Правительства Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 11.08.2015 № 293а» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом инвестиций Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (пункт 3 Порядка).

Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.

В соответствии с пунктом 7 Порядка процедура проведения оценки регулирующего воздействия включает следующие этапы:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) и их публичное обсуждение;

3) подготовка заключения Департаментом.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6-1 Порядка в отношении проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия оценка регулирующего воздействия проводится начиная с этапа разработки проекта акта, составления сводного отчета и их публичного обсуждения.

В целях реализации процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составленный по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В период с 17 по 28 июля 2017 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион – Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках публичных консультаций письменно известил о размещении проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Союз «Томская торгово-промышленная палата», Совет Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».

По итогам данного этапа по проекту акта поступили мнения от 2 участников публичных консультаций (Союз «Томская торгово-промышленная плата», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области), которые были Разработчиком проанализированы и включены в Сводку предложений по результатам проведения публичных консультаций, размещенную на официальном сайте в разделе «Публичные консультации» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view/id/410).

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое проектом акта правовое регулирование

Нормативной правовой базой, определяющей порядок отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области и порядок заключения, внесения изменений, расторжения соглашения о ведении деятельности на территории промышленного парка в Томской области, является Закон Томской области от 15 декабря 2014 года № 182-ОЗ «О промышленных (индустриальных) парках в Томской области» (далее – Закон № 182-ОЗ) и постановление Администрации Томской области от 11.08.2015 № 293а «О присвоении статуса резидента промышленного парка в Томской области и заключении, внесении изменений, расторжении соглашения о ведении деятельности на территории промышленного парка в Томской области» (далее – Постановление № 293а).

Согласно статье 8 указанного областного Закона юридическое лицо, индивидуальный предприниматель приобретают статус резидента промышленного парка по итогам отбора претендентов на присвоение статуса резидента промышленного парка с даты заключения соглашения о ведении деятельности на территории промышленного парка в Томской области.

Условиями, необходимыми для присвоения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю статуса резидента промышленного парка, являются:

1) наличие инвестиционного проекта, планируемого к реализации на территории промышленного парка, соответствующего специализации по видам экономической деятельности промышленного парка и предусматривающего:

а) создание новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных;

б) увеличение налогооблагаемой базы;

в) соответствие или превышение среднего уровня заработной платы работников юридического лица, индивидуального предпринимателя, претендующего на присвоение статуса резидента, значению среднего уровня заработной платы в муниципальном образовании Томской области, в котором располагается промышленный парк, по соответствующему виду экономической деятельности, осуществляемой резидентом;

2) наличие земельного участка и технических условий на территории промышленного парка, необходимых для реализации инвестиционного проекта;

3) соответствие инвестиционного проекта экологическим ограничениям, нормам и правилам деятельности на территории промышленного парка;

4) соответствие категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определенной в качестве резидентов решением Координационного совета по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий (далее - Координационный совет).

Во исполнение Закона № 182-ОЗ в 2015 году было принято Постановление № 293а, которым утверждены:

– порядок отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области;

– порядок заключения, внесения изменений, расторжения четырехстороннего соглашения между Администрацией Томской области, органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Томской области, управляющей компанией и резидентом о ведении деятельности на территории промышленного парка в Томской области (далее – Соглашение);

– типовая форма Соглашения.

По состоянию на 1 августа 2017 года в промышленном парке «Томск» насчитывается семь резидентов. Отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области осуществлялся в порядке, определенном в Постановлении № 293а. Так,решения о присвоении статуса резидента промышленного парка «Томск» приняты Координационным советом в 2015 году в отношении 2 юридических лиц: ООО «Органик Соя продукт» (производство белковых продуктов на основе сои), ООО «ЗаготПром» (переработка и консервирование плодов, овощей и дикорастущего сырья), в 2016 году – еще в отношении 2 юридических лиц: ООО «Сибирский орех» (переработка кедрового ореха) и ООО «Металлург» (производство строительной арматуры). Соглашения со всеми четырьмя вышеуказанными организациями о ведении деятельности на территории промышленного парка «Томск» уже подписаны. В текущем 2017 году Координационным советом принято решение о присвоении статуса резидента в отношении 3 юридических лиц: ООО «НПО «РеаСиб» (производство химических реагентов для буровых растворов), АО «Сибстальконструкция» (производство металлоконструкций для строительной отрасли) и ООО «СТИРЭКС» (производство утеплителя из экструдированного пенополистирола «Стирэкс»). Соглашения с ООО «НПО «РеаСиб» о ведении деятельности на территории промышленного парка «Томск» уже подписано, а с двумя последними организациями соглашения находятся в стадии согласования и подписания сторонами.

С учетом принятых Координационным советом решений о присвоении статуса резидента промышленного парка «Томск» заполненность резидентами промышленного парка «Томск» составила:

             2015 год – по площадке «Березовая» 13,3%;

2016 год – по площадке «Березовая» 16,7%, по площадке «Северная» 2,9%;

2017 год – по площадке «Березовая» 16,7%, по площадке «Северная» 18 %.

С учетом сложившейся практики работы по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области и заключения Соглашений Разработчиком была выявлена необходимость совершенствования Постановления № 293а.

Таким образом, проблема, на которую направлено предлагаемое правовое регулирование, заключается в необходимости совершенствования порядка присвоения статуса резидента промышленного парка в Томской области и порядка заключения Соглашения.

В соответствии с существующей проблемой Разработчиком была выделена цель предлагаемого правового регулирования – повышение инвестиционной привлекательности Томской области.

В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, которым вносятся изменения в отдельные положения Постановления № 293а. Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона Томской области от 15 декабря 2014 года № 182-ОЗ «О промышленных (индустриальных) парках в Томской области» (далее – Закон № 182-ОЗ) нормотворческие полномочия по определению порядка отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области, в том числе субъекта, осуществляющего соответствующий отбор, отнесены к компетенции Администрации Томской области. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, нецелесообразны.

По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта затронет интересы только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области. Однако, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования также можно отнести:

– 7 действующих резидентов (ООО «Органик Соя продукт», ООО «ЗаготПром», ООО «Сибирский орех», ООО «Металлург», ООО «НПО «РеаСиб», АО «Сибстальконструкция», ООО «СТИРЭКС»);

– управляющую компанию (ООО «Управляющая компания «Томский индустриальный парк»);

– исполнительный орган государственной власти Томской области в регулируемой сфере деятельности;

– органы местного самоуправления Томской области, на территории которых создан (создается) промышленный (индустриальный) парк Томской области;

– общество в лице населения, интересы которого затрагиваются в рамках развития рынка труда, а также рынка новых товаров (работ, услуг).

Анализ предлагаемого правового регулирования

Проект акта разработан в целях реализации подпункта 5 статьи 5, части 1 статьи 8 Закона № 182-ОЗ и направлен на регулирование отношений в рамках процедур присвоения статуса резидента промышленного парка в Томской области, а также заключения, внесения изменений и расторжения Соглашения.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что Разработчиком вносятся следующие изменения в Постановление № 293а:

1. Наименование «налоговый орган» заменяется на «территориальный орган федерального органа исполнительной власти по Томской области, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов» в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая), Законом РФ от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами;
2. Проектом акта исключается обязанность претендентов на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области – юридических лиц по предоставлению в управляющую компанию заверенной копии аудиторского заключения о деятельности организации по итогам последнего отчетного года (в случаях проведения обязательного аудита).

В Федеральном законе от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» четко определено понятие аудиторского заключения, требования к форме, содержанию, порядку подписания и представления аудиторского заключения. В частности определено, что аудиторское заключение – это официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица.

В подпункте 5) пункта 3 Постановления № 293а сделано исключение относительно того, что аудиторское заключение предоставляется в случаях проведения обязательного аудита. Полагаем, что проведение обязательного аудита ежегодно все же приводит к вынужденным расходам для предпринимателей. Подготовка аудиторского заключения может осуществляться только аудиторской организацией или индивидуальным аудитором. Стоимость аудиторских услуг зависит от вида деятельности предприятия, объемов деятельности (оборота фирмы), документооборота, сроков исполнения работ. Ориентировочная стоимость обязательного аудита по Сибирскому федеральному округу в настоящее время составляет от 20 до 115 тыс. руб.[1]

При этом в подпункте 4) пункта 3 Постановления № 293а содержится требование о предоставлении в составе комплекта документов, предоставляемых претендентом для присвоения статуса резидента промышленного парка в Томской области, копий бухгалтерских балансов и приложений к ним (с расшифровкой просроченной дебиторской и кредиторской задолженностей) или Книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя. Считаем, что предоставление указанных документов является достаточным для оценки Координационным советом как органом, принимающим решение о присвоении статуса резидента, экономической эффективности и финансовой состоятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на присвоение указанного статуса.

На основании изложенного, полагаем, что обязанность по предоставлению аудиторского заключения является избыточной и подлежит исключению
из Постановления № 293а.

1. Проектом акта меняется состав данных справки о состоянии расчетов юридического лица или индивидуального предпринимателя по налогам и сборам 
   на последнюю дату отчетного периода. Указанная справка дополняется данными по страховым взносам, в том числе начисленным пеням, штрафам, процентам по ним.

В дополнении к этому, проектом акта исключается обязанность юридического лица или индивидуального предпринимателя, претендующего на статус резидента промышленного парка в Томской области, предоставлять справку из Главного Управления - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области, Главного Управления - Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов Претендента по страховым взносам.

Указанные нововведения обусловлены изменениями федерального законодательства. Так, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», которым с 1 января 2017 года на Федеральную налоговую службу России возложены функции по администрированию страховых взносов.

Таким образом, дополнение справки о состоянии расчетов юридического лица или индивидуального предпринимателя по налогам и сборам данными о страховых взносах и исключение возникающей дублирующей обязанности плательщика позволит предпринимателям своевременно сориентироваться в изменениях функциональных обязанностей Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Томской области, Главного Управления - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области, Главного Управления - Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

1. В подпункте 3) пункта 9 Постановления № 293а Разработчиком конкретизируется одно из условий, необходимых для принятия Координационным советом решения о присвоении претенденту статуса резидента промышленного парка, в частности уточняется, что инвестиционный проект, планируемый к реализации на территории промышленного парка, предусматривает соответствие среднемесячной начисленной заработной платы работников Претендента значению среднемесячной начисленной заработной платы работников соответствующего круга предприятий по данным Томскстата в муниципальном образовании Томской области, в котором располагается промышленный парк, по соответствующему виду экономической деятельности (в иерархической классификации не ниже подкласса) либо превышение указанного значения. В случае отсутствия данных Томскстата по муниципальному образованию Томской области, в котором располагается промышленный парк, используются значения среднемесячной начисленной заработной платы работников соответствующего круга предприятий по Томской области.

По мнению Разработчика, такое изменение приведет к устранению различных толкований данного условия, а также позволит повысить прозрачность оценки выполнения условий для принятия Координационным советом положительного решения.

Однако, полагаем, что установление данного условия в представленной редакции нецелесообразно, поскольку оно не соответствует условию, определенному в подпункте «в» пункта 1) части 2 статьи 8 Закона № 182-ОЗ, а именно: «наличие инвестиционного проекта, планируемого к реализации на территории промышленного парка, предусматривающего соответствие или превышение среднего уровня заработной платы работников юридического лица, индивидуального предпринимателя, претендующего на присвоение статуса резидента, значению среднего уровня заработной платы в муниципальном образовании Томской области, в котором располагается промышленный парк, по соответствующему виду экономической деятельности, осуществляемой резидентом».

В этой связи считаем, что изначально необходимо подготовить проект областного закона, предусматривающего внесение изменений в Закон № 182-ОЗ об уточнении данного условия, и только после принятия такого закона возможно внесение предлагаемого изменения в Постановление № 293а.

1. Проектом акта вносятся изменения в подпункты 1), 2) пункта 10 Постановления № 293а, предусматривающие основания для принятия решений об отказе в присвоении статуса резидента промышленного парка. Согласно сводке предложений по результатам публичных консультаций, составленной Разработчиком, формулировка относительно неурегулированной просроченной задолженности по налогам (сборам) и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации приводится Разработчиком в соответствие с постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Однако, указанное постановление определяет общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее соответственно - получатели субсидий, субсидии). В этой связи полагаем, что некорректно приводить основания для принятия решений об отказе в присвоении статуса резидента промышленного парка в соответствие с указанным постановлением.

Кроме того, в случае изменения формулировки на «неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом)» неурегулированным останется вопрос о наличии задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, которые предусмотрены бюджетным законодательством, а также не определено, будет ли учитываться задолженность по региональным и местным налогам, установленным в соответствии с региональным законодательством.

Таким образом, предлагаем оставить основание для принятия решения об отказе в присвоении статуса резидента промышленного парка, предусмотренное подпунктом 2) пункта 10 Постановления № 293а, в прежней редакции, либо изменить формулировку с учетом вышеуказанного замечания.

1. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» в форму заявки на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области, приведенной в приложении № 1 к Порядку отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области, утвержденном Постановлением № 293а, вводится согласие на обработку содержащихся в такой заявке и прилагаемых документах персональных данных. Такая форма согласия является конкретной, подтверждающей свободное волеизъявление юридического лица или индивидуального предпринимателя, претендующего на присвоение статуса промышленного парка Томской области, на обработку их персональных данных.
2. Отдельные требования к содержанию презентационных материалов по инвестиционному проекту, планируемому к реализации на территории промышленного парка, приведенные в приложении № 2 к Порядку отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на присвоение статуса резидента промышленного парка в Томской области, утвержденному Постановлением № 293а, и показатели, содержащиеся в Типовой форме Соглашения, утвержденной приложением № 3 к Постановлению № 293а, приводятся в соответствие с постановлением Правительства РФ от 14.09.2015 № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)» и подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 8 Закона № 182-ОЗ.
3. В Типовой форме Соглашения Разработчиком исключается 30-дневный срок, установленный для подписания управляющей компанией с резидентом договора аренды (субаренды) земельного участка, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта. Проектом акта предусматривается возможность установления такого срока по согласованию сторон. Данное изменение обусловлено необходимостью проведения в ряде случаев процедуры раздела единого земельного участка органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Томской области.

В условиях экономической нестабильности и значительных темпов инфляции, неопределенность сроков ставит субъекта инвестиционной деятельности
в невыгодное и неустойчивое положение, а также снижает инвестиционную привлекательность Томской области.

Кроме того, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», отсутствие или неполнота административных процедур, в данном случае отсутствие срока, в течение которого управляющая компания обязуется обеспечить подписание с резидентом договора аренды (субаренды) земельного участка с определением стоимости и порядка оплаты, станет коррупциогенным фактором.

Таким образом, Департамент считает отсутствие конкретного срока для подписания договора аренды (субаренды) необоснованным и ухудшающим положение потенциального субъекта инвестиционной деятельности. Считаем, что Разработчику проекта акта необходимо устранить выявленный коррупциогенный фактор при доработке проекта акта.

Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных расходов областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, не потребуется.

По мнению Разработчика, риски наступления негативных последствий в связи с принятием правового акта или невозможностью его исполнения отсутствуют.

Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения Разработчиком не установлена.

Выводы по результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Проект акта содержит положения, способствующие введению ограничений для субъектов инвестиционной деятельности.

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о необходимости доработки проекта акта с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.

И.о. начальника Департамента                                                 Е.В.Пашук

Ирина Евгеньевна Войко

8 (382-2) 510-884

voykoie@tomsk.gov.ru