Администрации Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области  (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (пункт 3 Порядка).

Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена Разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: официальный сайт Администрации Томской области – «Открытый регион» – «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» – раздел «Публичные консультации» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view/id/415).

В соответствии с пунктом 7 Порядка процедура проведения оценки регулирующего воздействия включает следующие этапы:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) и их публичное обсуждение.

В рамках 1 этапа обсуждение идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по информации Разработчика проводилось в рамках совещаний Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Замечания и предложения, полученные в связи с проведением обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования, в адрес Разработчика не поступали.

В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составленный по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 16 по 29 августа 2017 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион – Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов на официальном сайте 3 органа и организации, представляющих интересы субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Совет Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

По итогам данного этапа по проекту акта поступил отзыв от 1 участника (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области). Участник поддерживает проект акта, отмечает, что принятие данного проекта акта позволит оказать государственную поддержку сельхозтоваропроизводителям, осуществляющим техническую и технологическую модернизацию производства, а также производителям, реализующим план оздоровления неблагополучного хозяйства. Замечаний и предложений от участников публичных консультаций в адрес Разработчика не поступало.

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое проектом акта  правовое регулирование

Проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а» (далее – проект акта) подготовлен в целях корректировки порядка и условий предоставления субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.

Проект акта направлен на повышение эффективности использования бюджетных средств, а именно: субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.

Проект акта предусматривает корректировку установленного порядка и условий предоставления субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства получателям субсидий, в том числе в части предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия по плану оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада (согласно Правилам по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11.05.1999 № 359), позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям обновить парк сельскохозяйственной техники, увеличить посевные площади, а также своевременно провести посевные и уборочные работы.

По информации, предоставленной Разработчиком в сводном отчете, можно выделить несколько основных проблем, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные товаропроизводители Томской области и на решение которых направлено предлагаемое правовое регулирование:

– недостаточный уровень технического оснащения сельскохозяйственных  товаропроизводителей в силу устаревшей материально-технической базы;

– низкий коэффициент энерговооруженности в сельскохозяйственном производстве Томской области, в том числе, отсутствие технического оснащения у крестьянских фермерских хозяйств;

– недостаточный уровень мер по оздоровлению неблагополучных хозяйств, ферм на территории Томской области.

Таблица 1 – Показатели состояния основных фондов  по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в Томской области[1]

Анализ, проведённый Департаментом (табл. 1), показал, что за период с 2011 года по 2016 год по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в Томской области:

– снижается темп роста основных фондов (с 39,2 % прироста в 2011 г. до 13,6 % в 2016 г.);

– растет степень износа основных фондов;

– падает коэффициент обновления;

– самая большая доля изношенных основных фондов в  основных фондах по полной учетной стоимости на конец года наблюдается среди машин и оборудования, которая увеличилась с 6,5 % в 2011 году до 10,5 % 2016 году;

– растет средний возраст основных фондов в отношении сооружений и машин и оборудования;

– снижается энергетическая мощность сельскохозяйственной техники.

Таким образом, наличие недостаточного уровня технического оснащения сельскохозяйственных  товаропроизводителей получает подтверждение.

Причина возникновения и существования указанных проблем, по информации Разработчика, заключается в несовершенстве правового регулирования порядка оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Томской области, что приводит к нерациональному, неэффективному использованию бюджетных ассигнований без учета показателей результативности предоставления бюджетных средств.

Для решения указанных проблем в целях совершенствования действующего законодательства и  поэтапного оздоровления стада крупного рогатого скота на территории Томской области от инфицированных вирусов лейкоза и недопущения сокращения поголовья крупного рогатого скота, прежде всего молочных коров, Разработчик предлагает:

– дополнить условие о среднемесячной начисленной заработной плате для юридических лиц условием о возможности предоставления данных о средней численности работников получателя субсидии за 1 полугодие текущего года в целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализующих инвестиционные проекты в области молочного скотоводства в случае, если среднемесячная начисленная заработная плата ниже 2,5 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января года, предшествующего году, в котором подается заявление о предоставлении субсидии;

– предусмотреть предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия плана оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада в 2017 году в соответствии с Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11.05.1999 № 359 «Об утверждении Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота». Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перед субъектами Российской Федерации до 2020 года была поставлена задача провести мероприятия по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота. В связи с долгосрочностью исполнения поставленной задачи проект акта предусматривает предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия по плану оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада, в объеме не более 10 млн. рублей в год на одного получателя субсидии.

Разработчик рассматривал два возможных варианта решения указанных проблем.

1) В качестве варианта решения проблемы Разработчик предлагает скорректировать установленный порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат по обеспечению технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, в том числе в части  предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия по плану оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада.

По мнению Разработчика, принятие проекта акта позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, а именно: субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, обеспечить положительную динамику энергетических мощностей тракторов, комбайнов и самоходных машин в расчете на 100 га посевной площади Томской области (рост со 115 лошадиных сил (далее – л.с.) в 2016 году до 120 л.с. в 2018 году), создаст условия для сельскохозяйственных производителей производить уборку урожая в оптимальные агротехнические сроки и без потерь урожая, повысить производительность труда, снизить себестоимость сельскохозяйственной продукции.

В случае принятия данного варианта решения проблем Разработчиком  предполагаются следующие результаты:

– решение задачи подпрограммы «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» за счет государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– обеспечение положительной динамики экономических показателей сельскохозяйственного производства Томской области;

–  создание условий и предпосылок для устойчивого развития отрасли сельского хозяйства.

В сводном отчете Разработчик отмечает, что введение предлагаемого проектом акта правового регулирования предусматривает расходы в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области от 29 декабря 2016 года № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства. По данным Разработчика, в 2017 году субсидии получат около 20 получателей на сумму более 59 млн. рублей за счет средств областного  бюджета.

В сводном отчете Разработчик указывает, что риски неблагоприятных последствий отсутствуют.

2) Невмешательство – сохранение текущей ситуации.

Политика невмешательства в обозначенную выше проблему может привести к тому, что в сельскохозяйственном производстве Томской области будут иметь место негативные экономические процессы.

Разработчик также дает характеристику негативных эффектов, связанных с наличием проблемы:

1) устаревшая материально-техническая база и недостаточный уровень технического оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей;

2) низкий коэффициент энерговооруженности в сельскохозяйственном производстве Томской области, в том числе, отсутствие технического оснащения у крестьянских фермерских хозяйств;

3) неспособность сельскохозяйственными товаропроизводителями осуществлять уборку урожая в оптимальные агротехнические сроки и без потерь урожая;

 4) отсутствие условий для повышения производительности труда, снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции;

5) отсутствие возможности поэтапного оздоровления стада крупного рогатого скота на территории Томской области от животных, инфицированных вирусом лейкоза, и риск сокращения поголовья крупного рогатого скота.

В соответствии с подпрограммой «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы Томской области «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», решение задачи данной подпрограммы будет осуществляться за счет предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. Учитывая несовершенство правового регулирования отношений в указанной сфере, необходимо принятие правового акта, регламентирующего порядок и условия предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Томской области. Таким образом, первый вариант решения выявленных проблем является наиболее предпочтительным.

В соответствии с существующими проблемами Разработчиком была выделена следующая цель предлагаемого правового регулирования: совершенствование процедуры предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Томской области, в части предоставления субсидий на возмещение  затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.

В сводном отчете Разработчик указывает, что реализация проекта акта  не потребует дополнительных расходов областного бюджета.

Предлагаемый проект акта затрагивает интересы более 20 сельскохозяйственных товаропроизводителей Томской области, в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения указанных проблем в других субъектах Российской Федерации.

В настоящее время практика предоставления субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства существует в некоторых субъектах Российской Федерации (Владимирская область (постановление Губернатора Владимирской области от 27.02.2013 № 217 «О порядке предоставления субсидий, грантов в форме субсидий юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013 – 2020 годы», далее – Постановление № 217); Рязанская область (постановление Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области»); Свердловская область (постановление Правительства Свердловской области от 09.04.2014 № 298-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства»); Чувашская республика (постановление Кабинета Министров ЧР от 08.12.2014 № 421 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства»); Республика Бурятия (постановление Правительства РБ от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия»)).

Кроме того, предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия по плану оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада предусмотрено, например, во Владимирской области в соответствии с Постановлением № 217 (в рамках подпрограммы «Оздоровление стада крупного рогатого скота от лейкоза»).

Таким образом, Департамент отмечает, что проблемы повышения эффективности использования бюджетных средств, повышения уровня технического оснащения сельскохозяйственных  товаропроизводителей и энерговооруженности в сельскохозяйственном производстве Томской области, обозначенные Разработчиком, обоснованы. Отмечаем также, что необходимость государственных мер по оздоровлению неблагополучных хозяйств, ферм на территории Томской области подтверждается Разработчиком в силу выполнения требования по проведению мероприятия по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота, поставленного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перед субъектами Российской Федерации до 2020 года.

В случае принятия проекта акта в целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик выделил такой индикатор, как изменение энергетической мощности тракторов, комбайнов и самоходных машин на 100 га посевной площади (л.с.).

Считаем, что при анализе вышеуказанного индикатора Разработчик
сможет в полном объеме по истечении определенного времени оценить, имеет ли место положительная динамика технического оснащения и энерговооруженности в сельскохозяйственном производстве Томской области по сравнению с показателями года вступления в силу проекта акта и эффективность предлагаемого им регулирования.

Выводы по результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта

Департамент отмечает, что изменения, предусмотренные проектом акта, предполагают расширение круга субъектов, претендующих на субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, и которые предоставляются на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства получателям субсидий в части предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия по плану оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада.

Департамент обращает внимание Разработчика на следующее.

Абзац второй подпункта б) подпункта 2) пункта 1 проекта акта дополняет пункт 4 Приложения № 14 к постановлению Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области и Порядка распределения средств между мероприятиями, направленными на развитие агропромышленного комплекса, источником финансового обеспечения которых является субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, а также Порядка проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства в Томской области» (далее – Постановление № 36а) (в редакции проекта акта) еще одним основанием (подпункт 9), для предоставления субсидии в качестве которого предлагается определить виды расходов, указанные в пунктах 2, 4 – 6 приложения № 2 к приложению № 14 к Постановлению № 36а (в редакции проекта акта), по которым получатель должен предоставить следующие документы: заверенная получателем субсидии копия плана оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада; отчет о выполнении мероприятий плана оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада за 2017 год по форме, установленной Департаментом до 15 января года следующего за отчетным.

Однако в указанных пунктах приложения № 2 к приложению № 14 к Постановлению № 36а (в редакции проекта акта) устанавливаются виды расходов для получателей субсидий, к которым отнесены как сельскохозяйственные товаропроизводители, реализующие мероприятия по плану оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада, так и сельскохозяйственные товаропроизводители, реализующие инвестиционные проекты. Таким образом, запрашиваемые документы, согласно абзацу второму подпункта б) пункта 2) пункта 1 проекта акта, необходимо предоставлять и сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим инвестиционные проекты, что является избыточным требованием для данных товаропроизводителей и ущемляет их интересы.

Кроме того, требования к документам, указанным в пп. 2–6 приложения № 2, установлены также в подпункте 5 пункта 4 приложения № 14 к Постановлению № 36а (в действующей редакции), однако в него изменения проектом акта не вносятся и появляется неясность установления дополнительных требований в подпункте 9.

По мнению Департамента, запрашиваемые документы необходимо предоставлять только сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим мероприятия плана оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада. Рекомендуем Разработчику рассмотреть возможность закрепить в абзаце втором подпункта б) пункта 2) пункта 1 проекта акта, что запрашиваемые документы необходимо предоставлять только тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые реализуют мероприятия плана оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада.

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения Разработчиком доказаны. В процессе анализа получили подтверждение проблемы, обозначенные Разработчиком, в сфере совершенствования действующего законодательства и  поэтапного оздоровления стада крупного рогатого скота на территории Томской области.

В результате анализа Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области.

Считаем, что введение предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования целесообразно и обоснованно. Проект акта не содержит положения, вводящие избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта Департамент делает вывод о возможности дальнейшего согласования проекта акта при условии его доработки.

И.о. начальника Департамента                                                                              Е.В.Пашук

Наталья Викторовна Андреева

8 (382-2) 510-940

andreevanv@tomsk.gov.ru