Администрации Томской области

Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области» (далее – Порядок проведения ОРВ), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (пункт 3 Порядка проведения ОРВ).

Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.

В соответствии с пунктом 7 Порядка проведения ОРВ процедура проведения оценки регулирующего воздействия включает следующие этапы:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) и их публичное обсуждение;

3) подготовка заключения Департаментом.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6-1 Порядка проведения ОРВ в отношении проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия оценка регулирующего воздействия проводится начиная с этапа разработки проекта акта, составления сводного отчета и их публичного обсуждения.

В целях реализации процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составленный по форме согласно приложению № 2 к Порядку проведения ОРВ. В период с 6 по 19 июля 2018 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном интернет-портале Администрации Томской области в разделе «Открытый регион» – «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» – «Публичные консультации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках публичных консультаций письменно известил о размещении проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Союз «Томская торгово-промышленная палата», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили мнения и замечания от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области и Союза «Томская торгово-промышленная палата», которые были Разработчиком проанализированы и включены в Сводку предложений по результатам проведения публичных консультаций, размещенную в вышеуказанном разделе на официальном сайте (https://tomsk.gov.ru/rating/front/ view/id/494).

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое проектом акта правовое регулирование

По информации, представленной Разработчиком в сводном отчете, Томская область относится к зоне рискованного земледелия, оптимальные агротехнические сроки сева яровых сельскохозяйственных культур в регионе определены до 1 июня и допустимые – до 10 июня.

Погодные условия для деятельности агропромышленного комплекса в период весенних полевых работ в 2018 году были крайне неблагоприятными. Согласно метеорологическим наблюдениям переход среднесуточной температуры воздуха через +5°С произошел позднее обычного на три недели. Первые две декады мая были ниже климатической нормы на 4 - 7 °С. Осадки во второй половине мая выпадали почти ежедневно, в большинстве дней в виде мокрого снега и дождя, в отдельные дни местами с отложением мокрого снега до 35 мм. С 15 по 20 мая местами по области наблюдалось временное установление снежного покрова 1 - 20 см.

В связи с таким опасным агрометеорологическим природным явлением как «переувлажнение почвы» распоряжением Администрации Томской области от 07.06.2018 № 368-ра «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» регионального характера на территории Томской области в связи с ежедневным выпадением климатических осадков, не позволяющих вести посев сельскохозяйственных культур» с 9 июня 2018 года  в границах некоторых муниципальных образований Томской области для органов управления, сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Томской области установлен «региональный уровень реагирования».

По причине опасного агрометеорологического природного явления были продлены сроки посевной кампании в регионе. По предварительным данным Разработчика, посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2018 году уменьшилась по сравнению с уровнем 2017 года на 34,1 тыс. гектар.

В связи с продлением сроков сева яровых сельскохозяйственных культур по причине вышеуказанного агрометеорологического природного явления сельскохозяйственные товаропроизводители региона понесли вынужденные затраты на приобретение дополнительных удобрений и средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, а также оплату труда сотрудников, вынужденно работая в две смены.

Таким образом, проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, связана с возникшим опасным агрометеорологическим природным явлением – «переувлажнение почвы», повлиявшим на посевную кампанию яровых сельскохозяйственных культур в регионе.

В качестве факторов, поддерживающих существование вышеуказанной проблемы, Разработчик отметил несовершенное правовое регулирование порядка оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Томской области при введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация», что приводит к нерациональному, неэффективному использованию бюджетных ассигнований.

В соответствии с существующей проблемой Разработчиком были выделены такие цели предлагаемого правового регулирования, как создание инновационной и конкурентоспособной экономики, решение тактических задач по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В качестве варианта достижения поставленных целей Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, которым вносятся изменения в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области и Порядка проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства в Томской области» (далее – Постановление № 36а).

Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным, поскольку в соответствии со статьей 5 Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» нормотворческие полномочия в сфере развития сельского хозяйства (в том числе установление порядков и условий предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства) отнесены к компетенции Администрации Томской области. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.

По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта затронет интересы более 80 сельскохозяйственных товаропроизводителей Томской области, включая организации и индивидуальные предприниматели. Однако, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования также можно отнести:

– исполнительные органы государственной власти Томской области в регулируемой сфере деятельности;

– население, заинтересованное в потреблении сельскохозяйственной продукции.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичной проблемы в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства приняты в Пензенской, Рязанской областях и Республике Хакасии. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения возникшей проблемы и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.

Анализ предлагаемого правового регулирования

Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» и подпрограммы «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено внесение изменений в Положение о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Положение), утвержденное приложением № 11 к Постановлению № 36а.

В частности, Разработчиком предлагается внести изменения в Положение относительно субсидирования такого направления, как возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Субсидия по указанному направлению предоставляется за счет средств федерального и областного бюджетов. Главной особенностью такого вида государственной поддержки является, так называемое, погектарное субсидирование, то есть субсидии предоставляются по ставкам на 1 гектар посевной площади.

В действующей редакции Положения размер субсидии по обозначенному направлению, предоставляемой за счет средств областного бюджета, рассчитывается по формуле с учетом фактической посевной площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур за предшествующий год.

Проектом акта предлагается при расчете размера субсидии за счет средств областного бюджета по рассматриваемому направлению, вместо посевных площадей предшествующего года, учитывать посевные площади текущего года, а также продлить срок предоставления заявления о предоставлении субсидии – до 25 августа текущего года.

Разработчиком также предлагается проектом акта предусмотреть, что для получения субсидии по обозначенному направлению сельскохозяйственному товаропроизводителю потребуется предоставление не только копий актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (по форме № 420-АПК, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.05.2003 № 750 «Об утверждении специализированных форм первичной учетной документации») за предшествующий год, но и отчетов по форме № 29-СХ (или № 2-фермер) «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за предшествующий год и по форме № 4-СХ (или № 1-фермер) «Сведения об итогах сева под урожай» за текущий год.

Изменения, предлагаемые проектом акта и предусматривающие корректировку норм о предоставлении субсидий, направленных, в том числе, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами, позволят снизить убытки сельскохозяйственных товаропроизводителей, понесенные ими в связи с продлением посевной кампании в текущем году по причине возникновения опасного агрометеорологического природного явления в регионе.

Примечательным является тот факт, что замечание, указанное Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Томской области в рамках публичных консультаций относительно необходимости корректировки нормы Положения, предусматривающей порядок перерасчета (доначисления) рассматриваемой субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, было Разработчиком учтено, соответствующее изменение внесено в текст проекта акта.

Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, не потребуется. Средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта потребуются лишь в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области от 28 декабря 2017 года № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области». Так, субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства по направлению на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в 2018 году получат более 80 сельскохозяйственных товаропроизводителей на сумму 14568,3 тыс. рублей.

Проект направлен на повышение эффективности использования бюджетных средств, а именно: предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.

Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения Разработчиком не установлена.

Для проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик в целях достижения предлагаемого правового регулирования указал такой индикатор, как сохранение посевных площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами и техническими культурами, в субъектах Российской Федерации (2018 год – 324,2 тыс. га, 2019 год – 324,4 тыс. га). Полагаем, что предложенный Разработчиком индикатор позволит в достаточном объеме по истечении определенного времени оценить, имеет ли место положительная динамика сохранения посевных площадей, занятых сельскохозяйственными и техническими культурами в Томской области и эффективность предложенного правового регулирования.

Выводы по результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.

И.о. начальника департамента                                        В.В.Дигель

Ирина Евгеньевна Войко

8 (382-2) 510-884

voykoie@tomsk.gov.ru