Проект постановления Администрации Томской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям»
Проект
АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от _____________ № ________
Об утверждении Порядка предоставления субсидий в области занятости
населения Томской области на возмещение части затрат работодателям
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области от 28 декабря 2017 года № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в целях реализации постановления Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а «Об утверждении государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу постановления Администрации Томской области:
1) от 30.08.2017 № 313а «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям» (Официальный интернет-портал «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru, 31.08.2017);
2) от 11.12.2017 № 425а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 30.08.2017 № 313а» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.12.2017).
3. Департаменту информационной политики Администрации Томской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
4. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике.
Губернатор Томской области С.А.ЖВАЧКИН
С.Н. Грузных
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Администрации Томской области
от ________________ № _______
Порядок предоставления субсидий в области занятости
населения Томской области на возмещение части затрат работодателям
- Общие положения о предоставлении субсидии
1. Настоящий Порядок предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям (далее – Порядок) разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует предоставление из областного бюджета субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям на мероприятия в области занятости населения Томской области (далее – субсидия), указанные в пункте 2 настоящего Порядка.
2. Целью предоставления субсидии является возмещение части затрат работодателям, связанных с реализацией следующих мероприятий в области занятости населения Томской области:
1) организация временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами;
2) организация временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
4) сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
5) организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов;
6) оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
3. Главным распорядителем как получателем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидии, является уполномоченный орган – Департамент труда и занятости населения Томской области (далее – Департамент).
Решение о предоставлении субсидии принимается Департаментом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
4. Получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и состоящие на учете в налоговом органе на территории Томской области, заключившие договор о предоставлении субсидии с Департаментом, а также соответствующие следующим требованиям:
1) не имеющие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
2) не имеющие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иную просроченную задолженность перед областным бюджетом;
3) не находящиеся в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства (юридические лица), не прекратившие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (индивидуальные предприниматели);
4) не являющиеся иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;
5) не получающие средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Томской области на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка.
Получатели субсидии должны соответствовать требованиям, указанным в настоящем пункте Порядка, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии.
2. Условия и порядок предоставления субсидии
5. Условиями предоставления субсидии являются:
1) соответствие получателей субсидии требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка;
2) согласие получателя субсидии на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии;
3) согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам, заключенным в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии (в случае заключения договоров в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на мероприятия, предусмотренные подпунктом 6) пункта 2 настоящего Порядка).
6. Получатель субсидии предоставляет в Департамент следующие документы:
1) для принятия решения о предоставлении субсидии:
а) заявку на участие в мероприятиях в области занятости населения Томской области и предоставление субсидии (далее - заявка) по форме, установленной Департаментом;
б) справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
в) информацию о размере страховых взносов на пенсионное, социальное, медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных для получателя субсидии;
г) сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей;
д) смету затрат на использование субсидии - для участия в мероприятии, предусмотренном подпунктом 6) пункта 2 настоящего Порядка;
2) для получения субсидии на возмещение части затрат на мероприятия, предусмотренные подпунктами 1) – 5) пункта 2 настоящего Порядка, заверенные в установленном порядке копии документов:
а) трудовой договор c работниками из числа лиц, участвующих в мероприятиях, указанных в подпунктах 1) – 5) пункта 2 настоящего Порядка;
б) табель учета рабочего времени работников из числа лиц, участвующих в мероприятиях, указанных в подпунктах 1) – 5) пункта 2 настоящего Порядка;
в) расходные кассовые ордера (платежные поручения), расчетные платежные ведомости (реестры к платежным поручениям), подтверждающие выплату (перечисление) заработной платы работникам из числа лиц, участвующих в мероприятиях, указанных в подпунктах 1) – 5) пункта 2 настоящего Порядка;
3) для получения субсидии на возмещение части затрат на мероприятие, предусмотренное подпунктом 6) пункта 2 настоящего Порядка, заверенные в установленном порядке копии документов:
а) трудовой договор, приказ о приеме на работу, подтверждающие трудоустройство инвалида на неопределенный срок;
б) счета-фактуры, товарные накладные, контрольно-кассовые, товарные чеки, квитанции к приходному кассовому ордеру, акт выполненных работ и другие документы, предусмотренные инструкциями о ведении бухгалтерского учета, подтверждающие произведенные затраты на приобретение, монтаж, установку оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства инвалида;
в) договор, заключенный в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на мероприятия, предусмотренные подпунктом 6) пункта 2 настоящего Порядка (в случае его заключения).
Документы, предусмотренные подпунктами 2) и 3) настоящего пункта, предоставляются получателем субсидии в срок, установленный в договоре о предоставлении субсидии.
Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представляемой информации и документов в соответствии с действующим законодательством.
7. Департамент регистрирует заявку получателя субсидии, в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации рассматривает представленные документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.
Департамент направляет (вручает) получателю субсидии решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения способом, указанным в заявке получателя субсидии.
8. Основаниями для принятия решения о предоставлении субсидии являются:
соответствие получателя субсидии требованиям, установленным в пункте 4 настоящего Порядка;
предоставление получателем субсидии документов, указанных в подпункте 1) пункта 6 настоящего Порядка.
Основаниями для принятия решения об отказе получателю субсидии в предоставлении субсидии являются:
несоответствие получателя субсидии требованиям, установленным в пункте 4 настоящего Порядка;
несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным подпунктом 1) пункта 6 настоящего Порядка, или непредставление либо представление не всех документов, указанных в подпункте 1) пункта 6 настоящего Порядка;
недостоверность представленной получателем субсидии информации.
9. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета получателю субсидии на организацию временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами, определяется по формуле:
Sobrab1 = Pobrab1 x Nobrab1 x Fobrab1, где:
Sobrab1- размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии;
Pobrab1 - размер возмещения получателю субсидии части затрат на оплату труда инвалидов с ментальными расстройствами, равный 7 800 рублям в месяц на одного человека за полностью отработанную месячную норму рабочего времени, увеличенным на страховые взносы на пенсионное, социальное, медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на районный коэффициент;
Nobrab1- численность трудоустроенных инвалидов с ментальными расстройствами;
Fobrab1 - период возмещения в размере фактической продолжительности работы инвалидов с ментальными расстройствами, но не более 2,5 месяцев.
10. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета получателю субсидии на организацию временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, определяется по формуле:
Sobrab2 = Pobrab2 x Nobrab2 x Fobrab2, где:
Sobrab2 - размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии;
Pobrab2 - размер возмещения получателю субсидии части затрат на оплату труда граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, равный 7 800 рублям в месяц на одного человека за полностью отработанную месячную норму рабочего времени, увеличенным на страховые взносы на пенсионное, социальное, медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на районный коэффициент;
Nobrab2 - численность трудоустроенных граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Fobrab2 - период возмещения в размере фактической продолжительности работы граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, но не более 2 месяцев.
11. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета получателю субсидии на организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, определяется по формуле:
Sobrab3 = Pobrab3 x Nobrab3 x Fobrab3, где:
Sobrab3 - размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии;
Pobrab3 - размер возмещения получателю субсидии части затрат на оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, равный 7 800 рублям в месяц на одного человека за полностью отработанную месячную норму рабочего времени, увеличенным на страховые взносы на пенсионное, социальное, медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на районный коэффициент;
Nobrab3 - численность выпускников профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, направленных на стажировку;
Fobrab3 - период возмещения в размере фактической продолжительности работы выпускников профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, направленных на стажировку, но не более 3 месяцев.
12. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета получателю субсидии на сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места, определяется по формуле:
Sobrab4 = Pobrab4 x Nobrab4 x Fobrab4, где:
Sobrab4 - размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии;
Pobrab4 - размер возмещения получателю субсидии части затрат на оплату труда наставников, осуществляющих сопровождение инвалидов до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места, равный 3 900 рублям в месяц на одного человека за полностью отработанную месячную норму рабочего времени, увеличенным на страховые взносы на пенсионное, социальное, медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на районный коэффициент;
Nobrab4 - численность инвалидов до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места, за которыми закреплены наставники;
Fobrab4- период возмещения в размере фактической продолжительности работы наставников, осуществляющих сопровождение инвалидов до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места, но не более 2 месяцев.
13. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета получателю субсидии на организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов, определяется по формуле:
Sobrab5 = Pobrab5 x Nobrab5 x Fobrab5, где:
Sobrab5 - размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии;
Pobrab5 - размер возмещения получателю субсидии части затрат на оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов, равный 7 800 рублям в месяц на одного человека за полностью отработанную месячную норму рабочего времени, увеличенным на страховые взносы на пенсионное, социальное, медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на районный коэффициент;
Nobrab5 - численность выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов, направленных на стажировку;
Fobrab5 - период возмещения в размере фактической продолжительности работы выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов, направленных на стажировку, но не более 3,5 месяцев.
14. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета получателю субсидии на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, определяется по формуле:
Sobrab6 = Pobrab6 x Nobrab6, где:
Sobrab6 - размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии;
Pobrab6 - размер возмещения фактических затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида, но не более 100 тыс. рублей на одно рабочее место;
Nobrab6 – количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды.
15. В случае принятия Департаментом решения о предоставлении субсидии договор о предоставлении субсидии между Департаментом и получателем субсидии заключается в течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия данного решения, в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов Томской области.
В договоре о предоставлении субсидии в обязательном порядке предусматриваются следующие условия:
1) согласие получателя субсидии на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии;
2) включение в договор, заключенный в целях исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидии, согласия лиц являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по такому договору (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидий (в случае заключения такого договора);
3) запрет на приобретение получателем субсидии за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных правовым актом.
В случае предоставления получателю субсидии нескольких субсидий на каждую субсидию заключается отдельный договор о предоставлении субсидии.
16. Субсидия перечисляется получателю субсидии, заключившему договор о предоставлении субсидии с Департаментом, на его расчетный счет, открытый в кредитной организации, не позднее десяти рабочих дней после предоставления получателем субсидии в Департамент документов, указанных в подпунктах 2) и 3) пункта 6 настоящего Порядка.
Субсидия носит целевой характер и не может быть направлена на иные цели.
17. Показателем результативности субсидии является трудоустройство граждан, участвующих в мероприятиях в области содействия занятости населения Томской области, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.
Достижением показателей результативности субсидии является:
1) по мероприятиям, предусмотренным подпунктами 1) – 5) пункта 2 настоящего Порядка, - трудоустройство и продолжительность работы граждан, участвующих в мероприятиях, указанных в подпунктах 1) – 5) пункта 2 настоящего Порядка, в течение срока, указанного в пунктах 9 - 13 настоящего Порядка по состоянию на дату предоставления отчета;
2) по мероприятию, предусмотренному подпунктом 6) пункта 2 настоящего Порядка, - количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды по направлению органов службы занятости, по состоянию на дату предоставления отчета.
- Требования к отчетности
18. Получатели субсидии представляют в Департамент отчетность о достижении показателей результативности субсидии, указанных в пункте 17 настоящего Порядка.
Сроки и формы предоставления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности субсидии устанавливаются Департаментом в договоре о предоставлении субсидии.
- Требования об осуществлении контроля за соблюдением условий,
цели и порядка предоставления субсидии, ответственность за их нарушение
19. Департамент и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии.
20. В случае нарушения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, Департамент в течение десяти рабочих дней с даты выявления указанного факта направляет получателю субсидии письменное требование о возврате субсидии в областной бюджет.
21. Субсидия, использованная с нарушением условий, цели и порядка ее предоставления, а также в случае недостижения показателей результативности субсидии, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, должна быть возвращена получателем субсидии в полном объеме в течение двадцати рабочих дней с даты получения им требования, указанного в пункте 20 настоящего Порядка.
22. В случае непоступления на лицевой счет Департамента субсидии в течение срока, установленного в пункте 21 настоящего Порядка, Департамент в течение тридцати календарных дней со дня истечения указанного срока принимает меры к ее взысканию в судебном порядке.
23. Субсидия, не использованная получателем субсидии в текущем финансовом году, подлежит возврату в доход областного бюджета в течение пятнадцати рабочих дней финансового года, следующего за годом предоставления субсидии.
Пояснительная записка
к проекту постановления Администрации Томской области «Об утверждении
Порядка предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям»
Проект постановления Администрации Томской области подготовлен в целях определения порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Томской области, для возмещения части затрат, связанных с реализацией следующих мероприятий в сфере занятости населения Томской области:
- организация временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами;
- организация временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
- сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
- организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов;
- оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
Реализация вышеуказанных мероприятий в рамках государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области» (далее – государственная программа), утвержденной постановлением Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете.
В 2018 году запланирована общая численность участников мероприятий – 312 человек, общая сумма бюджетных ассигнований – 11 960,0 тыс. рублей.
Для расчета субсидии проектом предлагается установить фиксированную величину возмещения части затрат работодателей в размере 7 800 рублей, вместо минимального размера оплаты труда.
C 01.01.2018 установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 9 489 рублей в месяц, с 01.01.2019 и далее ежегодно с 1 января соответствующего года минимальный размер оплаты труда устанавливается в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года (Федеральный закон от 28.12.2017 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения»).
Обоснование бюджетных ассигнований, направленных на реализацию мероприятий, проводилось из расчета актуального размера минимальной оплаты труда 2017 года.
|
Наименование субсидии |
Расчет суммы субсидии |
Плановое финансирование мероприятий 2018 года, тыс. руб. |
|
Организация временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами |
2 чел. * 7,8 тыс. руб. * РК 1,38 * страховые взносы 1,302 * период участия 2,5 мес. |
70,1 |
|
Организация временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы |
40 чел. * 7,8 тыс. руб. * РК 1,38 * страховые взносы 1,302 * период участия 2 мес. |
1 121,2 |
|
Организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования |
160 чел. * 7,8 тыс. руб. * РК 1,38 * страховые взносы 1,302 * период участия 3 мес. |
6 727,1 |
|
Сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места |
75 чел. * 7,8/2 тыс. руб. * РК 1,38 * страховые взносы 1,302 * период участия 2 мес. |
1 051,1 |
|
Организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов |
10 чел. * 7,8тыс.руб. * РК 1,38 * страховые взносы 1,302 * период участия 3,5 мес. |
490,5 |
|
Оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов |
25 чел.*100 тыс. руб. |
2 500,0 |
Принятие настоящего постановления Администрации Томской области не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия правовых актов Томской области.
В случае принятия проекта дополнительные средства областного бюджета не потребуются.
|
Начальник Департамента |
|
С.Н. Грузных |
Сводный отчет
о проведении оценки регулирующего воздействия
1. Общая информация.
1.1. Разработчик.
Департамент труда и занятости населения Томской области (далее - Департамент).
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта.
Постановление Администрации Томской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям» (далее - Проект).
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта (правового регулирования).
Апрель 2018 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование.
В настоящее время в сфере занятости существует ряд трудностей по следующим направлениям работы:
трудоустройство инвалидов с ментальными расстройствами; граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в том числе из числа инвалидов;
сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, – определение порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат работодателям на реализацию мероприятий в сфере занятости населения Томской области, в целях трудоустройства вышеназванных категорий граждан, с учетом эффективности использования субсидий.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования.
1. Возмещение части затрат работодателям, связанным с реализацией мероприятий в сфере занятости населения Томской области:
организация временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами; граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в т.ч. из числа инвалидов;
сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
2. Повышение уровня трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами; граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в том числе из числа инвалидов.
3. Организация сопровождения (наставничества) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
4. Увеличение количества оборудованных (оснащенных) рабочих мест и незанятых инвалидов, трудоустроенных на такие рабочие места.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования.
Проектом устанавливается Порядок предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям в 2018 году.
1.9. Контактная информация исполнителя разработчика проекта нормативного правового акта.
Ф.И.О.: Васильева Маргарита Александровна;
Должность: консультант комитета правового и кадрового обеспечения Департамента
труда и занятости населения Томской области
Тел.: 8(3822) 469388
Адрес электронной почты: vma@rabota.tomsk.ru
1.10. Степень регулирующего воздействия проекта акта.
Средняя.
1.11. Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия.
Проект акта содержит положения, изменяющие (переутверждающие) ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области ограничения и обязанности при реализации права на возмещение затрат для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.12. Срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком принимаются предложения.
Начало: 14 марта 2018 г.
Окончание: 27 марта 2018 г.
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование.
2.1. Формулировка проблемы.
В настоящее время в сфере занятости требуют решения вопросы, связанные:
с трудоустройством инвалидов с ментальными расстройствами; граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в том числе из числа инвалидов;
с сопровождением (наставничеством) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
В связи с чем, в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.08.2017 № 313а «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части работодателям» (далее – Постановление № 313а) в 2017 году Департаментом предоставлялись субсидии работодателям Томской области на возмещение части затрат, связанных с реализацией мероприятий в области занятости населения Томской области. Указанные мероприятия включают:
организацию временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами;
организацию временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов;
оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
Срок действия Постановления № 313а ограничен в связи с окончанием срока действия Закона Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» 31.12.2017.
В этой связи, в целях реализации вышеуказанных мероприятий в 2018 году необходимо утвердить порядок предоставления субсидий работодателям на возмещение части затрат, связанных с реализацией мероприятий в области занятости населения Томской области, в 2018 году.
Таким образом, проблемой, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, является определение порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат работодателям на реализацию мероприятий в сфере занятости населения Томской области, с целью трудоустройства вышеназванных категорий граждан, с учетом эффективности использования субсидий.
Согласно проекту акта получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и состоящие на учете в налоговом органе на территории Томской области, заключившие договор о предоставлении субсидии с Департаментом труда и занятости населения Томской области, а также соответствующие следующим требованиям:
1) не имеющие неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
2) не имеющие просроченную задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иную просроченную задолженность перед областным бюджетом;
3) не находящиеся в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства (юридические лица), не прекратившие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (индивидуальные предприниматели);
4) не являющиеся иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;
5) не получающие средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Томской области на цель, указанную в пункте 2 Порядка (утверждаемого проектом).
Получатели субсидии должны соответствовать вышеуказанным требованиям по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах.
Проблема трудоустройства инвалидов, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования остаются одними из самых острых на рынке труда.
На территории Томской области реализуются основные и дополнительные мероприятиями по содействию занятости инвалидов.
Интеграции в рынок труда незанятых инвалидов трудоспособного возраста способствовала реализация программы трудоустройства инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Наибольшие сложности при трудоустройстве испытывают инвалиды с ментальными расстройствами. С целью их социальной адаптации и вовлечения на рынок труда с 2014 года реализуется дополнительная мера по временному трудоустройству с частичным возмещением затрат работодателя на выплату заработной платы за счет средств областного бюджета. При сопровождении персональных помощников инвалиды выполняют работы по благоустройству и озеленению территорий, уборке помещений, производству швейных изделий.
Реализация мероприятий позволила сохранить положительную динамику трудоустройства инвалидов.
На рынке труда области сохраняется проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений и связана она с несоответствием спроса и предложения рабочей силы (по профессиям, квалификации), отсутствием опыта работы.
Работодатели не всегда удовлетворены качеством подготовки выпускников, их профессиональной компетентностью. С другой стороны, молодежь быстрее приспосабливается к изменениям, более мобильна и предприимчива, но из-за отсутствия профессионального опыта менее конкурентоспособна на рынке труда.
В 2016 году численность выпускников образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Томской области, составила 7312 человек, показатель их трудоустройства составил 43,8%.
Численность выпускников образовательных организаций профессионального образования составила 2998 человек, уровень их трудоустройства составил 62,0%.
Расширению возможности трудоустройства выпускников в Томской области, как и в целом по России, способствует организация их стажировки в целях приобретения опыта работы под руководством наставников.
Учитывая, что одним из основных препятствий при трудоустройстве выпускников является отсутствие опыта работы, с 2009 года органы службы занятости населения Томской области в рамках ведомственной целевой программы «Регулирование рынка труда» организуют стажировку выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы. Эта мера государственной поддержки пользуется большой популярностью, так как позволяет выпускникам приобрести практический опыт и закрепиться на рабочих местах.
Трудоустройство граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказаний, является важным звеном при формировании условий их социальной адаптации, предупреждения рецидивной преступности. Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.
Временное трудоустройство граждан, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, с частичным возмещением затрат работодателя на выплату заработной платы за счет средств областного бюджета является дополнительной мерой для расширения возможности их трудоустройства.
В рамках государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области» (далее – государственная программа), утвержденной постановлением Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, осуществляется реализация ряда мероприятий с возмещением части затрат работодателям.
В соответствии с Постановлением № 313а в 2017 году Департамент предоставлял субсидии работодателям Томской области на возмещение части затрат на реализацию следующих мероприятий в области занятости населения Томской области:
организацию временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами;
организацию временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов;
оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
В рамках реализации предусмотренных Постановлением № 313а (принято 30.08.2017) мероприятий Департаментом в 2017 году заключено 6 договоров о предоставлении субсидии на сумму около 130 тыс. руб. на организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, на организацию временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В мероприятиях участвовало 7 граждан указанных категорий.
В связи с окончанием срока действия Закона об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов срок действия Постановления № 313а ограничен 31.12.2017.
Требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлены в соответствии с ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка.
Социальными группами, заинтересованными в устранении проблемы, являются:
1) инвалиды с ментальными расстройствами;
граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
выпускники профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в т. ч. из числа инвалидов;
незанятые инвалиды трудоспособного возраста,
всего по категориям – 312 человек;
2) работодатели - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и состоящие на учете в налоговом органе на территории Томской области, порядка 200 человек.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка.
В настоящее время в Томской области численность трудоспособных инвалидов составляет 18,5 тыс. человек, которым трудовая деятельность не противопоказана. Из них работающие составляют 3,7 тыс. человек, не работает – 14,8 тыс. человек. Из неработающих инвалидов более 60% составляют инвалиды 1 и 2 группы, трудоустройство которых затруднено из за серьезных ограничений по состоянию здоровья.
По данным Пенсионного Фонда Российской Федерации по Томской области за 2016 год пенсия по инвалидности в среднем составила 13000 - 14000 руб., размер средней заработной платы работающих инвалидов составил 20873 руб. По данным Томскстата средняя заработная плата составляла в 2015 году 33957,8 руб.
Таким образом, невозможность трудоустройства инвалидов приводит к снижению уровня благосостояния инвалидов по сравнению со среднестатистическим жителем Томской области, работающим инвалидом. Трудоустройство инвалидов позволяет не только повысить их среднедушевой доход, но и играет важную роль в процессе их реабилитации, повышении их самооценки и полноправной интеграции в общество.
В 2016 году численность выпускников образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Томской области, составила 7312 человек, показатель их трудоустройства составил 43,8%. Численность выпускников образовательных организаций профессионального образования составила 2998 человек, уровень их трудоустройства составил 62,0%. Трудоустройству выпускников препятствует отсутствие у них опыта работы, несоответствие спроса и предложения рабочей силы (по профессиям, квалификации).
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование.
В связи с окончанием срока действия Закона Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» 31.12.2017 срок действия Постановления № 313а ограничен 2017 годом.
Отсутствие правового регулирования, определяющего порядок предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части затрат работодателям на мероприятия в области занятости населения Томской области в 2018 году.
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства.
Возмещение части затрат, связанных с реализацией мероприятий в области занятости населения Томской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Реализация вышеуказанных мероприятий в области занятости населения осуществляется в рамках государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете для Департамента.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации.
В настоящее время опыт решения аналогичных проблем существует в других субъектах Российской Федерации:
1) по возмещению части затрат работодателям на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов:
в Ленинградской области (Постановление Правительства Ленинградской области от 04.02.2016 № 16 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с реализацией основного мероприятия «Создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов с целью их интеграции в общество» подпрограммы «Активная политика содействия занятости населения на рынке труда Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Содействие занятости населения Ленинградской области»);
в Калининградской области (Постановление Правительства Калининградской области от 12.05.2015 № 250 «Об утверждении порядков реализации мероприятий в сфере занятости населения в рамках государственной программы Калининградской области «Социальная поддержка населения»);
в Вологодской области (Постановление Правительства Вологодской области от 28.08.2017 № 779 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на финансовое возмещение работодателям расходов на реализацию мероприятия по оказанию содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов молодого возраста на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места и Порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение работодателям расходов на реализацию мероприятия по организации наставничества при трудоустройстве инвалидов молодого возраста, обратившихся в службу занятости»);
в городе Санкт-Петербург (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2017 № 363 «О предоставлении в 2017 году субсидий на возмещение расходов по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге») и др.;
2) по организации стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в том числе являющихся инвалидами:
в Республике Башкортостан (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2017 № 387 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с организацией стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования»);
в Смоленской области (Постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2015 № 278 «Об утверждении Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014 - 2020 годы юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - работодателям и индивидуальным предпринимателям - работодателям, зарегистрированным на территории Смоленской области, в целях полного или частичного возмещения затрат работодателя, понесенных на организацию стажировки выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы»);
в Иркутской области (Постановление Правительства Иркутской области от 15.01.2016 № 26-пп «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат (части затрат) на оплату труда выпускников и выплат работникам за наставничество и о внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 24 февраля 2012 года № 53-пп») и др.;
3) по сопровождению (наставничеству) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места:
в Ростовской области (Постановление Правительства РО от 05.12.2016 № 814 «О порядке предоставления субсидии организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, понесенных в связи с организацией наставничества при трудоустройстве молодых специалистов»);
в Сахалинской области (Постановление Правительства Сахалинской области от 18.05.2017 № 219 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на возмещение затрат, возникающих в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»);
в Костромской области (Постановление Администрации Костромской области от 14.08.2017 № 298-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат по оплате труда инвалидов, трудоустроенных на созданные дополнительные рабочие места») и др.
2.8. Иная информация о проблеме.
Отсутствует.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп).
|
Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) |
Количество участников группы |
|
1 группа: работодатели - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и состоящие на учете в налоговом органе на территории Томской области |
200 человек |
|
2 группа: инвалиды с ментальными расстройствами |
2 человек |
|
граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы |
40 человек |
|
выпускники профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования |
160 человек |
|
выпускники профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов |
10 человек |
|
наставники инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места |
75 человек |
|
неработающие инвалиды трудоспособного возраста |
25 человек |
|
Всего по 2 группе |
312 человек |
5. Сведения о дополнительных расходах (доходах) областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования.
Реализация Проекта осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Томской области от 28 декабря 2017 года № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Дополнительного финансирования за счет средств областного бюджета не требуется.
6. Новые обязанности, запреты и ограничения, изменение существующих обязанностей, запретов и ограничений потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы).
|
Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) |
Новые обязанности, запреты и ограничения, изменения существующих обязанностей, запретов и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта) |
Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
|
Количественная оценка, руб.
|
|
1) инвалиды с ментальными расстройствами; граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; выпускники профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; выпускники профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов; неработающие инвалиды трудоспособного возраста; |
отсутствуют
|
получение заработной платы
|
порядка 13000 – 35000 рублей в месяц
|
|
2) наставники инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места; |
отсутствуют
|
получение заработной платы
|
порядка 6500 – 17500 рублей в месяц |
|
3) работодатели - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и состоящие на учете в налоговом органе на территории Томской области |
Необходимость соответствия требованиям для получения субсидии. Изменение размера субсидии работодателям (в сравнении с 2017 годом) |
1. Получение доходов в виде возмещения части затрат: |
|
|
1) на оплату труда граждан,
|
Из расчета МРОТ 7,8 тыс. руб. х РК 1,38 х страховые взносы 1,302 х период участия х количество человек |
||
|
в т.ч. наставников инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места; |
Из расчета МРОТ 3,9/2 тыс. руб. х РК 1,38 х страховые взносы 1,302 х период участия 2 мес. х количество человек |
||
|
2) на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства инвалидов |
100 тыс. руб. х количество рабочих мест |
||
|
2. Расходы на выплату заработной платы, создание специальных рабочих мест для инвалидов (свыше сумм возмещаемых Департаментом). |
Не проводилась |
6.1. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке.
1. Работодатели - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и состоящие на учете в налоговом органе на территории Томской области.
Выгоды:
участие в формировании благоприятной, доступной среды для инвалидов, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в т.ч. инвалидов;
формирование положительного имиджа работодателя, выполняющего социальную функцию в обществе.
Издержки: отсутствуют.
2. Инвалиды, граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, выпускники профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.
Выгоды:
возможность осуществления трудовых прав наравне с другими гражданами;
возможность подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
возможность самореализации.
Издержки: отсутствуют.
7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования.
Риски наступления неблагоприятных последствий в связи с принятием Проекта отсутствуют.
8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы.
|
|
Вариант 1 |
Вариант 2 |
|
8.1.Содержание варианта решения проблемы |
Принятие проекта постановления Администрации Томской области
|
Непринятие проекта постановления Томской области |
|
8.2.Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года) |
Позволит предоставить государственную поддержку в виде субсидии на возмещение части затрат на мероприятия в области занятости населения порядка 200 работодателям (в 2018 году).
Работодатели при этом привлекут для участия в мероприятиях 312 человек и создадут 25 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (в 2018 году).
|
Государственную поддержку работодатели не получат, их участие в мероприятиях не состоится.
Трудоустройство в рамках мероприятий 312 человек не состоится, 25 специальных рабочих мест (за счет субсидии) для трудоустройства инвалидов не будут созданы (в 2018 году). |
|
8.3.Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования |
Доходы (в 2018 году): работодатели получат доходы в виде субсидии в размере 11 960,0 тыс. рублей;
трудоустроенные на рабочие места граждане, в т.ч. инвалиды, выпускники и наставники молодых инвалидов будут получать заработную плату. |
расходы и доходы отсутствуют |
|
8.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования |
Расходы областного бюджета, предусмотрены в Законе Томской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в размере 11 960,0 тыс. рублей.
|
расходы и доходы отсутствуют |
|
8.5.Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования |
Высокая. Обеспечится положительная динамика уровня трудоустройства граждан из числа инвалидов, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в т.ч. инвалидов. |
заявленные цели не будут достигнуты |
|
8.6.Оценка рисков неблагоприятных последствий |
Риски отсутствуют |
не проводилась |
8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы.
Реализация мероприятий в области занятости населения Томской области осуществляется в рамках государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а, и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на 2018 год. Общая сумма бюджетных ассигнований – 11 960,0 тыс. рублей.
Указанные мероприятия включают:
организацию временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами;
организацию временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
организацию стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов;
оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
Решение задач программы будет осуществляться за счет предоставления субсидии работодателям на возмещение части их затрат на выполнение вышеуказанных мероприятий. В рамках реализации Проекта планируется участие минимум порядка 200 работодателей Томской области, которые привлекут для мероприятий 312 человек и создадут 25 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Выбор оптимального варианта решения выявленной проблемы проводится по следующим критериям:
количество работодателей, привлекаемых к реализации мероприятий;
количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест, на которые будут трудоустроены инвалиды;
повышение занятости инвалидов трудоспособного возраста, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в т.ч. инвалидов;
издержки групп потенциальных адресатов, интересы которых затронуты регулированием;
баланс выгод и издержек потенциальных адресатов, интересы которых затронуты регулированием.
При сравнении вариантов решения выявленной проблемы по указанным критериям, учитывая предоставление субсидии работодателям на возмещение части их затрат на выполнение мероприятий и заявленные цели правового регулирования, предпочтительным вариантом является Вариант 1.
Таким образом, предпочтительным вариантом является принятие представленного Проекта.
8.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы.
В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.08.2017 № 313а «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в области занятости населения Томской области на возмещение части работодателям» в 2017 году Департамент предоставлял субсидии работодателям Томской области на возмещение части затрат, связанных с реализацией мероприятий в области занятости населения Томской области.
Проект постановления Администрации Томской области подготовлен в целях определения порядка предоставления субсидий в 2018 году юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Томской области, для возмещения части затрат, связанных с реализацией следующих мероприятий в сфере занятости населения Томской области:
организация временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами;
организация временного трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места;
организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов;
оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
Реализация вышеуказанных мероприятий в рамках государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете.
В 2018 году запланирована общая численность участников мероприятий – 312 человек, общая сумма бюджетных ассигнований – 11 960,0 тыс. рублей.
Для расчета субсидии предлагается установить фиксированную величину возмещения части затрат работодателей в размере 7 800 рублей (в 2017 году расчет проводился исходя из размера минимальной оплаты труда в сумме 7500 руб.).
Данная норма вводится в соответствии с бюджетными ассигнованиями, направленными на реализацию вышеуказанных мероприятий, расчет которых проводился исходя из размера минимальной оплаты труда (7500 руб.) в 2017 году, а также с целью сохранения объема реализуемых мероприятий.
Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии на мероприятия (организация временного трудоустройства инвалидов с ментальными расстройствами, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; организация стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в т.ч. из числа инвалидов), исчисляется путем произведения:
размера возмещения получателю субсидии части затрат на оплату труда участника мероприятия, равный 7800 рублям в месяц на одного человека за полностью отработанную месячную норму рабочего времени, увеличенным на страховые взносы на пенсионное, социальное, медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на районный коэффициент;
численности трудоустроенных участников мероприятия;
периода возмещения в размере фактической продолжительности работы участника мероприятия (от 2 до 3,5 месяцев).
Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии на сопровождение (наставничество) инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места, исчисляется путем произведения:
размера возмещения получателю субсидии части затрат на оплату труда наставников, осуществляющих сопровождение инвалидов в возрасте до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места, равный 3900 рублям в месяц на одного человека за полностью отработанную месячную норму рабочего времени, увеличенным на страховые взносы на пенсионное, социальное, медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на районный коэффициент;
численности инвалидов до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места, за которыми закреплены наставники;
периода возмещения в размере фактической продолжительности работы наставников, осуществляющих сопровождение инвалидов до 35 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места, но не более 2 месяцев.
Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида исчисляется путем произведения:
размер возмещения фактических затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида, но не более 100 тыс. рублей на одно рабочее место;
количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды.
Также Проектом устанавливаются условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидии, ответственность за их нарушение.
9. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения.
В отсрочке вступления в силу нормативного правового акта нет необходимости.
9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта.
Апрель 2018 года.
9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет) (с обоснованием необходимости).
Нет.
9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: есть (нет).
Нет.
Перечень вопросов для обсуждения в ходе публичных консультаций
1. Актуальна ли сегодня заявленная разработчиком проекта акта проблема?
2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость государственного вмешательства? Насколько цель предлагаемого государственного регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли предлагаемое государственное регулирование тех целей, на которые оно направлено?
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей государственного регулирования? Если да - выделите те из них, которые были бы менее затратные и/или более эффективны.
4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым государственным регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в районе или городе)?
5. Повлияет ли введение предлагаемого государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.
6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными исполнительными органами государственной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.
7. Существуют ли в предлагаемом государственном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению.
8. К каким последствиям может привести принятие нового государственного регулирования в части невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности?
9. Оцените издержки/упущенную выгоду субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования, согласно прилагаемому опросному листу.
10. Какие могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным актом?
Является ли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого государственного регулирования различными группами адресатов регулирования?
11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого государственного регулирования (если да - какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового государственного регулирования необходимо учесть?
12. Какие целесообразно применить исключения по введению государственного регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите соответствующее обоснование.
13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта нормативного правового акта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.
14. Иные предложения и замечания, которые целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
