Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта закона Томской области «О внесении изменений в статью 4.2 Закона Томской области «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области» (повторно)
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект закона Томской области «О внесении изменений в статью 4.2 Закона Томской области «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области» (далее – проект акта), доработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Комитетом по лицензированию Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно.
Срок проведения публичных консультаций, в течение которого Разработчиком проекта акта принимались предложения: с 13 по 30 июня 2017 года.
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: официальный сайт Администрации Томской области – «Открытый регион» – «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза»:
– в разделе «Публичные консультации» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view /id/399),
– в разделе «Заключения об ОРВ» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view/id/419).
В ходе подготовки настоящего заключения дополнительные публичные консультации Департаментом не проводились.
При анализе доработанного проекта акта Департаментом установлено, что проектом акта предлагается дополнить статью 4.2 Закона Томской области от 9 марта 2010 года № 35-ОЗ «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области» (далее – Закон № 35-ОЗ) еще одним случаем прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Томской области – утрата юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем правовых оснований для использования транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).
Целями предлагаемого правового регулирования являются повышение безопасности перевозок пассажиров, качества перевозок и легализация перевозок пассажиров легковыми такси.
Вариант достижения обозначенных целей, предложенный Разработчиком, предусматривающий принятие нормативного правового акта, которым вносятся изменения в Закон № 35-ОЗ, является правомочным и оправданным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы, связанные с обеспечением общественной безопасности в сфере перевозок населения, включая перевозки легковым такси, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, если определенные вопросы в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси не урегулированы федеральным законодательством, то данные вопросы могут быть урегулированы законом субъекта Российской Федерации.
По данным, представленным Разработчиком, потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования будут не менее 50 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих нелегальную предпринимательскую деятельность, то есть без разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Томской области или с чужим разрешением.
При этом основными группами участников общественных отношений, заинтересованных в устранении вышеуказанной проблемы, являются граждане и субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа на территории Томской области, добросовестно оказывающие услуги перевозки в соответствии с требованиями законодательства. К указанному перечню участников общественных отношений также можно отнести:
– исполнительные органы государственной власти Томской области в регулируемой сфере деятельности;
– население Томской области, пользующееся услугами легкового такси.
В первоначальной редакции проекта акта Разработчиком предлагалось в Законе № 35-ОЗ предусмотреть в качестве случая прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выбытие из права владения юридического лица или индивидуального предпринимателя транспортного средства, на которое было получено разрешение.
В заключении об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) от 29 августа 2017 года № 28-341 указывалось, что в правоприменительной практике могут встречаться и другие случаи, когда речь будет идти не просто о выбытии из владения, но и об утрате юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем правовых оснований для использования транспортного средства, указанных в федеральном законодательстве.
Разработчик в представленной редакции проекта акта доработал формулировку дополнительного случая прекращения действия разрешения, заменив ее с учетом анализа практики других субъектов Российской Федерации на утрату юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем правовых оснований для использования транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ.
Однако, полагаем, что, как в первоначальной редакции проекта акта, так и в доработанной, из формулировки дополнительного случая прекращения действия разрешения не представляется возможным уяснить, каким образом Разработчик будет устанавливать сам факт выбытия: по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, на основании данных Управления ГИБДД УМВД России по Томской области, по результатам рейдовых мероприятий, проводимых Разработчиком, в рамках регионального государственного контроля или же другим образом.
В действующей редакции статьи 4.2 Закона № 35-ОЗ, предусматривающей случаи прекращения действия разрешения на осуществление деятельности
по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Томской области, установлены следующие основания прекращения:
– подача юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим разрешение, заявления о прекращении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Томской области, либо о прекращении действия разрешения;
– получение сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о прекращении деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Полагаем, что при отсутствии основания, в соответствии с которым будет применяться предлагаемый случай прекращения действия разрешения, могут возникнуть трудности в правоприменительной практике, прежде всего самого Разработчика. Так, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению Разработчиком при использовании данного основания в работе, станет доказывание самих фактов утраты юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем правовых оснований для использования транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ.
В свою очередь затруднительно будет и субъекту предпринимательской деятельности доказать факт не утраты правовых оснований по использованию транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, в целях сохранения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Так, при неправомерном, с точки зрения предпринимателя, прекращении действия разрешения может возникнуть необходимость оспаривания того, что будет положено Разработчиком в качестве основания для такого прекращения.
Кроме того, проектом акта вносятся изменения и в подпункт 2) части 2 статьи 4.2 Закона № 35-ОЗ, согласно которым срок для прекращения действия разрешения Разработчиком исчисляется со дня получения им сведений об утрате субъектами предпринимательской деятельности правовых оснований для использования транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ. Из текста проекта акта в доработанной редакции не представляется возможным уяснить, кто наделен правом предоставлять такие сведения.
Считаем, что Разработчику необходимо в проекте акта предусмотреть, что будет являться основанием установления факта утраты юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем правовых оснований для использования транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ.
В заключении об ОРВ указывалось, что законодательно закрепленная возможность досрочного прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Томской области будет способствовать более эффективной реализации государственной политики в области транспортного обеспечения населения услугами легкового такси и станет своего рода воспитательной мерой для субъектов предпринимательской деятельности, занятых в данной сфере деятельности, за ненадлежащее выполнение ими требований федерального и регионального законодательства.
При этом полагаем, что риски наступления негативных последствий с принятием правового акта в доработанной редакции сохраняются. В частности, субъекты предпринимательской деятельности также будут нести риск финансовых издержек, но только в случае ненадлежащего исполнения ими требований федерального и регионального законодательства.
Помимо вышеуказанного риска, считаем, что с принятием доработанного проекта акта существует и риск, связанный с возможным частичным сокращением субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги населению по перевозке легковым такси, что приведет к изменению расстановки сил в данной отрасли.
Однако, Разработчиком в доработанном проекте акта указанные риски минимизированы за счет установления отсрочки введения предлагаемого правового регулирования – 1 января 2018 года, что позволит предпринимателям своевременно адаптироваться к вводимому регулированию.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что в доработанной редакции проект акта содержит положения, способствующие введению ограничений для субъектов предпринимательской деятельности. При введении рассматриваемого случая прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси будет затруднительно, как Разработчику доказать факт утраты юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем правовых оснований для использования транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, так и самому субъекту предпринимательской деятельности доказать обратное.
На основании изложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о необходимости доработки проекта акта с учетом вышеуказанного замечания, изложенного в настоящем заключении.
И.о. начальника Департамента Е.В. Пашук
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
