспеченности работников, предоставляемых социально-ответственными работодателями, предусматривающих в том числе предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
– содействие в формировании имиджа социально ответственного работодателя, в том числе путем проведения конференций, «круглых столов», семинаров, встреч с участием представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Томской области, общественных организаций;
– оказание информационной и консультационной поддержки;
– поощрение, в том числе в форме денежных премий, по итогам конкурсов, организуемых органами государственной власти Томской области;
– иные формы поддержки, предусмотренные законодательством.
В данной главе Разработчиком также предусматривается закрепление полномочий по разработке предложений о механизмах и условиях предоставления государственной и иной поддержки социально-ответственных организаций (индивидуальных предпринимателей) за органом по труду Томской области с учетом мнения областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Положительные социально-экономические последствия принятия проекта акта для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей заключаются в развитии системы социального партнерства в сфере труда, повышении уровня заинтересованности работодателей в участии в социальном партнерстве в сфере труда, укреплении системы взаимодействия органов власти, профсоюзов и работодателей в вопросах защиты прав трудящихся и членов их семей, создании предпосылок для роста социальных и трудовых гарантий работников.
Предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы следующих субъектов:
– юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Томской области (количество участников группы – не менее 3 500 субъектов);
– представители работодателей (объединения работодателей, количество участников группы – не менее 10 субъектов);
– занятое население Томской области (работники, количество участников группы – не менее 100 000 человек);
– представители работников (профсоюзные организации, количество участников группы – не менее 1 субъекта);
– органы исполнительные власти Томской области;
– органы местного самоуправления.
По результатам оценки регулирующего воздействия Департаментом было выявлено, что Разработчиком не было учтено замечание Администрации городского округа Стрежевой как участника проводимых публичных консультаций. Данный участник отметил необоснованное сужение перечня возможных представителей работников при определении социально-ответственной организации в пункте 1 статьи 1 проекта акта. В соответствии со статьей 1 Закона № 11–ОЗ сфера его действия распространяется на работников и их представителей, работодателей и их представителей, органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления. Статьями 29 и 31 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации или иные представители, избираемые работниками (представительный орган). Отсутствие профсоюзной организации при наличии иного представительного органа работников не может являться препятствием для присвоения определения (статуса) социально-ответственной организации (социально-ответственного предпринимателя). В связи с изложенным выше, предлагалось пункт 1 статьи 1 проекта акта после слов «имеющие профсоюзную организацию» дополнить словами «или иной представительный орган работников».
По мнению Разработчика, законопроект не противоречит нормам, указанным в предложении участника публичных консультаций, так как наличие профсоюза выбрано в качестве критерия для социально-ответственной организации по причине наибольшей легитимности указанной общественной организации в плане наличия законодательных полномочий на представление интересов работников по сравнению с другими субъектами трудового права.
Департамент считает данную позицию Разработчика обоснованной.
Кроме того, относительно форм государственной поддержки социально-ответственных работодателей, Департамент отмечает следующее.
Разработчик в финансово-экономическом обосновании к проекту акта указывает, что принятие проекта акта не потребует дополнительных расходов из областного бюджета. В самом проекте акта Разработчик отмечает, что государственная поддержка оказывается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Однако Разработчик не указывает источник и размер ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете, поэтому Департамент не может оценить риск возникновения дополнительных расходов областного бюджета.
Кроме того, в соответствии с «Соглашением о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, объединениями работодателей Томской области на 2017 – 2019 годы» (далее – Соглашение), Администрация Томской области разрабатывает и реализует документы стратегического планирования Томской области (пункт 1.1 Соглашения); учитывает при подготовке проекта закона Томской области об областном бюджете обязательства, предусмотренные Соглашением, и направляет основные характеристики проекта областного бюджета для рассмотрения на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений после его внесения в Законодательную Думу Томской области, в ходе которого проводит консультации, в том числе, о расходах областного бюджета на социальную сферу, об объеме средств, направляемых на реализацию мероприятий по содействию занятости (пункт 1.4 Соглашения).
Департамент отмечает также, что в проекте акта не определен порядок предоставления мер государственной и иной поддержки социально-ответственных организаций (индивидуальных предпринимателей), и рекомендует Разработчику отразить в проекте акта информацию об утверждении порядка предоставления мер государственной и иной поддержки социально-ответственных организаций (индивидуальных предпринимателей).
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области Разработчиком соблюден, наличие проблемы доказано Разработчиком.
Решение указанной проблемы с помощью предложенного в проекте акта способа регулирования является своевременным, целесообразным и обоснованным.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов инвестиционной деятельности или способствующих их введению.
Департамент также обращает внимание Разработчика на содержание статьи 2 проекта акта, в соответствии с содержанием которой Администрация Томской области должна привести свои нормативные правовые акты в соответствие с представленным проектом акта до даты вступления в силу проекта акта (то есть до 1 октября 2017 года). Однако в соответствии с общепринятой практикой на приведение в соответствие действующих нормативных правовых актов с вновь принятым нормативным правовым актом чаще всего отводится три месяца со дня вступления нормативного правового акта в законную силу. Рекомендуем Разработчику рассмотреть возможность о корректировке положения пункта 2 статьи 2 проекта акта о сроке приведения нормативных правовых актов Администрации Томской области в соответствие с принятым проектом акта.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.
И.о. начальника Департамента Е.В.Пашук
Наталья Викторовна Андреева
8 (382-2) 510-940
