Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «Об утверждении Требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Томской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» (повторно)
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Администрации Томской области «Об утверждении Требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Томской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, устанавливающие новые обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Томской области (пункт 3 Порядка).
Проект акта направлен Разработчиками для подготовки настоящего заключения повторно.
В ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком были проведены публичные консультации в период с 29 июня по 26 июля 2017 года посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион – Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
В ходе подготовки настоящего заключения дополнительные публичные консультации Департаментом не проводились.
Проект акта подготовлен Разработчиком в целях совершенствования действующей нормативной правовой базы Томской области в части выполнения требований, предусмотренных частью 6 статьи 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) и пунктом 8 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 (далее – Постановление № 997), направленных на предотвращение гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Томской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Ранее на проект акта Департаментом в адрес Разработчика было направлено отрицательное заключение от 7 сентября 2017 года. Замечания, изложенные в указанном заключении, Разработчиком устранены частично.
По результатам оценки регулирующего воздействия, проведенной Департаментом, проект акта был доработан Разработчиком.
Были учтены не все замечания, так, не учтено замечание о непредсказуемости результатов правового регулирования и невозможности последующей оценки воздействия предлагаемого правового регулирования.
Из текста проекта акта неясно, какие меры будут предприниматься Разработчиком в случае установления фактов гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Томской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В рамках данного замечания Департамент предложил Разработчику рассмотреть возможность разработки методики учета и мониторинга данных о случаях гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи.
По мнению Разработчика, согласно пункту 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) и пункту 5.2.133. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1219), полномочия по принятию нормативных правовых актов по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Департамент считает данную позицию Разработчика не обоснованной.
Положения нормативных правовых актов, на которые ссылается Разработчик, действительно закрепляют полномочия по разработке и принятию методических указаний в области использования объектов животного мира и среды их обитания (Постановление № 1219) на федеральном уровне за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Однако, согласно абзацу шестому статьи 6 Закона № 52-ФЗ ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, относится к полномочиям в области охраны и использования объектов животного мира, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 37 Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года») органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны обеспечить в срок до 2030 года организацию регулярного учета и планового мониторинга популяций диких животных.
В соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденными Президентом РФ 30 апреля 2012 г. (далее – Основы), разработка основ государственной политики в области экологического развития в России обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития.
Указанные Основы определяют стратегическую цель и основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также механизмы их реализации. В соответствии с п. 11 Основ основными направлениями обеспечения экологической безопасности является поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников и введение новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду (целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 – 7 раз в зависимости от отрасли). К 2020 году предполагается снижение уровня экологического воздействия в 2 – 2,5 раза, что позволит Российской Федерации выйти на современные показатели сохранения природы в развитых европейских странах.
Следовательно, субъектам Российской Федерации необходимо реализовать данное полномочие.
Таким образом, Департамент предлагает Разработчику рассмотреть возможность реализации полномочий по учету и мониторингу данных о случаях гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи.
Кроме того, Разработчиком не в полной мере было учтено замечание по уточнению порядка, формы и содержания информирования Разработчика о случаях гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Томской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. Рекомендуем Разработчику уточнить контакты и электронный адрес Разработчика, на который будет поступать информация.
Таким образом, Департамент делает вывод, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области Разработчиком соблюден.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.
В результате анализа Департамент делает вывод о том, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Однако, Департамент делает вывод о возможности дальнейшего согласования проекта акта при условии его доработки.
И.о. начальника Департамента Е.В.Пашук
Наталья Викторовна Андреева
8 (382-2) 510-940
